آثار بطالة الشباب الحضري في الصين

سجلت الصين أعلى مستوى للبطالة بين الشباب الحضري منذ أن بدأت البلاد في تتبعها في عام 2018، في مارس، كان 16 بالمائة من سكان المدن الصينيين الذين تتراوح أعمارهم بين 16 و24 عامًا عاطلين عن العمل، مقارنة بـ 13.6 بالمائة في العام السابق. في مايو، ارتفع هذا الرقم إلى 18.4 في المائة. يكافح بالفعل مع معدلات البطالة المرتفعة قبل الوباء، حتى أكثر الشباب تعليما في الصين يواجهون منافسة شديدة على فرص عمل أقل. إلى متى يحتمل أن يستمر هذا، وماذا يمكن أن تكون آثاره؟

في ربيع هذا العام، دخل أكثر من 10 ملايين خريج جامعي جديد في الصين على مضض إلى ما وصفته بعض المنافذ الإخبارية بأنه “أصعب موسم للتوظيف”، تعرض الاقتصاد لضربة من جراء ثلاث سنوات من الوباء، وخرجت كبرى المدن الصينية من عمليات إغلاق استمرت لأشهر، وكافح سوق العمل لمواكبة الفائض من خريجي الجامعات.

على الرغم من أن الوباء زاد من صعوبة حصول الشباب على وظائف – حيث تعمل الشركات على إبطاء التوظيف وإلغاء العروض المقدمة للخريجين – إلا أن مشكلة بطالة الشباب في الصين بدأت قبل ذلك بكثير.

في عام 1999، بدأت الحكومة الصينيةبرنامج طويل الأجل لتوسيع الالتحاق بالكلية لتحفيز الاقتصاد، اقترح الخبير الاقتصادي تانغ مين على الحكومة أن إرسال المزيد من الطلاب إلى الجامعات، سيساعد الصين على تحقيق هدفها في ذلك الوقت المتمثل في معدل نمو اقتصادي سنوي يبلغ 8 في المائة، كما أن الاقتراح سيؤخر أحدث مجموعة من الباحثين عن عمل في الوقت الذي تواجه فيه الصين سوق عمل ضيقًا؛ وسط الإصلاحات، قامت الشركات المملوكة للدولة بتسريح العديد من العمال، منذ ذلك الحين، شهدت الصين انفجارًا غير مسبوق في عدد خريجي الجامعات مدفوعًا بسياسات من أعلى إلى أسفل، في العام الأول، نما القبول في الكلية بنسبة 47.4 في المائة، وتوسع بنسبة 20 في المائة سنويًا حتى عام 2006، ولم يكن معدل التوسع حتى عام 2011 قد انخفض إلى أقل من 5 في المائة، بحلول ذلك الوقت، كان لدى الصين بالفعل قاعدة واسعة من طلاب الجامعات، لذلك حتى مع زيادة سنوية مكونة من رقم واحد، فإن ما لا يقل عن 5 ملايين خريج قد حصلوا علىدخلت سوق العمل كل عام منذ عام 2008.

نظرًا لأن النمو السريع والطويل لطلاب الجامعات كان مدفوعًا بالسياسات أكثر من الطلب، ولم يتطور اقتصاد البلاد بما يكفي لاستيعاب العدد المتزايد من العاملين في مجال المعرفة، فقد كان لدى الصين منذ فترة طويلة سوق عمل غير متوازن. بينما يواجه الشباب الصيني البطالة المقنعة والبطالة وتأخر الدخول إلى القوى العاملة، تواجه البلاد نقصًا في عمال المصانع وغيرهم من العمال المهرة. في عام 2018، حصل عمال التوصيل في شنغهاي، إحدى أغنى مدن الصين، على 6271 رنمينبي (930 دولارًا أمريكيًا) في المتوسط ​​شهريًا، بينما كان متوسط ​​رواتب خريجي الجامعات الجدد في المدينة 6024 رنمينبي، وفقًا لبحث أجراه طلاب الدراسات العليا في إيست، جامعة الصين العادية، حصلت كلتا المجموعتين على أقل من متوسط ​​الراتب الشهري للمدينة البالغ 7132 رنمينبي.

هذا العام ، وفقًا لموقع التوظيف الصيني جوبين، حصل خريجو جامعات 2022 الذين وجدوا وظائف على متوسط ​​راتب شهري قدره 6،507 رنمينبي – أقل بنسبة 12 بالمائة من عام 2021، اختار أكثر من نصف الخريجين الذين شملهم الاستطلاع التقدم لشغل وظائف في الشركات، بينما 16 بالمائة يخططون لتأخير التوظيف، حوالي 19 في المائة خططوا للعمل لحسابهم الخاص و10 في المائة سيتخرجون من المدارس.

على مدى السنوات القليلة الماضية، كانت الحكومة الصينية تحاول التخفيف من سوق العمل غير المتوازن عن طريق تحويل المزيد من الطلاب إلى البرامج المهنية، في عام 2019، أطلقت الصين مشروعًا جديدًا لقبول المزيد من الطلاب في المدارس المهنية، مما أدى إلى قبول 2 مليون آخرين في هذه المدارس في العامين الماضيين، في أبريل، عدلت الصين قانون التعليم المهني في البلاد لأول مرة منذ 26 عامًا لتعزيز التعليم المهني بنفس مستوى التعليم العام.

تهدف الجهود الحكومية إلى تنمية المواهب التي تحتاجها الدولة مع تقليل عدد العاطلين عن العمل أو خريجي الجامعات العاطلين عن العمل، ولكن نظرًا لأن مشكلة عمالة الشباب تتراكم منذ أكثر من عقدين ، فمن المرجح أن تستغرق الإصلاحات بضع سنوات، إن لم يكن عقدًا آخر، حتى تصبح نافذة المفعول.

معدل بطالة الشباب الحضري البالغ 18.4 في المائة هو رقم قياسي مرتفع بالنسبة للصين، منذ أن بدأت الحكومة في نشر البيانات في عام 2018. ومع ذلك، من المرجح أن ترتفع الأرقام أعلى في الأشهر المقبلة، بالنظر إلى موسمية معدل بطالة الشباب. مع انضمام عدد كبير من خريجي الجامعات إلى سوق العمل كل صيف، عادة ما يشهد شهري يوليو وأغسطس أعلى معدلات بطالة الشباب في العام، ويميل الرقم إلى الانخفاض في سبتمبر أو أكتوبر. هذا العام، من المتوقع أن يتخرج أكثر من 10 ملايين طالب جامعي—أيضًا ارتفاع جديد مقارنة بالسنوات السابقة، لن يكون من المستغرب أن نرى معدل بطالة الشباب يصل إلى 20 في المائة، أو حتى 23 في المائة، في ذروته السنوية. تشير الزيادة في بطالة الشباب قبل الصيف بفترة طويلة إلى مشاكل تتجاوز التقلبات العادية.

للتفكير في تأثيرات هذا الاتجاه من المهم مراعاة أسبابه المحتملة. أحد العوامل البارزة هو سياسة الصين الخاصة بعدم انتشار فيروس كورونا، في حين أن أجزاء أخرى من العالم تخفف تدريجياً قيود كوفيد، واصلت الحكومة الصينية إغلاق المدن جزئيًا أو كليًا التي يبلغ عدد الحالات فيها العشرات. مع متغير أوميكرون شديد الانتشار، تفرض عمليات الإغلاق المتكررة والطارئة شكوكًا هائلة على الشركات، مما يؤدي إلى تعليق عمليات التوظيف والاستثمارات طويلة الأجل.

من غير المرجح أن تظهر تغييرات كبيرة في السياسة أمام المؤتمر الوطني للحزب الشيوعي في أكتوبر، ومن المتوقع على نطاق واسع أن يمنح الاجتماع شي جين بينغ فترة رئاسته الثالثة كزعيم للصين، أو قوة معادلة، من المحتمل أن يُنظر إلى الحفاظ على “الاستقرار” قبل الاجتماع على أنه أمر بالغ الأهمية لإدارة شي. نتيجة لذلك، من المحتمل أن تستمر سياسة عدم انتشار فيروس كورونا المستجد، والاعتماد الوحيد على اللقاحات المنتجة محليًا ذات التأثير الأقل في الصين – في قلب الرواية القائلة بأن الصين تعاملت بنجاح مع كوفيد تحت قيادة شي – على الأقل حتى ذلك الحين، مما يزيد من إضعاف الاقتصاد.

قد يكون الشعور بانعدام الأمن بين الشركات الكبرى، وخاصة في صناعة التكنولوجيا ، سببًا آخر لسوق العمل الكئيب. طوال عام 2021، أصدرت الحكومة الصينية غرامات ضد الاحتكار لعشرات عمالقة التكنولوجيا. كانت بعض الغرامات تصل إلى مليارات الدولارات. من غير الواضح ما إذا كان التنظيم المكثف ومصادرة الأرباح ستستمر في السنوات القادمة. قامت العديد من شركات التكنولوجيا بالفعل بإبطاء التوسع والتوظيف.

قد تتغير كل من قيود كوفيد والعقوبات المفروضة على شركات التكنولوجيا بحلول نهاية عام 2022 أو في بداية عام 2023، قد تبتعد الصين عن سياستها الخالية من كوفيد للحفاظ على الاقتصاد، وقد ترغب الحكومة في جذب الشركات الكبرى في الفصل الجديد. . ومع ذلك، من المحتمل أيضًا أن يقرر شي مضاعفة هذه السياسات المحافظة بمجرد حصوله على خمس سنوات أخرى في السلطة. ما إذا كانت الصين تتجه نحو فترة طويلة من بطالة الشباب المرتفعة أم أن هذه ظاهرة عابرة يبقى سؤالاً مفتوحاً، إذا كان معدل البطالة المرتفع بين الشباب عابرًا، فمن غير المرجح أن يشكل تهديدات خطيرة للحكومة، بالنظر إلى مراقبة الدولة المكثفة للمجتمع، إذا استمرت بطالة الشباب في الارتفاع في السنوات القادمة ،

الأرقام الأخيرة عن بطالة الشباب مذهلة. يمر الاقتصاد الصيني بتحول هيكلي بعيدًا عن معدلات النمو المرتفعة بشكل استثنائي للجيل السابق، وقد أدت نوبات الشلل الأخيرة الناجمة عن فيروس كورونا المستجد في الصناعات من النقل والضيافة إلى التصنيع والبناء إلى تفاقم المشكلة. في حين أنه من المتوقع حدوث بعض الزيادة في البطالة، فإنني مندهش من خطورة الوضع، تنبع الآثار الرئيسية لأزمة العمالة المحتملة هذه، لكن العواقب ستختلف باختلاف الفئات الاجتماعية.

إننا نشهد المسمار الأخير في نعش الصفقة الضمنية بعد عام 1989 بين الدولة وخريجي الجامعات، بعد القمع العنيف لنشطاء الديمقراطية في ميدان تيانانمين وما وراءه، طالبت الدولة بالرضوخ السياسي. في المقابل، يمكن للشباب ذوي التعليم العالي أن يتوقعوا فرصة لا حدود لها تقريبًا وسط ربما أكبر توسع اقتصادي في تاريخ العالم.

تعرضت هذه الصفقة لضغط شديد لعدة سنوات، أدى توسع الصين الجدير بالثناء في التعليم العالي المنخفض التكلفة نسبيًا إلى إنتاج عدد من الخريجين يفوق عدد الوظائف التي تتطلب مهارات. نظرًا لأن العقارات أصبحت تلعب دورًا رئيسيًا في دعم النمو، فقد ارتفعت تكاليف الإسكان باستمرار وأصبح شراء شقة في إحدى المدن الكبرى بعيدًا عن متناول الكثيرين. أدت المنافسة الشديدة في التعليم، وأسواق الإسكان، والتوظيف إلى شعور حقيقي بالإحباط، تم التعبير عنه بإيجاز من خلال “الانقلاب””الخطاب – فكرة أنه لن يسمح أي قدر من الجهد المتزايد للأفراد بتحقيق أهدافهم، مع وجود عدد أقل من الوظائف التي ستأتي وسط التباطؤ الاقتصادي في عام 2022، من المرجح أن تشتد هذه الديناميكيات، في حين أن هذا لن يترجم تلقائيًا إلى معارضة سياسية، إلا أن المستويات المرتفعة من بطالة الشباب تعني أن الصفقة الممتدة لجيل طويل ستحتاج إلى إعادة التفاوض بشروط مختلفة.

يختلف وضع المهاجرين من الطبقة العاملة بشكل كبير. احتل هؤلاء السكان البالغ عددهم مئات الملايين الجزء الأكثر خطورة في سوق العمل، حيث يعاملهم أصحاب العمل والمدن التي تستفيد من عملهم على أنهم يمكن التخلص منهم نسبيًا. مع وصول العمالة في التصنيع إلى ذروتها منذ سنوات، يعمل المهاجرون الشباب بشكل متزايد في اقتصاد الوظائف المؤقتة وقطاع الخدمات منخفضة الجودة، حيث تقل احتمالية تمتعهم بالتأمين الاجتماعي أو الحماية الأساسية لعقد العمل، من المرجح أن تؤدي معدلات البطالة المرتفعة إلى زيادة الضغط النزولي على الأجور المنخفضة للغاية بالفعل، سيتعين علينا أن نرى مقدار هذه البطالة الدورية، ولكن في هذه الأثناء، ستؤثر بشكل غير متناسب على سبل عيش المهاجرين.

العمالة لها أهمية خاصة بالنسبة للعمال المهاجرين لا بالنسبة للأشخاص المسجلين كمواطنين حضريين، كما ذكرت في كتابي الأخير، يجب على الأشخاص غير المسجلين محليًا الذين يرغبون في الوصول إلى الخدمات الاجتماعية الحضرية أن يفيوا أولاً بالمقاييس التي تحددها الدولة والتي تميل بشدة نحو تقييم القيمة في سوق العمل. على سبيل المثال، إذا رغب أحد الوالدين المهاجرين في تسجيل طفله في مدرسة ابتدائية عامة في المدينة، فإن الشرط الأول غير القابل للتفاوض هو إثبات العمل الرسمي (وهناك العديد من المتطلبات الأخرى في كل مدينة كبيرة)، لذلك، في حين أن المواطن الحضري العاطل عن العمل يمكنه الحفاظ على الوصول إلى الخدمات العامة اسميًا مثل التعليم والرعاية الصحية و ديباو بدل الإقامة، سيتم استبعاد المهاجر بدون عمل بشكل قاطع، إن الوصول إلى الخدمات الاجتماعية بوساطة سوق العمل يعني أن المهاجرين الشباب يواجهون قدرًا أكبر من عدم اليقين وسط ارتفاع مستويات البطالة، يمكن أن يؤدي هذا التراجع في التوظيف إلى أزمات معيشية عميقة لعشرات الملايين من المهاجرين.

يمكن أن تهدد البطالة الحضرية، وخاصة بطالة الشباب، استقرار النظام، ويعرف قادة الحزب الشيوعي الصيني ذلك. الريف الصيني معروف بقدرته غير المحدودة على استيعاب العمالة الفائضة، من فترة مينج-تشينغ للاقتصاد الفلاحي إلى فترة ماو في المجتمعات الريفية، تمكنت الزراعة الصينية القائمة على الأرز “غير الثورية” من استيعاب العمالة الريفية الفائضة المتزايدة في انخفاض إنتاجية العمالة، ومع ذلك، لا يستطيع الاقتصاد الحضري استيعاب العمالة الفائضة بهذه الطريقة، يمكن للعمال العاطلين عن العمل أن يجلبوا الاضطرابات، ويشكلون تهديدًا كبيرًا للنظام الاجتماعي والسياسي للمراكز الحضرية.

منذ عام 1949، كان الحزب الشيوعي الصيني يقظًا بشأن البطالة في المناطق الحضرية. في الخمسينيات من القرن الماضي، عندما فشل النمو الاقتصادي في مواكبة موجات المهاجرين الريفيين الباحثين عن وظائف في المدن، طور الحزب الشيوعي الصيني نظام تسجيل الأسر القاسية (هوكو)، والذي كان الهدف الأساسي منه هو منع الهجرة من الريف إلى المدينة، في أواخر الستينيات، عندما تباطأ الاقتصاد الحضري الصناعي، بلغ جيل الطفرة السكانية سن الرشد، وكانت بطالة الشباب الحضري تلوح في الأفق، أطلق الحزب الشيوعي الصيني حركة النزول إلى الريف من أجل “إرسال” جيل كامل من خريجي المدن الشباب. للتجمعات الريفية. كان للحركة دوافع معقدة، بما في ذلك خنق راديكالية الحرس الأحمر في المدن الكبرى، لكن منع البطالة بين الشباب في المناطق الحضرية في خضم الأزمة الاقتصادية في الستينيات كان أمرًا مهمًا للزخم أيضا.

عندما نما الاقتصاد الحضري الصيني دون انقطاع تقريبًا بعد عام 1978، لم تعد بطالة الشباب الحضري مشكلة رئيسية، أثناء إصلاح المؤسسات المملوكة للدولة في أواخر التسعينيات، والذي شهد تسريح العمال الصناعيين المملوكين للدولة على نطاق واسع، غذت البطالة الحضرية الاحتجاجات في العديد من المدن ذات الصدأ، شملت هذه الاحتجاجات في الغالب العمال الأكبر سنًا أو المتقاعدين، وكانت بمثابة رد فعل على اختفاء الوظائف في قطاعات الدولة، تلاشى هذا النوع من الاحتجاج التفاعلي، وأفسح المجال للاحتجاجات العمالية الاستباقية التي تسعى إلى تحسين الأجور وظروف العمل في القطاعات الجديدة المزدهرة، بعد انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001.

تباطأ الاقتصاد الصيني بشكل ملحوظ بعد عام 2012، وبدأت البطالة الحضرية في جذب انتباه القادة الصينيين، فشلت محاولات تجديد الاقتصاد من خلال التوسع الحضري المتجدد و”الإصلاحات الهيكلية في جانب العرض”، من بين أمور أخرى، خلال السنوات الأولى لقيادة شي جين بينغ في إنعاش النمو. في هذا السياق، بدأت بكين بتجربة أحد البرامج بإرسال طلاب الحضر الشباب إلى الريف، بدءاً بخدمات الطلاب “التطوعية” للقرى الريفية الفقيرة خلال عطلاتهم الصيفية. في الآونة الأخيرة، بدأت بكين في تشجيع خريجي الجامعات على إيجاد وظائف في الريف. لكن بدون سمعة ماو والحماسة الأيديولوجية التي غرستها الدولة الحزبية في الشباب في الستينيات، كانت هذه المحاولة الأخيرة لإرسال الشباب إلى الريف أصغر بكثير من حيث الحجم، كما توقف بسبب جائحة كوفيد، مما سيؤدي إلى تفاقم البطالة الحضرية في أعقابه، ستكون أزمة عمالة الشباب الحضرية الأولى منذ نهاية فترة ماو تحديًا خطيرًا لإدارة شي جين بينغ القادمة.

إذا تُركت لتتفاقم دون علاج ، فقد تؤدي أزمة البطالة إلى قيام دولة الحزب بتشديد الرقابة والسيطرة على سكانها الحضريين الذين يحتمل أن يكونوا مضطربين. وسط وباء كوفيد، استخدم الحزب الشيوعي الصيني CCP تقنيات المراقبة (مثل تطبيقات الهواتف الذكية الإجبارية التي أجرت تتبع الموقع)، ومخالب القاعدة الشعبية التي تم تنشيطها للدولة لمراقبة تحركات المواطنين الأفراد وفرض عمليات الإغلاق. في المدن الكبرى، من المرجح أن يستمر العديد من تدابير المكافحة الصارمة هذه حتى بعد زوال الوباء.

كانت أرقام البطالة في النصف الأول من عام 2022 المليئة بالإغلاق قبيحة، لكن سياسات عدم انتشار فيروس كورونا وحدها لا يمكنها أن تفسر بعض المشكلات الهيكلية على المدى المتوسط ​​والطويل.

متزايدة على المهاجرين المحليين من الريف إلى الحضر الذين اعتمدوا على سخاء قطاعي التصنيع والبناء في الصين للتوظيف، في الواقع، بلغت العمالة الصناعية ذروتها في عام 2013 واتجهت نحو الانخفاض بشكل مطرد منذ ذلك الحين. ومع ذلك، فإن هؤلاء العمال لديهم بعض الاتجاهات لصالحهم: المزيد والمزيد من المواطنين يذهبون إلى الجامعات، مما يقلل من قوة العمل من ذوي الياقات الزرقاء، على المدى المتوسط​​، يقترب مواليد الصين الذين تتراوح أعمارهم بين 55 و64 عامًا من سن التقاعد. علاوة على ذلك، فإن التحفيز الذي من المرجح أن تزيده بكين خلال الفترة المتبقية من العام يجب أن يوفر على الأقل دفعة قصيرة الأجل للعمال الصناعيين.

الجانب ذو الياقات البيضاء هو المكان الذي تصبح فيه الأشياء أكثر ثباتًا، الرقم القياسي البالغ 10.76 مليون طالب جامعي الذين تخرجوا هذا العام – وهو رقم لا يحسب مئات الآلاف من المتخرجين من مؤسسات خارجية – يدخلون سوق العمل في وقت سيء للغاية، الاقتصاد يكافح. العديد من الشركات الصينية البارزة عالقة في توترات جيوسياسية، تواجه شركات التكنولوجيا صعوبة في الوصول إلى رأس المال.

ربما الأهم من ذلك، أن بعض القطاعات الأكثر سخونة لتوظيف الخريجين قد تعرضت لضربة كبيرة من قبل بكين. تكنولوجيا التعليم، وهو قطاع تم هدمه بشكل أساسي من خلال التنظيم، كان نقطة هبوط مرغوبة للغاية على مدار العقد الماضي. تباطؤ سوق العقارات له آثار سلبية على جميع أنواع الأدوار، من الاستثمار إلى المبيعات إلى البناء، وبالطبع، بدأت حملة التكنولوجيا الأوسع نطاقا تؤدي إلى تسريح عدد كبير من العمال .

أتوقع أن تزداد هذه المشاكل سوءًا، سيصطف جميع الطلاب الذين أرجأوا سوق العمل للحصول على شهادة جامعية مع بدء الوباء لإجراء مقابلات معهم على مدار العامين المقبلين، ستخف الإجراءات الصارمة التنظيمية وسيتحسن الاقتصاد، لكن العديد من الصناعات المتضررة لن تكون هي نفسها أبدًا، مما يترك عددًا لا يحصى من الطلاب الذين درسوا للدخول في هذا المجال المحدد بمؤهلات غير متطابقة.

المحصلة هي المزيد من مشاركة الحكومة، لقد رأينا مؤخرًا أحد كبار المسؤولين يدعو الشركات المملوكة للدولة، إلى زيادة الرواتب والمزايا لجذب العمال الموهوبين، تعمل الشركات الحكومية على زيادة مشاركتها في العقارات، حيث تشتري أصول المطورين المتعثرة بهدف طويل الأجل لتحقيق المزيد من الاستقرار في القطاع. يعد صانعو السياسات بمزيد من الأموال لتمويل أنواع الشركات الناشئة، التي تتوافق نماذج أعمالها مع أولويات بكين حول الابتكار العلمي، على عكس شركات المنصات مثل علي بابا وتنسنت.

هذه اتجاهات على نطاق الاقتصاد، ولكن ضمان التوظيف سيكون في المركز إلى حد كبير، إن مدى واستمرار “Guojin mintui” (“تقدم الدولة، وتراجع القطاع الخاص”) خلال السنوات القادمة سيكون لهما آثار كبيرة على الاقتصاد – وبالطبع على العمالة، قد يعني ذلك في النهاية أن أرقام التوظيف تعود إلى مسارها الصحيح، لكن الخريجين لن ينتهي بهم الأمر بالحصول على الوظائف التي توقعوها – أو الوظائف التي أرادوها – عندما قرروا الذهاب إلى المدرسة.