في 9 أكتوبر، أصدرت المفوضية الأوروبية والوكالة الأوروبية للأمن السيبراني تقييم المخاطر الذي طال انتظاره لشبكة الجيل الخامس في المنطقة. كتب التقرير بمساهمة من جميع أعضاء الاتحاد الأوروبي البالغ عددهم 28 عضوًا، وحذر التقرير من مورد الجيل الخامس من دولة “معادية”، أو بلد “لا توجد فيه ضوابط وتوازنات تشريعية أو ديمقراطية”، لكن على وجه الخصوص، لا يحذر التقرير صراحة من الصين.
حث المسؤولون الأمريكيون نظرائهم الأوروبيين على اتخاذ موقف أقوى ضد شركة هواوي الصينية التي تعد أكبر منتج لمعدات الاتصالات في العالم. يفكر البيت الأبيض في تقديم الدعم المالي لصانعي تكنولوجيا الجيل الخامس الأوروبيين، مثل نوكيا وإريكسون (لا يوجد منافسون أمريكيون رئيسيون لهواوي). بإلحاح من الولايات المتحدة، وسعت إيطاليا – التي أصبحت قبل أقل من عام أول اقتصاد أوروبي كبير ينضم إلى مبادرة الحزام والطريق الصينية – سلطاتها لفحص المعدات الصينية. اتفقت الولايات المتحدة وبولندا على مواءمة نهجهما مع 5G. ولكن في انتكاسة للجهود الأمريكية، قررت ألمانيا في 15 أكتوبر عدم الحظرهواوي من المساعدة في بناء شبكة الجيل الخامس الخاصة بها.
ماذا يعني تقييم المخاطر هذا بالنسبة لأوروبا؟ ما هو تأثير العلاقات الفردية للدول الأعضاء مع الصين والولايات المتحدة على مواقفهم بشأن الجيل الخامس؟ وهل يجب على الدول الأوروبية تقييد هاواوي من شبكات الجيل الخامس الخاصة بها؟
لم تتوقع إدارة ترامب التراجع الذي قد تواجهه عبر المحيط الأطلسي في حملتها لإقناع الحكومات الأوروبية بحظر هواوي. الاختلاف بين الولايات المتحدة وأوروبا ليس مدفوعًا بتفسيرات فنية مختلفة، ولكنه يأتي بدلاً من ذلك من وجهات نظر متميزة جوهريًا حول التهديد الذي يشكله الحزب الشيوعي الصيني (CCP).
هناك ثلاث طرق اتبعتها الحكومات في جميع أنحاء العالم فيما يتعلق بشركة هاواوي في شبكات الجيل الخامس. الأول هو حظر تام كما هو الحال في أستراليا وحتى مايو في الولايات المتحدة، والثاني هو ما يعرف باسم “تخفيف المخاطر”، لقد استخدمت المملكة المتحدة هذا النهج لمدة 15 عامًا ؛ ليس من الواضح ما إذا كانت ستلتزم به، ولكن يبدو من المرجح أن تفعل ذلك. وفقًا لمسؤولين بريطانيين، كانوا دائمًا على دراية تامة بأن العمل مع هواوي يخاطر بالهجمات الإلكترونية الصينية، وأن الحزب الشيوعي الصيني يدعو أحيانًا الشركات الصينية إلى دعم العمليات الاستخباراتية. صمم المسؤولون البريطانيون نظامًا لحساب هذه المخاطر من خلال إبعاد هاواوي عن الشبكات الحيوية، مع إنشاء مركز تقييم شامل لاختبار معدات هواوي، الخيار الثالث هو تجاهل المخاطر تمامًا.
في أكبر انتكاسة لحملة هواوي لإدارة ترامب، أعلنت ألمانيا هذا الأسبوع أنها لن تحظر هواوي، لكنها ستخضع جميع البائعين للتقييمات الفنية. جاء الإعلان في غضون أيام من تقييم مخاطر الإنترنت في الاتحاد الأوروبي، مما يبرز مساحة المناورة المتبقية للدول الأعضاء الفردية، حتى في الوقت الذي تشيد فيه بعض العبارات الواردة في التقرير بالرسائل الأمريكية. ورد أن قرار ألمانيا جاء من المستشارة أنجيلا ميركل نفسها، إلا أن قرار ألمانيا جاء على الرغم من تهديدات الحكومة الأمريكية بعدم مشاركة المعلومات الاستخباراتية مع ألمانيا إذا أبقت الدولة هواوي على شبكتها.
كيف تشرح أن خبراء الأمن السيبراني في جميع أنحاء العالم ينظرون إلى نفس المعلومات (العامة والمصنفة)، لكنهم يتوصلون إلى مثل هذه الاستنتاجات المختلفة حول كيفية الاستجابة للمخاطر؟ بيل إيفانينا، وهو مسؤول كبير في مكتب مدير المخابرات الوطنية، استحوذ على وجهة نظر الحكومة الأمريكية عندما قال: “هواوي، بالنسبة لي، في موقعي، ليست هي المشكلة، إنه الحزب الشيوعي الصيني”.
لم تُترجم هذه الحجة بشكل جيد إلى أوروبا. ربما لا تزال ذكرى ما كشف عنه إدوارد سنودن – بما في ذلك التنصت المزعوم على هاتف ميركل – تلوح في الأفق بشكل كبير، أو ربما تبدو فرص المواجهة مع بكين ضئيلة. عندما يتم أخذها في الاعتبار مع الجانب السلبي الاقتصادي لتقليل التجارة مع الصين وتكلفة تمزيق ما يصل إلى 50 في المائة من الشبكات الحالية، فإن تهديد الحزب الشيوعي الصيني هو مجرد واحد من بين مجموعة من العوامل التي قد تكون العديد من الحكومات قد استنتجت أن التخفيف التقني لها تدابير معالجة هذه القضية.
يشير تقرير المفوضية الأوروبية إلى تقارب تقييم مخاطر أمان شبكة الجيل الخامس بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة دون تسمية هواوي أو الحكومة الصينية صراحة، يتناول التقرير نية وقدرة “الجهات الفاعلة في التهديد”. يضع هذا الأساس لمجموعة واسعة من تدابير الوقاية من المخاطر التي يمكن أن تتجاوز المعايير الفنية الصارمة لمعدات الجيل الخامس. إشارة التقرير إلى إدارة المخاطر في سلاسل توريد تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (ICT) وتعزيز القدرة الصناعية المحلية في مجالات؛ مثل تطوير البرمجيات وتصنيع المعدات يوازي إلى حد كبير مناقشات أمن الشبكات داخل الإدارة الأمريكية والكونجرس الأمريكي.
على الرغم من هذه الخطوات لصياغة استراتيجية أكثر اتساقًا للجيل الخامس، فإن الافتقار إلى كفاءة الاتحاد الأوروبي بشأن هذه القضية يسمح للدول الأعضاء بمواصلة وضع متطلبات الأمن القومي وإنفاذ القانون الخاصة بها. تنقسم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أيضًا حول تقييماتها الأمنية لمعدات اتصالات هواوي، مما يعكس العلاقات الثنائية والمواقف الدبلوماسية تجاه الصين. أعلنت المجر ، التي استغلت بقوة في عهد الرئيس فيكتور أوربان الاستثمار الصيني، أنها لم ترَ أي دليل على وجود تهديدات أمنية من معدات هواوي، وتخطط لإطلاق الجيل الخامس سريعًا في البلاد. واقترحت ألمانيا، بعلاقاتها التجارية الواسعة والمبالغ الكبيرة من استثمارات الشركات في الصينهذا الأسبوع، بدلاً من حظر هواوي من شبكات الجيل الخامس في البلاد، ستتبنى الحكومة الألمانية نهج التصديق والمراقبة.
من غير المرجح أن يتبع الاتحاد الأوروبي استراتيجية الجيل الخامس الأمريكية، التي تركز بشكل متزايد على تطهير معدات هواوي من شبكات الاتصالات المحلية، وتأمين سلاسل توريد تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، وتعزيز القدرة الصناعية المحلية. سيستمر عامل التكلفة في إعاقة صغار مزودي الخدمات والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في سوق الاتصالات الأوروبية شديد التجزئة والمنظم بشدة من مقاومة معدات هواوي الأرخص ثمناً. لتوسيع البدائل الأوروبية لمكونات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الرئيسية وتوسيع نطاق منافسي هواوي المحليين، وبالتحديد نوكيا و إريكسون، سيحتاج الاتحاد الأوروبي إلى مراجعة قواعد المنافسة في السوق.
دفع عدم وجود بديل أمريكي لهواوي المسؤولين بالحكومة الأمريكية إلى المطالبة بتمويل الشركات الأوروبية مثل نوكيا وإريكسون. في حين أن هذا يمثل فرصة للتعاون عبر الأطلسي، فإن النطاق الكبير المحتمل للتدخل في السوق ، جنبًا إلى جنب مع سياسات الولايات المتحدة المتشددة الأخرى مثل ضوابط تصدير التكنولوجيا، يمكن أن يدفع الاتحاد الأوروبي بعيدًا عن منطقة الراحة الخاصة به. على الرغم من أن العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي هي أطراف في مقترحات براغ، إلا أنه من الصعب تخيل أن معظم هذه الدول تريد فصلًا تقنيًا فعليًا عن الصين.
في الوقت الذي يسعى فيه الاتحاد الأوروبي إلى الحفاظ على النظام التجاري الدولي القائم على القواعد ، ستحرص بروكسل على ضمان ألا يترجم خطابها بشأن التدقيق التنظيمي الأكبر لأمن الشبكات إلى نزعة حمائية. علاوة على ذلك، فإن بدائل أجهزة الجيل الخامس في الاتحاد الأوروبي لا تضمن التعاون عبر المحيط الأطلسي. للتخفيف من عيوبها في الأجهزة، يمكن لحكومة الولايات المتحدة الضغط من أجل تنفيذ برامج الشبكة الأمريكية على مجموعة واسعة من منصات أجهزة الجيل الخامس، قد يتسبب هذا في احتكاك مع الاتحاد الأوروبي إذا حاولت بروكسل قيادة عملية وضع المعايير العالمية لبرامج الجيل الخامس، كما فعلت مع لائحة حماية البيانات العامة (GDPR) لعام 2018 لمعايير الخصوصية.
في 15 أكتوبر، بعد تقييم المخاطر في الاتحاد الأوروبي مباشرة، نشرت برلين مسودة كتالوج أمان الجيل الخامس، مما يفتح الباب أمام مقدمي خدمات عالية المخاطر مثل هواوي لبناء البنية التحتية الحيوية للجيل الخامس في ألمانيا. كل ما تحتاجه هواوي و زد تي إي الآن هو التوقيع على إعلان جدارة بالثقة تجاه مشغلي الشبكات. من المؤكد أن مقدمي الخدمة الصينيين ذوي الخطورة العالية سيقدمون توقيعاتهم بكل سرور. في المقابل، إذا اختار المشغلون ذلك، فقد يكون لدى ألمانيا قريبًا شبكات الجيل الخامس تعتمد بنسبة 100 في المائة على الشركات الصينية. يحد شرط تنوع البائعين من حصة أي مزود واحد إلى الثلثين. لكن هذا يسمح للشبكات التي تعتمد، على سبيل المثال، ثلثيها على هواوي والثلث على زد تي إي.
دفعت المستشارة أنجيلا ميركل نفسها من أجل هذا القرار، مما يعني أن برلين تتخلى عن تقييم المخاطر السياسية لمزودي التكنولوجيا. وهذا يتعارض مع مسودة استنتاجات مجلس الاتحاد الأوروبي بأن تقييم مخاطر شبكات الجيل الخامس يجب أن يأخذ في الاعتبار العوامل الفنية وغير الفنية. كما أنه يتعارض مع إعلان براغوقعت ألمانيا، التي تعهدت بإجراء تقييمات للأمن والمخاطر مع مراعاة “السلوك السياسي أو الاقتصادي المحدد أو أي سلوك آخر للجهات الفاعلة الخبيثة التي تسعى إلى استغلال اعتمادنا على تقنيات الاتصال”، وهو يقوض السيادة التكنولوجية للاتحاد الأوروبي. مع نوكيا وإريكسون، تمتلك أوروبا مزودي تكنولوجيا جديرين بالثقة لشبكات الجيل الخامس، بدلاً من تقويتها في منافسة غير عادلة مع أبطال رأسماليين سلطويين مثل هواوي، قررت ألمانيا السماح لمقدمي الخدمات عالية المخاطر.
لماذا دفعت ميركل إلى قرار يضعف وحدة الاتحاد الأوروبي، ويثير استعداء كلا الجانبين في الولايات المتحدة، ويجعل ألمانيا تبدو ضعيفة في مواجهة الحزب الشيوعي الصيني؟ الدافع الأساسي للمستشارة هو الخوف من انتقام دولة الحزب ضد رجال الأعمال الألمان. تعتمد الشركات الألمانية الكبرى مثل فولكس فاجن ودايملر وسيمنز بشكل كبير على السوق الصينية. لدفع موقفها المؤيد لهواوي، قامت ميركل بتهميش البرلمان وأجهزة المخابرات الألمانية ووزارة الخارجية والداخلية ، وكلها حذرت من المخاطر الأمنية المترتبة على الاعتماد على شركتي هواوي وزد تي إي، فوضت صياغة المبادئ التوجيهية للأمن للجيل الخامس إلى وكالة الأمن السيبراني الوطنية الألمانية BSI، التي لها علاقات وثيقة مع هواوي. جادل رئيس وكالة الأمن السيبراني الألماني أنه “لا يهم ما إذا كانت المكونات تأتي من الصين أو كوريا الجنوبية أو السويد”، وأنه لا يرى أي فرق نوعي بين البيئة القانونية للشركات الصينية والشركات الأخرى، من المنطقي أن وكالة الأمن السيبراني الألماني أوصت بالسماح لمقدمي الخدمات الصينيين ذوي المخاطر العالية في البنية التحتية الحيوية.
هل تفلت ميركل من إسناد القرارات الحاسمة المتعلقة بالأمن القومي والسياسة الصناعية إلى وكالة حكومية ثانوية؟ وأثارت مسودة المبادئ التوجيهية غضب كبار المشرعين من جميع الأحزاب الرئيسية. صرح نوربرت روتجن، رئيس لجنة الشؤون الخارجية وعضو الاتحاد الديمقراطي المسيحي التابع لميركل، أن السؤال “لم يكن ما إذا كنا نثق بشركة هواوي ولكن ما إذا كنا نثق في الحزب الشيوعي الصيني الذي تدين له هواوي بشكل واضح”.
لم يفت الأوان بعد على البرلمان الألماني لتأكيد نفسه من خلال تمرير قانون يأخذ الأمن والسيادة التكنولوجية على البنية التحتية الحيوية للجيل الخامس على محمل الجد. يحتاج البرلمانيون إلى أخذ الأمور بأيديهم على وجه السرعة.
أصبحت أوروبا أخيرًا قاسية تجاه الصين – هذه هي القصة التي يسمعها المرء مرارًا وتكرارًا في بروكسل وبرلين وباريس وعواصم أوروبية أخرى معنية. يتناسب تقييم المخاطر المنسق للمفوضية الأوروبية بشأن الجيل الخامس، والذي نُشر الأسبوع الماضي ، بشكل جيد مع هذه الرواية. لا يذكر الصين بالاسم. ولكن إذا قرأت ما بين السطور، فهذا جرس إنذار يثقب الأذنين بأضواء حمراء وامضة، يحذر الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من التفكير مرتين قبل السماح لشركة هواوي الصينية ببناء شبكات الهاتف المحمول من الجيل التالي؛ نظرًا لأنه يدمج الطلبات المقدمة من الدول الأعضاء الفردية، فإنه يعطي لمحة قوية، وإن كانت منتشرة، عن كيفية تقييم الدول الأوروبية لتهديد هواوي. ببساطة ، لديهم مخاوف جسيمة.
ومع ذلك، سيكون من الخطأ قراءة الكثير في هذه الورقة غير الملزمة. في النهاية، سيتعين على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أن تقرر بنفسها ما إذا كانت ستسمح لهواوي بدور في الجيل الخامس، وهنا قد لا ينتهي بهم الأمر إلى الظهور بمثل هذه الصلابة أو الوحدة. هناك اسباب كثيرة لهذا. لكن على رأس القائمة تأتي ألمانيا، الدولة الأوروبية التي لها أقرب العلاقات الاقتصادية مع الصين والأكثر خسارة من تنفير بكين. تتطلع الدول الأعضاء الأخرى إلى برلين لرسم مسار أوروبي للأمام بشأن الجيل الخامس. لكن يبدو أن المستشارة أنجيلا ميركل وحكومتها مشلولة بشأن اتخاذ قرار استراتيجي له تداعيات عميقة على أمن ألمانيا وازدهارها الاقتصادي ومكانها في عالم من المنافسة المتصاعدة بين الولايات المتحدة والصين، أمام هذه الخلفية عالية المخاطر، أظهرت برلين استعدادًا مقلقًا للاستعانة بمصادر خارجية لاتخاذ قرارات بشأن موردي شبكات الجيل الخامس لإخفاء الوكالات الحكومية ومقدمي خدمات الاتصالات. كتالوج أمان الجيل الخامس الذي تم نشره مؤخرًا هو وثيقة مخففة يمكن أن تمهد الطريق لهواوي للعب دور كبير في شبكة الهاتف المحمول في ألمانيا لعقود قادمة.
ربما يمكن للأعضاء القلقين في البوندستاغ، بقيادة نوربرت روتجن، وهو عضو برلماني كبير من حزب ميركل نفسه، أن يشكلوا تحديًا لمدة 11 ساعة لنهج الحكومة الصديق للصين، لكن هذا يبدو وكأنه تمني. الخطر الأكبر الآن هو أن موقف ألمانيا الناعم يحطم الجبهة الأوروبية الهشة في الصين. تراقب فرنسا، التي أصدرت قانونًا جديدًا هذا الصيف يمنح الحكومة حرية التدخل في شبكات الجيل الخامس لأغراض الأمن القومي، برلين عن كثب وعصبية، وهي ليست وحدها.
بالتأكيد، يستحق الرئيس دونالد ترامب والمسؤولون الأمريكيون المتحمسون بعض اللوم على رسائلهم الخرقاء على شبكة الجيل الخامس. مع اقتراب الانتخابات الأمريكية، فإن الدول الأوروبية محقة في القلق بشأن استخدام ترامب لشركة هواوي كورقة مساومة في محادثاته التجارية مع بكين، لكن في النهاية، قرار هواوي يتعلق بالمصالح الإستراتيجية لأوروبا، وليس الرضوخ لأهواء ترامب – أو رفض القيام بذلك. إنه أول اختبار حقيقي لمعرفة ما إذا كان نهج أوروبا الصارم الجديد تجاه الصين أكثر من مجرد خطاب جوفاء. وهو أول اختبار حقيقي لما إذا كانت ألمانيا مستعدة للنظر إلى ما وراء المصالح الضيقة وقصيرة الأجل لبعض أكبر شركاتها، والتفكير بشكل أكثر استراتيجية، وفي النهاية دفع ثمن الوحدة الأوروبية.
تأخرت بروكسل في الرد على سؤال الصين، لكن هذه العملية توضح قوة الاتحاد الأوروبي في جمع المعلومات الضرورية وتوفير إطار مرجعي للدول الأعضاء فيه لاتخاذ قرار بشأن دور البائعين ذوي المخاطر العالية في شبكاتهم. توقيت التقرير حاسم. الدول الأعضاء في مراحل مختلفة من منح تراخيص الطيف للمشغلين، في حين أن النشر التجاري على نطاق واسع للجيل الخامس ليس من المحتمل حتى وقت لاحق في عام 2020، لم يفت الأوان بعد لتعيين المعلمات للأمن المستقبلي لشبكات المحمول الأوروبية – ولكن من الضروري الحصول على التحليل الصحيح. لقد وجد الاتحاد الأوروبي كلمات أوضح مما يمكن لمعظم أعضائه.
قدمت الدول الأعضاء تقارير موحدة حول تقييمها الأمني في يوليو ، والتي قامت المفوضية الأوروبية بتجميعها وتوليفها، يتحدى التقرير بمهارة الموردين الصينيين لمعدات الاتصالات السلكية واللاسلكية: على الرغم من أنه لم يذكر الصين أبدًا ، إلا أنه من الصعب أن تنتقد الصياغة بشكل مباشر قدرتها على التداخل.
أصحاب المصلحة الرئيسيون لدعم الأمن هم مشغلي شبكات الهاتف المحمول ومصنعي معدات الاتصالات، الذين يوفرون الأجهزة والبرمجيات لشبكات الجيل الخامس. يلمح التقرير إلى أن حوكمة الشركات وهيكل الملكية ومستوى الشفافية للموردين الصينيين هواوي وزد تي إي يختلفان بشكل ملحوظ عن منافسيهما الأوروبيين نوكيا وإريكسون – وهذا أمر مهم.
بينما تظل السرية والخصوصية من الجوانب الرئيسية في الأمن السيبراني، فإن سلامة النظام وتوافره أكثر أهمية، حيث ستعتمد الوظائف الأساسية لمجتمعات أوروبا على تقنيةالجيل الخامس، يؤكد التقرير أن نقاط الضعف وفيرة في جميع أنحاء الشبكة، خاصة وأن الوظائف تعتمد بشكل متزايد على البرامج. يتطلب ذلك تنسيقًا وثيقًا مع البائعين للحصول على التحديثات وتصحيحات الأمان.
تكمن القوة الحقيقية لتقييم الاتحاد الأوروبي في الإشارة إلى الجوانب غير الفنية لتوفير الأمن السيبراني في ظل ظروف معقدة: تعتمد مصداقية المورد إلى حد كبير على مكان وجوده، وما إذا كان يخضع لتدخل من دولة خارج الاتحاد الأوروبي، خاصةً “حيث لا توجد ضوابط وتوازنات تشريعية أو ديمقراطية”، البلد الوحيد الذي ينطبق عليه هذا هو الصين، يجب كسب الثقة.
إذا كانت أوروبا تريد تحقيق درجة معينة من الاستقلال التكنولوجي، فإنها تحتاج إلى شركات تنافسية في هذا القطاع. قد تكون البنية التحتية لشبكة الهاتف المحمول الأوروبية التي تهيمن عليها هواوي وزد تي إي مشكلة نظرًا لأن البائعين الأوروبيين قد يتم تسعيرهم خارج نطاق الأعمال. يشدد التقرير على الحاجة إلى منافسة صحية، حيث من المرجح أن تكون النظم البيئية التي تعتمد بشكل كبير على مورد واحد أقل أمانًا. وبالتالي ، فإن بقاء الشركات الأوروبية هو مسألة اقتصادية بالإضافة إلى كونها مسألة أمنية.
يقدم التقرير خطوة أخرى في عملية الاتحاد الأوروبي الجارية، بينما لا يمكن لبروكسل توفير سوى إطار عمل غير ملزم في هذه المرحلة، إلا أن تقييمها يسمح للدول الأعضاء بمواءمة نهجها وتبادل المعلومات. تؤكد التطورات الأخيرة في برلين على الحاجة إلى تجميع كفاءة الأمن السيبراني على مستوى الاتحاد الأوروبي. يمكن لجهود الاتحاد الأوروبي أن تساعد في الضغط على الدول الأعضاء، وفي مقدمتها ألمانيا، التي تضع حاليًا مصالحها الاقتصادية الوطنية المباشرة قبل الأمن في أوروبا لأن صناعاتها الرئيسية تعتمد على الصين.
بعبارة أخرى، لا تقلل من شأن بروكسل – ولكن احذر من برلين.
مثل إعلان سبتمبر بين بولندا والولايات المتحدة، يؤكد التقييم الأوروبي الجديد على عامل الخطر الرئيسي الذي حددته مقترحات براغ المكونة من 32 دولة في مايو: مورد “يخضع لتدخل من دولة خارج الاتحاد الأوروبي” مع “ارتباط قوي” بحكومته، وقدرة الحكومة على الضغط على “تشريعات ذلك البلد، لا سيما في حالة عدم وجود ضوابط وتوازنات تشريعية أو ديمقراطية”، في هذه النقطة، التي تعني الاعتراف بالثغرات الناشئة عن مشاركة هواوي في شبكات الجيل الخامس، تتقارب مواقف الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة.
ومع ذلك، فإن التنفيذ على المستوى الوطني سيحدد ما إذا كانت الدول تتعامل بشكل صحيح مع هذا الخطر، بالمقارنة مع حكومة الولايات المتحدة، تتمتع المفوضية الأوروبية بسلطة محدودة على الدول الأعضاء فيها.
تختلف المواقف تجاه هواوي باختلاف الدولة، وترتبط أكثر بما إذا كانت الدولة ترى جمهورية الصين الشعبية (PRC) كخصم محتمل مقارنة بمدى تأثير الولايات المتحدة على عملية صنع القرار السياسي في البلاد. لنأخذ على سبيل المثال جمهورية التشيك. لسنوات ، تضمنت تقارير الاستخبارات العامة التشيكية تحذيرات بشأن النفوذ السياسي لجمهورية الصين الشعبية، والاستخبارات، وأنشطة القرصنة (التي شجعت وكالات الاستخبارات الأوروبية الأخرى على التحدث علانية). أصدرت الوكالة الوطنية لأمن الإنترنت والمعلومات (NÚKIB) تحذيرًا في ديسمبر بشأن المعدات الصينية في البنية التحتية الحيوية، مما أدى إلى رد فعل قوي من دولة الحزب الصيني. لا تزال فريدة من نوعها في أوروبا، وأدت مؤخرًا إلى رفض عرض من هواوي وزد تي إي لمناقصة عامة في مطار فاكلاف هافيل في براغ. ومع ذلك، شدد ممثلو الوكالة الوطنية للأمن السيبراني والمعلومات في محادثات خاصة على أنهم درسوا نموذج أستراليا بدلاً من نموذج الولايات المتحدة.
يُظهر تأكيد التقييم على مخاطر الموردين المرتبطين بالحكومة الشمولية لجمهورية الصين الشعبية إجماعًا ناشئًا بين صانعي القرار الأوروبيين والأمريكيين الذي يمكن أن يكون حاسمًا لوجود هواوي وشركات أخرى في شبكات الجيل الخامس والبنية التحتية الحيوية الأخرى. تفترض مجموعة متنامية من الأبحاث الأوروبية والأسترالية والأمريكية أن هواوي مرتبطة بالفعل بقوة بدولة حزب الصين الشعبية، التي نشرت بالفعل أنشطة تدخل سياسي لممارسة الضغط لصالح الشركة. حدد الباحث أليكس جوسك جهود هواوي لإخفاء أهمية العمل الجماعي داخل الشركة، وقد أظهرت الأبحاث سينوبسيس تؤكد المنشورات التي يرعاها الحزب الشيوعي الصيني على الدور المركزي لأعضاء الحزب في شركة هواوي في أوروبا، في حين أن الدعاية المدعومة من الدولة والنفوذ السياسي والحرب القانونية تحرف علاقة الشركة بدولة الحزب.
في الواقع ، تقوم أجهزة الدعاية لجمهورية الصين الشعبية وأصدقاؤها المحليون بتأطير إجراءات الحكومات للتعامل مع هذه المخاطر باعتبارها آثارًا للنفوذ الأمريكي، وربطها بالحرب التجارية، ولكن كما يشير الباحث لوكاس ساريك، “إن النظر إلى التطورات الأخيرة في بولندا فقط أو بشكل أساسي، من خلال عدسة المنافسة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين يغفل القضايا المهمة المتعلقة بالأمن القومي البولندي ونطاق نفوذ الصين في بولندا.” الأمر نفسه ينطبق على أي دولة من دول الاتحاد الأوروبي.
يمثل إجهاد تقييم المخاطر على الروابط بين الموردين تحديات جديدة لجهود جمهورية الصين الشعبية لاستغلال الخلافات عبر الأطلسي.
يقدم تقرير تقييم مخاطر الجيل الخامس الصادر عن الاتحاد الأوروبي، نظرة عامة رائعة على التحديات التي لا تعد ولا تحصى لبناء وصيانة شبكات جوال الجيل الخامس جديرة بالثقة ومرنة. للأسف، قامت معظم التقارير الإعلامية بقراءة الموضوع، لمعرفة ما إذا كان الاتحاد الأوروبي سيحظر البائعين الصينيين. تقييم المخاطر في الاتحاد الأوروبي وتقرير مراجعة سلسلة التوريد للاتصالات السلكية واللاسلكية في المملكة المتحدة لشهر يوليو يظهر فهماً جيداً لمشهد التهديدات في شبكات الهاتف المحمول، ويشير كلا التقريرين إلى أن أمن تكنولوجيا المعلومات مسؤولية مشتركة بين البائعين والمشغلين والحكومات، ويحذر تقرير الاتحاد الأوروبي من مشاكل مثل نقص أفراد الأمن المدربين، وعدم كفاية ممارسات إدارة المخاطر، وإجراءات الصيانة غير الكافية، والسياسات السيئة للوصول عن بعد إلى مكونات الشبكة، ونقص المتطلبات الأمنية أثناء عملية الشراء. يذكر تقرير المملكة المتحدة ببساطة أن “سوق الاتصالات لا يعمل بطريقة تحفز الأمن السيبراني الجيد”، إن تركيز مجتمع الإعلام والسياسة على البائعين الصينيين غير حكيم نظرًا لأن المهمة التي تسبق تأمين البنية التحتية للجوال تمثل تحديًا تنظيميًا حقيقيًا.
بطبيعة الحال، بالنسبة للأوروبيين ، فإن بائعي شبكات الجيل الخامس الصينيين لديهم ملف مخاطر مختلف عن منافسيهم الغربيين. ليس بسبب التكنولوجيا الرديئة، ولكن بسبب قدرة الحزب الشيوعي الصيني (CCP’s) على الضغط على كل من هواوي وزد تي إي لتسليم البيانات أو منح الوصول إلى الشبكات الأجنبية لأعمال ضارة مثل تخريب الشبكة أو التجسس الصناعي. يمكن للحزب الشيوعي الصيني دائمًا استغلال وصول البائع المشروع إلى شبكة المشغل؛ لا يمكن للتدابير التقنية أن تقلل من هذه المخاطر بشكل مفيد. نعم، هذا مجرد واحد من العديد من نواقل الهجوم، لكن هذا بالتحديد يميز الصينيين عن البائعين الغربيين.
يعتمد ما إذا كان الحزب الشيوعي الصيني سيُجبر بائعيه المحليين على التسلل إلى شبكة حكومة أجنبية تستخدم المعدات الصينية على الجغرافيا السياسية: تحتضن روسيا بالكامل تقنية الجيل الخامس الصينية، بينما حظرت اليابان فعليًاالباعة الصينيون. هذه ليست نتيجة تقييمات مختلفة للمخاطر التقنية: روسيا أكثر اتساقًا من الناحية الجيوسياسية مع الصين من اليابان، وبالتالي ليس لديها سبب يدعو للقلق بشأن قيام الصين بتعطيل شبكة الهاتف المحمول الروسية من خلال إكراه البائعين الصينيين. هذا البعد الجيوسياسي يجعل من غير المرجح أن ينتهي الأمر بالاتحاد الأوروبي باتباع نهج مشترك تجاه هواوي وزد تي إي: الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لديها أجندات جيوسياسية مختلفة وعلاقات خارجية وتجارية مختلفة مع الصين. لا يمكن الإجابة على “سؤال هواوي” من خلال التدابير الفنية من قبل وكالات الأمن السيبراني ، ولكنه يحتاج إلى إجابة سياسية ، بعد تقييم المخاطر في التجارة والعلاقات الخارجية والأمن القومي والاقتصاد.
على الرغم من أن مخاوف تكنولوجيا المعلومات والأمن القومي دفعت النقاش حول الجيل الخامس، خاصة من الجانب الأمريكي، إلا أن هناك مخاوف مشروعة أخرى بالنسبة لأوروبا. في عام 2013، استشهدت اللجنة بشركة هواوي وزد تي إي لانتهاكهما إرشادات مكافحة الإغراق والدعم، وأرادت بدء تحقيق رسمي لكنها لم تفعل ذلك. منذ ذلك الحين، لم يتغير شيء يذكر بالنسبة لهاتين الشركتين فيما يتعلق بالإعانات الحكومية والإغراق في الأسعار. يجب على أوروبا تقييم مخاطر استمرار الوصول إلى الأسواق لبائعي الجيل الخامس الصينيين من منظور اقتصادي وتجاري لاستكمال تقييم المخاطر الفنية. حتى يكون لديك بائعو 5G في اللعبة في غضون 10 إلى 15 عامًا، تحتاج أوروبا إلى سياسات صناعية أفضل بكثير .
من المرجح أن تختلف توصيات الجيل الخامس الصادرة عن المفوضية الأوروبية اختلافًا كبيرًا عن لوائح وزارة التجارة المتوقعة لأمن تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، في المقام الأول فيما يتعلق بمدى وضوح اللغة في الصين والشركات الصينية. يواصل الاتحاد الأوروبي السير في خط رفيع بين استدعاء الصين والتركيز على التهديدات الأمنية لشبكة الجيل الخامس على نطاق واسع ، حيث تختلف الدول الأعضاء فيه على نهج مشترك. من ناحية أخرى، ستستمر الولايات المتحدة في الشعور ببعض القلق بشأن تسمية الأسماء – حتى مع وجود اتفاقية تجارية للمرحلة الأولى مع الصين قيد الإعداد – وترى أن وثيقة الاتحاد الأوروبي تعرقل مساعيها العالمية المناهضة لهواوي.
من المرجح أن تستجيب دول الاتحاد الأوروبي التي تفكر في طرح شبكة الجيل الخامس في السنوات القليلة المقبلة لتوصيات المفوضية الأوروبية ومجموعة أدوات تدابير تخفيف المخاطر التي ستتبعها. لا تشير التوصيات إلى المخاوف التقنية فقط، مثل مخاطر الاعتماد على البرامج أكثر من الاعتماد على الأجهزة في الجيل الخامس، ولكن أيضًا المخاطر السياسية. يبحث أحد الأقسام في مخاطر وجود صلة قوية بين المورد وحكومة بلد ثالث، والتشريعات غير الديمقراطية للدولة الثالثة، وقدرة الدولة الثالثة على ممارسة الضغط. بالنظر إلى أن القسم السابق ينص على أن هواوي (الصين) و إريكسون (السويد) و نوكيا (فنلندا) و زد تي إي (الصين) و سامسونج (كوريا الجنوبية) و سيسكو (الولايات المتحدة) تشكل غالبية سوق اتصالات الجيل الخامس، فهي كذلك ليس من الصعب قراءة ما بين السطور.
لماذا، إذا، من المهم أن أوروبا لم تصف الصين مباشرة بأنها تهديد؟ لأن عدم قدرة المفوضية على القيام بذلك يشير إلى صعوبات أكبر في مواءمة الدول الأعضاء بشأن الصين، لم يكن الضغط الأمريكي على الدول الأوروبية كافياً لمواءمة رسائل المفوضية مع رسائل واشنطن، على الرغم من أن الولايات المتحدة لا تزال أكثر أهمية بالنسبة لاقتصاد الاتحاد الأوروبي من الصين. (على الرغم من أن الصين كانت تكتسب أرضية، خاصة في دول الاتحاد الأوروبي الأصغر).
بينما تمضي دول الاتحاد الأوروبي إلى الأمام في قراراتها الخاصة بشبكات الجيل الخامس ، فمن المرجح أن تنجرف العديد من الدول نحو التوصية المركزية للوثيقة لتقليل الاعتماد على مورد واحد ، بدلاً من حظر مشاركة هواوي في الجيل الخامس مثل الولايات المتحدة.
في حين أن إدارة دونالد ترامب محبطة على الأرجح من نهج المفوضية غير المستقر تجاه مشاركة الصين في الجيل الخامس، فقد تكون أكثر إحباطًا من التأثير الذي ستحدثه هذه الوثيقة خارج الاتحاد الأوروبي. تتطلع العديد من الدول غير الغربية إلى نشرات الجيل الخامس الخاصة بها وقد تتبع هذه التوصيات عند تقييم مخاوفها الأمنية. في حين أن هواوي قد لا تقدر إذا لجأت البلدان إلى شركات مختلفة لمكونات مختلفة للبنية التحتية للجيل الخامس، فمن المرجح أن يتم تضمينها جزئيًا، على سبيل المثال، في شبكات الجيل الخامس البرازيلية أو الهندية، بدلاً من استبعادها تمامًا، وبالتالي، فإن هذه الوثيقة الأخيرة ليست فقط انتكاسة لهدف واشنطن لاستبعاد الصين من الجيل الخامس في الاتحاد الأوروبي، ولكن أيضًا على الصعيد العالمي.