🇨🇽 آسيــا و الهادي اخبار

ماذا تريد بكين من جزر المحيط الهادئ؟

في أواخر سبتمبر، غيرت دول جزر المحيط الهادئ ، جزر سليمان وكيريباتي ، ولاءاتها الدبلوماسية من تايوان إلى الصين. في ذلك الشهر، وقعت شركة مقرها بكين صفقة سرية تمنحها حقوق تطوير حصرية لجزيرة تولاجي الاستراتيجية في جزر سليمان. (وصفت حكومة سليمان لاحقًا الصفقة بأنها “غير قانونية”). غالبًا ما تكون المواءمة الاقتصادية والسياسية المتزايدة مع الصين، غالبًا على حساب الشراكات مع دول مثل تايوان والولايات المتحدة، مغرية للغاية للعديد من البلدان النامية في المنطقة.

فماذا تريد بكين من جزر المحيط الهادئ؟ ماذا تقدم هذه الدول للصين سياسيا ، في هيئات مثل الأمم المتحدة؟ وما هي المزايا والعيوب النسبية التي قد تواجهها بكين في السعي وراء هذه المصالح؟

ينبع اهتمام بكين الأخير بجزر المحيط الهادئ في المقام الأول من جهودها المستمرة لتهجير الولايات المتحدة باعتبارها القوة الإقليمية المهيمنة. نظرًا لموقعها، تتمتع جزر المحيط الهادئ بقيمة إستراتيجية عالية كروابط في سلسلة الجزر الثانية: فهي تؤثر على قدرة الجيش الأمريكي على إبراز القوة وجمع المعلومات الاستخبارية عبر المحيطين الهندي والهادئ. السيطرة على هذه المنطقة – قاعدة الوصول لبحرية جيش التحرير الشعبي، ومنع مثل هذا الوصول إلى القوات الأمريكية والقوات المتحالفة – ستؤدي أيضًا إلى تعقيد قدرة الجيش الأمريكي على العمل في المنطقة دون منازع، وسيضر بقدرة الولايات المتحدة على العبور والتدخل وإعادة الإمداد في حالة الطوارئ في مضيق تايوان إذا قررت بكين شن عمليات عسكرية ضد الدولة الجزيرة المتمتعة بالحكم الذاتي.

إلى جانب الاعتبارات الجيوستراتيجية، يرتبط اهتمام بكين المتزايد بإقامة علاقات دبلوماسية رسمية مع دول المحيط الهادئ أيضًا بجهودها لعزل تايوان دبلوماسيًا. الحزب الشيوعي الصيني يصطاد الحلفاء الدبلوماسيين كوسيلة لشن حرب نفسية ضد الشعب التايواني. وهذا يضغط على تايبيه لتبني سياسات أكثر قبولاً لبكين، مثل الالتزام بما يسمى إجماع عام 1992، وإطار “الصين الواحدة”، والحوار حول التوحيد. في حين أن فعالية هذه الاستراتيجية مشكوك فيها، لا تزال أربع جزر في المحيط الهادئ تقيم علاقات دبلوماسية رسمية مع جمهورية الصين (تايوان) – توفالو وناورو وبالاو وجزر مارشال – ويمكن أن تحاول بكين صيد واحدة منها أو كلها.

تعرف بكين أن تايبيه غير راغبة وغير قادرة على التنافس معها على أساس الدولار مقابل الدولار. لقد استغل الفساد رفيع المستوى في المحيط الهادئ لتأمين الوصول، غالبًا عن طريق الوعد بالاستثمار في البنية التحتية دون أي من الشروط المسبقة للشفافية التي تأتي عادةً مع القروض الغربية. بالإضافة إلى ذلك، من خلال زيادة نفوذها في جزر المحيط الهادئ وأماكن أخرى، تأمل بكين في جلب المزيد من الدول إلى معسكرها الأيديولوجي، وبالتالي تآكل الدعم العالمي للنموذج الديمقراطي الليبرالي بقيادة الغرب، والذي ساد منذ نهاية الحرب العالمية الثانية.

من المفهوم السخرية من الاهتمام المفاجئ الذي أعرب عنه الغرب بعد عقود من الإهمال، فإن البلدان النامية والمتخلفة في المحيط الهادئ وأماكن أخرى منفتحة على نوع بديل من مساعدات التنمية، يبقى أن نرى ما إذا كانت أموال بكين تتحقق بالفعل، لكن سيطرة النخبة قد يضعف الحريات المدنية والمؤسسات الديمقراطية في هذه البلدان.

أخيرًا، من خلال ضم البلدان النامية إلى معسكرها، تأمل بكين في زيادة نفوذها في الجمعية العامة للأمم المتحدة، حيث دعم بعض الأعضاء قضايا مثل انضمام تايوان إلى المؤسسات متعددة الأطراف، يمكن لبكين أيضًا استخدام نفوذها المتزايد على أعضاء الأمم المتحدة لإعادة صياغة اللوائح الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان والمسائل الأخرى بطريقة أكثر ملاءمة لنموذجها الاستبدادي للتنمية.

لأول مرة منذ نهاية الحرب العالمية الثانية، يعيد المجتمع الدولي تركيز اهتمامه على القيمة الجيوستراتيجية لأوقيانوسيا، وهي منطقة المحيط الشاسعة المكونة من ميلانيزيا وميكرونيزيا وبولينيزيا وأستراليا، تعيد الولايات المتحدة وأستراليا واليابان ونيوزيلندا وفرنسا وتايوان تنشيط جهودها، جزئيًا استجابة لاهتمام الصين المتزايد بالمنطقة، تسلط أنشطة بكين خلال الشهرين الماضيين الضوء على استراتيجية هائلة من شقين للمشاركة الدبلوماسية والاقتصادية يتعين على الولايات المتحدة وحلفائها وشركائها التنافس ضدها بقوة للحفاظ على تفوقهم في المحيط الهادئ.

في أواخر سبتمبر، نجحت جمهورية الصين الشعبية في إقناع جزر سليمان وكيريباتي بتحويل الاعتراف الدبلوماسي من تايوان إلى جمهورية الصين الشعبية، مما قلص تايوان إلى مجرد 15 شريكًا دبلوماسيًا في جميع أنحاء العالم (بما في ذلك أربعة في أوقيانوسيا). من الواضح أن بكين تسعى إلى القضاء على الوجود الدبلوماسي لتايوان لتقويض الرئيس تساي إنغ ون، وتقليص دعم تايوان في المحافل الدولية. لحسن الحظ، كما كتب أحدنا، فإن احتمالات القيام بذلك بعيدة في المستقبل المنظور، لا سيما في جزر مارشال وبالاو، الذين من المحتمل ألا يرغبوا في تعقيد اتفاقياتهم الخاصة – المعروفة باسم اتفاقيات الارتباط الحر – مع واشنطن من خلال تحويل الاعتراف من تايوان إلى الصين. بغض النظر، فإن أحدث إصدار من مؤسسة راند للأبحاث، يُظهر أن بكين لا تزال مهتمة بزيادة نفوذها في هذه الدول المرتبطة بحرية (FAS)، جنبًا إلى جنب مع دولة أخرى، وهي ميكرونيزيا، التي تعترف بالفعل ببكين.

في منتصف أكتوبر، أرسلت الصين نائب رئيس مجلس الدولة هو تشونهوا – وهو زعيم صيني رفيع المستوى بشكل استثنائي – لحضور منتدى التعاون التنموي الاقتصادي الثالث بين الصين ودول جزر الباسيفيك المنعقد في ساموا. بعد الحدث، روجت بكين لدور مبادرة الحزام والطريق (BRI) في مساعدة دول جزر المحيط الهادئ. ومع ذلك، ليس الإنفاق التجاري والبنية التحتية لبكين فقط عبر مبادرة الحزام والطريق والجهود المبذولة لكسب شركاء تايوان الرسميين المتبقين هو ما يقلق الولايات المتحدة وأصدقائها. بالأحرى، هذه هي الطريقة التي يمكن أن تستغل بها بكين نفوذها السياسي والاقتصادي في المجال الأمني. توجد بالفعل أمثلة ملموسة، كما هو الحال في فانواتو وفيجي، حيث كانت أستراليا قلقة بشأن تقارير عن اهتمام بكين ببناء قواعد عسكرية. تعكس الأخبار الأخيرة التي تفيد بأن بكين حاولت استئجار تولاجي في جزر سليمان لمدة 75 عامًا؛ كيف يمكن للتحول الدبلوماسي من تايوان إلى الصين أن ينطوي على مخاوف أمنية. الديون الصينية المفرطة في جميع أنحاء المحيط الهادئ هي مشكلة أخرى محتملة. تونغا وغيرها من الأمثلة الجيدة.

وعلى الرغم من وضعها كملوث رئيسي، أكدت الصين على أهمية التعاون لمكافحة ارتفاع منسوب مياه البحر بسبب تغير المناخ، ربما ترى بكين فرصة لاستغلال انسحاب إدارة ترامب من اتفاقية باريس – وهي خطوة أضعفت قدرة واشنطن على التنافس مع بكين في قضية حرجة تهدد بقاء بعض دول جزر المحيط الهادئ.

للمضي قدمًا، قد يكون من الضروري للولايات المتحدة وحلفائها وشركائها ليس فقط تنسيق استراتيجياتهم بشكل مناسب، ولكن أيضًا لفهم مصالح دول جزر المحيط الهادئ نفسها ومعالجتها بشكل أفضل. خلاف ذلك، يمكن لدول جزر المحيط الهادئ أن ترى الاهتمام المتزايد ببساطة لمواجهة الصين على 

لا نعرف ما إذا كانت فورة الاستثمار الصيني والاتصال السياسي في المحيط الهادئ موجهة من الدولة، أو تقرها الدولة، أو نتيجة لمصالح تجارية خاصة تعمل على إرضاء الحزب من خلال الاستجابة لدعوته للبحث عن فرص في الخارج. من المحتمل أن يكون الواقع مزيجًا فوضويًا من الثلاثة.

نحن نعلم أن بكين تسعى للتخفيف من التحديات الاقتصادية في الصين من خلال الاستثمار الخارجي والأسواق الجديدة في الخارج للسلع والتكنولوجيا الصينية. يعد المحيط الهادئ أيضًا موردًا مهمًا للبروتين والموارد للصين؛ ترتبط شرعية الحزب ارتباطًا وثيقًا بقدرته على الاستمرار في تقديم المنافع الاقتصادية والأمن الغذائي.

إن تدفق الصفقات والقروض الصينية على مدى العقد الماضي، الهائل وفقًا لمعايير المحيط الهادئ والذي تم تسهيله غالبًا من خلال سيطرة النخبة والفساد، يوفر لبكين نفوذًا إقليميًا، توصلت أبحاث معهد لوي الأخيرة إلى أنه في حين أن الصين لم تكن السبب الرئيسي لارتفاع مخاطر الديون في المحيط الهادئ، فإنها ستحتاج إلى إعادة هيكلة نهجها لتجنب اتهامات منتقديها بـ “فخ الديون”.

إن حجم هذه الاستثمارات في منطقة المحيط الهادئ، والتأثير الموسع الذي يصاحبها بين نخب المحيط الهادئ، له تداعيات على أهداف السياسة الخارجية والدفاعية لبكين. تصطاد بكين الشركاء الدبلوماسيين المتبقين لتايوان في المحيط الهادئ لتعميق عزلة تايوان. كما تضغط بكين بانتظام على الدول النامية في المنطقة لمواجهة إدانة سياسات الصين لحقوق الإنسان في المؤسسات الدولية، ولتعزيز المعايير البديلة في مجالات مثل الحوكمة السيبرانية. تدرس الصين أيضًا الخيارات العسكرية لحماية مصالحها المتنامية في المنطقة، والتي تشمل الاستثمارات والمواطنين الصينيين في الخارج وواردات الطاقة الأساسية.

لكن نية الصين في المحيط الهادئ لا تقل أهمية عن تقبل دول المحيط الهادئ لتلك النية، لذا فإن الحديث عن المنطقة من خلال عدسة طموحات الصين يتجاهل وكالة دول المحيط الهادئ، وبذلك يقوض أهداف مواجهة تلك الطموحات. تتفهم العديد من هذه الدول مخاطر الديون الصينية: فقط بابوا غينيا الجديدة وفانواتو هي التي حصلت على قروض صينية جديدة منذ عام 2016. وعلى الرغم من كونها مثقلة بالديون للصين، أعادت تونغا التفاوض على قروضها عندما وقعت مذكرة تفاهم لمبادرة الحزام والطريق.

لا تريد دول المحيط الهادئ أن تكون بيادق على رقعة الشطرنج في منافسة أخرى بين القوى العظمى – فهي تتذكر أنها كانت على الخطوط الأمامية في الحرب العالمية الثانية. لكن هذه المرة، يتمتع قادة المحيط الهادئ بالوكالة والاستقلالية لاستخدام مصالح الصين لتأمين صفقات أفضل لشعوبهم. قالت السيدة ميج تيلور، الأمينة العامة لمنتدى جزر المحيط الهادئ، إن تصرفات الصين قدمت فرصًا أفضل للتمويل والتنمية للمنطقة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى المنافسة المتزايدة التي نتجت عن ذلك. وبغض النظر عن دوافع الصين، فقد أثارت الصين اهتمامًا متجددًا من دول مثل أستراليا والولايات المتحدة، وهو أمر طالما نادى به المحيط الهادئ .

يبدو أن الرئيس التايواني تساي إنغ وين له ما يبرره في وصف تحول جزر سليمان في سبتمبر للولاءات الدبلوماسية إلى بكين ” دبلوماسية الدولار “. تم الحصول على هذا التحول بعد أن تعهدت الصين بتقديم 500 مليون دولار أمريكي كمساعدات، وهو أحد أوضح الأمثلة على قدرة بكين التي لا تضاهى على نجاح السياسة الجيو-اقتصادية. رافق تخلي جزر سليمان وكيريباتي ( بعد أيام) عن تايبيه انضمام حكومتيهما إلى مبادرة الحزام والطريق ، وهي أداة الصين البارزة في إزالة الخطوط الفاصلة بين الانخراط الاقتصادي والاستراتيجي الدولي.

تسببت هذه الأحداث في زيادة قلق واشنطن وحلفائها وشركائها بشأن نوايا بكين الأخرى في المحيط الهادئ. أكبر مصدر للقلق هو أن بكين ستقيم وجودًا دائمًا لجيش التحرير الشعبي في واحدة أو أكثر من جزر المنطقة. قد يكون هذا منطقيًا بالنسبة لبكين نظرًا لأهمية المحيط الهادئ المثبتة والتي طال أمدها للأمن الإقليمي. كما أنه سيتبع سابقة تم تأسيسها مع أول قاعدة عسكرية خارجية للصين، والتي افتتحت في عام 2016 في جيبوتي.

ومع ذلك، من الصعب إثبات وجود صلة بين الطموحات العسكرية لبكين وانتشارها الاقتصادي في المحيط الهادئ. أثيرت شائعات عن موقع عسكري في فانواتو في أبريل 2018، ولكن سرعان ما تم رفضها من قبل الحكومتين. تم التفكير في مثل هذا الاحتمال مرة أخرى في أعقاب عقد الإيجار الأخير لجزيرة تولاجي في سليمان لمجموعة مجموعة شركات الصين سام، لكن بالنظر إلى أن حكومة سليمان وصفت الاتفاقية بأنها “غير قانونية”، فإن استخدام جيش التحرير الشعبي أمر مشكوك فيه.

ولكن إلى جانب استهداف دول جزر المحيط الهادئ التي لا تزال تعترف بتايوان – جزر مارشال وناورو وبالاو وتوفالو – فإن الصين لديها القليل من الدوافع المشروعة لزيادة انتشارها الاقتصادي في المحيط الهادئ مقارنة بالمناطق الأخرى. تتمثل إحدى وسائل تحديد دوافع الصين في عزل ما يفتقر إليه المحيط الهادئ والذي تمتلكه مناطق الحزام والطريق المهمة الأخرى. غالبًا ما يكون للمناطق الأخرى أسواق محلية كبيرة، أو مستويات عالية من النمو الاقتصادي، أو مواقع تجارية استراتيجية. دول جزر المحيط الهادئ ليس لديها أي من هؤلاء. وإلى جانب بابوا غينيا الجديدة الكبيرة بشكل غير معتاد، تفتقر بلدان المحيط الهادئ أيضًا إلى موارد طاقة كبيرة قابلة للاستغلال ، فضلاً عن الوصول إلى طرق العبور الأكثر أهمية لهذه السلع الرئيسية وغيرها. الموارد مثل مصايد الأسماك ومعادن قاع البحرالتي تمتلكها دول المحيط الهادئ بكثرة قد توفر أساسًا أكثر قابلية للاستمرار تجاريًا وربما يكون مفيدًا للطرفين للعلاقات الثنائية المستمرة، ولكن على الأرجح، سيتم التضحية بالحقوق الاقتصادية المشروعة لدول المحيط الهادئ المحتاجة في نهاية المطاف لخدمة طموحات الصين البحرية التي يحتمل أن تكون عدائية.

هناك عنصران مفقودان عادة من المناقشات حول صعود الصين في المحيط الهادئ، مما يسهم في سوء الفهم حول نفوذ الصين ودوافعها هناك.

أولاً، من يمثل جزر المحيط الهادئ؟ يركز الكثير من النقاش على السياسيين في الجزيرة، الذين يعتبرون مهمين لأنهم يشكلون سياسة الصين في بلدانهم، كثيرون متحمسون للانخراط مع الصين إلى حد كبير لأنها تفضل نهج الحكومة إلى الحكومة، والذي يمنح شاغلي المناصب مزيدًا من السيطرة على الموارد الاقتصادية من الصين التي تتدفق إلى بلدانهم. ومع ذلك ، فإن آراء أصحاب المصلحة من القطاعات الأخرى، مثل الأعمال التجارية والأوساط الأكاديمية والإعلام والمجتمع المدني والزراعة، مهمة أيضًا ولكنها لا تزال غير مستكشفة بشكل كافٍ.

على سبيل المثال، تخضع غالبية الأراضي في المحيط الهادئ لملكية عرفية، وهو إطار يحافظ على الحقوق الموجودة مسبقًا للشعوب الأصلية. جزء كبير من الأنشطة الصينية في المحيط الهادئ عبارة عن مشاريع بنية تحتية تمولها الصين على أرض تحت عنوان تقليدي. أصوات مالكي الأراضي مفقودة من النقاش، وغالبًا ما لا يفهمون ممارسات الأعمال في الصين.

ثانيا، من يمثل الصين؟ انها ليست متراصة. الحكومات المركزية والإقليمية في الصين (خاصة مقاطعة قوانغدونغ) هي الجهات الفاعلة الرئيسية في صنع السياسات في المحيط الهادئ، وفي تنفيذ دبلوماسية الصين تجاه المنطقة. الشركات المملوكة للدولة (SOEs) هي المقاولون الافتراضيون لمشاريع المساعدة الصينية، كما أنها نشطة بشكل متزايد في المشاريع التجارية مثل مشروع تطوير ميناء لاي في بابوا غينيا الجديدة؛ نظرًا لظهورها العالي في البنية التحتية، فإن هذه الشركات، مثل سكة حديد الصين وشركة تشييد الهندسة المدنية الصينية، تلقي اهتماما كبيرا من سكان جزر المحيط الهادئ. على النقيض من ذلك، فإن الشركات الصينية الصغيرة مثل متاجر البيع بالتجزئة لديها روابط محدودة ببكين. ولكن تلك المنتشرة في جميع أنحاء المحيط الهادئ، لديهم المزيد من التعرض للمجتمعات المحلية.

يعد السياح الصينيون حضوراً جديداً في المحيط الهادئ، حيث ارتفع عددهم من أقل من 4000 في عام 2008 إلى أكثر من 127000 في عام 2017 لتسع دول من المحيط الهادئ – بالاو، وفيجي، وبابوا غينيا الجديدة، وولايات ميكرونيزيا الموحدة، وساموا، وفانواتو، وتونغا، ومارشال الجزر وتوفالو. بينما يساهمون في الاقتصادات المحلية، فإن ضغطهم على الإقامة المحلية والبيئة يلفت الانتباه في بلدان المقصد مثل بالاو .

علاوة على ذلك، قد توجد اختلافات في الجودة بين أنواع الشركات الصينية العاملة في المحيط الهادئ. أجريت دراسة استقصائية صغيرة لـ 39 باحثًا صينيًا في دراسات المحيط الهادئ في عام 2019. صنف خمسون بالمائة منهم الشركات الصينية المملوكة للدولة في المحيط الهادئ على أنها ثمانية أو أكثر على مقياس من 10 نقاط للأداء، بينما فعل 12 بالمائة فقط الشيء نفسه للشركات الصينية الخاصة.