في الشهر الماضي، بدأت الولايات المتحدة في تطبيق قانون الأويغور لمنع العمل الجبري. تم التوقيع على القانون “UFLPA” في أواخر العام الماضي، ويحظر القانون استيراد السلع المصنوعة في شينجيانغ ما لم يتمكن المستورد من تقديم “دليل واضح ومقنع” على عدم استخدام أي عمل قسري في إنتاجها. تركز استراتيجية الوقاية التي طورتها وزارة الأمن الداخلي على أربعة قطاعات “ذات أولوية عالية”: الملابس، والقطن، والمنتجات القائمة على السيليكا، والطماطم – وهي منتجات يقول النشطاء إنها تشكل خطرًا كبيرًا من إنتاجها من خلال العمل الجبري. رحب المدافعون بالقانون بشدة، لكنهم قالوا إن قانونًا أمريكيًا واحدًا من غير المرجح أن يقطع العمل القسري. يخشى التحالف من أجل إنهاء العمل الجبري في منطقة الأويغور من قيام الشركات بذلكببساطة قم بإلقاء البضائع “الملوثة” في أوروبا أو الأسواق الأخرى التي تفتقر إلى القواعد الصارمة. مصدر قلق آخر يتعلق بالاقتصاد: تستورد الولايات المتحدة حوالي 300 مليون دولار أمريكي من منطقة شينجيانغ أويغور المتمتعة بالحكم الذاتي، مما يجعلها ثامن أكبر شريك في المنطقة. هل آليات التحقيق في القانون كافية لاستئصال العمل الجبري؟ ما هو الهدف النهائي لمثل هذا القانون، وكيف يمكن قياس فعاليته؟ – المحررون
إن فكرة استخدام قانون التجارة كأداة لإنهاء روابط سلسلة التوريد للعمل الجبري هي فكرة جديدة، سواء من حيث السياسة التجارية، أو ضمن مجموعة قوانين الاستدامة التي تهدف إلى إنهاء الممارسات مثل العمل الجبري والعبودية الحديثة.
في حين أن الولايات المتحدة لديها قانون منذ عام 1930 يحظر استيراد السلع المصنوعة كليًا أو جزئيًا من العمل الجبري ( القسم 307 من قانون التعريفة الجمركية لعام 1930)، لم يتم تطبيق القانون بشكل فعال حتى تم تعديله في عام 2016لسد ثغرة طويلة الأمد. منذ عام 2016، كانت الولايات المتحدة رائدة في استخدام حظر استيراد العمالة القسرية لإنهاء روابط سلسلة التوريد للعمل الجبري، وبالتالي إنهاء ممارسة العمل الجبري نفسه. قانون الأويغور لمنع العمل الجبري (UFLPA) هو زيادة في المادة 307، مما يؤسس افتراضًا بأن جميع السلع المنتجة كليًا أو جزئيًا في شينجيانغ، أو بواسطة كيان مدرج من قبل حكومة الولايات المتحدة على أنه مشارك في برنامج اجتماعي مثير للقلق يستهدف الأويغور و الأقليات الأخرى، تخضع لحظر استيراد العمالة القسرية (المادة 307)، وبالتالي يُحظر دخولها إلى الولايات المتحدة.
لا توجد أداة تشريعية أمريكية قادرة على القضاء على العمل الجبري أو العبودية الحديثة على مستوى العالم. كل دولة محدودة في قدرتها على التشريع فيما يتعلق بالسلوك خارج حدودها. لكن حظر استيراد العمالة القسرية يحمل إمكانية فريدة للتأثير خارج الحدود الإقليمية.
تحدد القوانين المنظمة لتجارة الاستيراد شروط الوصول إلى الأسواق. لكي تكون السلع المنتجة خارج الولايات المتحدة مؤهلة للبيع في سوق الولايات المتحدة ، يجب إنتاج هذه السلع بطريقة تتفق مع قانون الولايات المتحدة. الامتثال لهذه القوانين طوعي تمامًا، وكذلك فعل البيع في السوق الأمريكية. وهنا تكمن قوة ووعد حظر استيراد العمالة القسرية. يعمل القانون الذي يحظر استيراد السلع التي تم إنتاجها مع العمل الجبري في أي نقطة في سلسلة التوريد على جعل ظروف العمل لسلسلة التوريد بأكملها ضمن نطاق القانون المطبق على الحدود.
تؤكد بكين أن سياساتها في شينجيانغ هي “شؤون داخلية” لا تستدعي التدخل الأجنبي (وعلى أي حال تدافع عن السياسات بأنها “صحيحة تمامًا”). ومع ذلك، فإن عملية إنتاج المواد والبضائع للبيع في تدفقات التجارة الموجهة للأسواق الدولية هي بالضرورة شأن دولي، بحكم النشاط النهائي عبر الحدود في نهاية المطاف. إذا كانت قوانين السوق الوجهة تنص على متطلبات وضع العلامات أو قواعد سلامة المنتج أو قيود المواد الخطرة أو غيرها من القواعد الخاصة بالمنتج، فيجب احترام هذه القواعد طوال سلسلة التوريد. وكذلك مع حظر استيراد العمالة القسرية.
تكمن مشكلة حظر استيراد العمالة القسرية في الولايات المتحدة في أنه لم يتم إنشاؤه خصيصًا لواقع سلاسل التوريد العالمية في منتصف القرن الحادي والعشرين. القسم 307 هو من مخلفات قانون التعرفة الجمركية سيئ السمعة. على عكس العديد من الأحكام الأخرى في ذلك التشريع الأساسي، لم يتم تطوير القسم 307 بشكل جوهري. لكي تكون أكثر فاعلية، تحتاج إلى مزيد من التطوير. يجيب قانون منع العمل الإجباري للإيغور على العديد من الأسئلة المهمة تتعلق بإنفاذ تجارة العمالة القسرية، ولكن ليس جميعها. بالإضافة إلى ذلك، حتى إذا تم ضبط قانون منع العمل الإجباري والقسم 307 بدقة وتحسينهما بالكامل، فستحتاج السلطات القضائية الأخرى في سوق المستهلك إلى سن تشريعات مماثلة من أجل تحقيق أقصى تأثير على الممارسات الأساسية. بدون شك، ستراقب أوروبا وأستراليا وكندا والأسواق العالمية الأخرى ما إذا كان قانون منع العمل الإجباري عادل وفعال لأنها تفكر فيما إذا كان نهجًا مشابهًا يستحق.
من المهم مراعاة القصد من هذا القانون. إن الواجب الأخلاقي لوضع كرامة الإنسان واستقلاله فوق المكاسب الاقتصادية يجب أن يجبر المواطنين والحكومات على إنهاء تواطؤهم في العمل الجبري. ما إذا كان هذا فعالًا في تغيير سلوك الحكومة الصينية أم لا، يجب أن يكون اعتبارًا ثانويًا.
على عكس العقوبات التي تحظر التجارة غير الضارة مع جهات فاعلة سيئة مثل إيران أو كوريا الشمالية، فإن التجارة المحظورة بموجب قانون الأويغور لمنع العمل الجبري هي نفسها بغيضة أخلاقياً. كما تم تكليفه من قبل الدولة الصينية في محاولة منهجية لارتكاب فظائع تجاه أقلية مستعمرة. كما هو الحال مع حالات العمل القسري الأخرى في أماكن مثل بنغلاديش أو الهند، فإن ما يحدث في منطقة شينجيانغ الأويغورية المتمتعة بالحكم الذاتي أمر بغيض من الناحية الأخلاقية في حد ذاته. ولكن نظرًا لأن العمل الجبري مفوض من قبل الحكومة الصينية على عكس الاقتصاد السري الذي أنشأه أرباب العمل في القطاع الخاص أو المتاجرين بالبشر، فإن حجم تأثيره على سلسلة التوريد العالمية أعلى بكثير وبالتالي يتطلب استجابة منهجية.
إن تتبع وإنفاذ الحظر على منتجات شينجيانغ المصنوع من العمل غير الحر والمخصص والعمل الجبري بطريقة أخرى هو بداية للتو. في عملهم القادم، تقوم لورا مورفي وفريقها من الباحثين بتجميع قائمة بأكثر من 50000 شركة في شينجيانغ. حدد باحثون آخرون أكثر من 600 شركة حول العالم متواطئة في النظام.
حتى الآن، اعتمدت حكومة الولايات المتحدة على العمل الاستثنائي لهؤلاء الباحثين، وعلى تقارير الصحفيين الاستقصائيين، لاتخاذ قرارات بشأن تورط الشركة. الآن ولأول مرة، تأخذ الجمارك الأمريكية زمام المبادرة. من المرجح أن يكون لهذا الجهد الرسمي الذي تقوده الدولة وزن قانوني أكبر لدى البلدان الشريكة غير متأكدة من كيفية إنفاذ قوانينها الخاصة فيما يتعلق بالعمل الجبري.
هل سيكون هذا فعالاً في إنهاء العمل القسري الأويغور؟ ربما ليس في حد ذاته، حتى لو تم توسيعه إلى تحالف أوسع. بدأت الجهات الفاعلة الصينية بالفعل في تطبيق ثلاث استراتيجيات على الأقل لمواجهة فعالية هذا التحالف المحتمل.
أولاً، بدأ العديد من الجهات الفاعلة الصينية الموجودة خارج شينجيانغ في التعتيم على دورها في سلسلة التوريد في شينجيانغ من خلال استخدام شركات وهمية، ومنع الوصول إلى المرافق ، وإخفاء السجلات.
ثانيًا، تقوم العديد من الشركات المستهدفة بإعادة توجيه منتجاتها نحو السوق المحلية الصينية.
ثالثًا، يُظهر بحثي الحالي أن الشركات الكبيرة المشاركة في العمل الجبري للأويغور، مثل مجموعة هونغدو، لديها منشآت خارج الصين في أماكن مثل كمبوديا التي تستمر في الإنتاج للأسواق الدولية، حتى مع حظر منشآتها الموجودة في الصين.
في حين أنه لا يوجد الكثير الذي يمكن القيام به بشأن الاستراتيجيتين الأوليين، فإن الاستراتيجية الثالثة تقدم رافعة إضافية: السماح للولايات المتحدة والدول الحليفة بالضغط على الدول التي تستضيف الشركات الصينية التي تحاول إخفاء تواطئها. وهذا بدوره من شأنه أن يضع مزيدًا من الضغط على الصين لعكس مسارها.
كيف سيتم تطبيق قانون الأويغور لمنع العمل الجبري (UFLPA)، الذي يغطي العديد من المنتجات المختلفة، ومعظمها لا يدخل الولايات المتحدة مباشرة من منطقة شينجيانغ أويغور ذاتية الحكم (XUAR)؟ هذا هو سؤال المليارات من الدولارات. هناك بالفعل تقارير تفيد بأن الألواح الشمسية التي تدخل الولايات المتحدة قد تم احتجازها تحت سلطة القانون منذ بدء التنفيذ. وبحسب ما ورد طلبت وكالة الجمارك وحماية الحدود (CBP) من مستورد واحد على الأقل لوحدات الطاقة الشمسية تقديم دليل على منشأ الكوارتزيت المستخدم في صناعة الألواح. أشارت الجمارك وحماية الحدود (CBP) بوضوح إلى أنه يجب على الشركات تتبع منتجاتها وصولاً إلى المواد الخام، وحتى ذكرها صراحة الكوارتزيت في توجيه المستوردين. ومع ذلك، يبدو أن الصناعة اعتقدت ليس فقط أنه لن يُطلب من الشركات تقديم هذا الدليل، ولكن من غير المرجح أن يشعر الكثير منهم بالانزعاج من قبل UFLPA بسبب القائمة المختصرة للشركات المدرجة صراحةً في قائمة كيان القانون. إن هذا النوع من سوء الفهم (أو الغطرسة؟) هو الذي سيؤدي إلى تعارض الشركات مع القانون. القانون واضح تمامًا. يجب ألا يكون هناك أي شيء في المنتج الذي نشأ في مقاطعة شينجيانغ. ما أظهره لنا مكتب الجمارك وحماية الحدود الشهر الماضي هو أن المستوردين سيحتاجون حقًا إلى تتبع سلاسل التوريد الخاصة بهم بالكامل وصولاً إلى المواد الخام.
الشركات نفسها مسؤولة عن إجراء تتبع سلسلة التوريد. إذا اشتبه مكتب الجمارك وحماية الحدود في أن شركة ما تستورد سلعًا مصنوعة من مدخلات من شينجيانغ – حتى لو تم استيراد هذا المنتج إلى الولايات المتحدة من بلد آخر غير الصين – فإن لديها الآن سلطة احتجاز الشحنات ومطالبة الشركة بتقديم دليل مفصل عن مصادرها لجميع جوانب منتجاتها. يبدو أن الشركات في القطاعات التي لم يفحصها مكتب الجمارك وحماية الحدود سابقًا تتخذ القانون الجديد بشكل عرضي إلى حد ما. ولكن يتم زراعة العديد من المنتجات أو تعدينها أو تصنيعها في شينجيانغ بحيث يصعب التفكير في قطاع غير معرض للخطر.
قد لا يحجز هيئة الجمارك وحماية الحدود بالولايات المتحدة كل استيراد فردي بمكون مرتبط بالمقاطعة الصينية، ولكن يبدو أن الوكالة تبحث بنشاط في مجموعة متنوعة من القطاعات. ليس من الصعب تحديد مصادر من المنطقة كما تعتقد العديد من الشركات. تعتمد معظم الشركات عادةً على شهادات مورديها من الدرجة الأولى بأن سلعهم لا تتعارض مع القانون ولا تنظر إلى أبعد من ذلك، لكن البحث البسيط في سجلات الجمارك المتاحة للجمهور غالبًا ما يظهر ما إذا كان المورد يكذب. لدي حق الوصول إلى تلك السجلات؛ هيئة الجمارك وحماية الحدود لديها حق الوصول إلى هذه السجلات ؛ الشركات لديها حق الوصول إلى هذه السجلات. يجب أن تبذل الشركات العناية الواجبة لضمان عدم تصنيع سلعها في شينجيانغ أو بواسطة أي شخص في أي مكانإجبارهم على العمل. هذا هو عمل الشركات وليس هيئة الجمارك. أصبح استيراد السلع المصنوعة من السخرة إلى الولايات المتحدة غير قانوني منذ عام 1930. فقط بسبب استمرار الشركات في خرق القانون، فإن مكتب الجمارك وحماية الحدود لديه مثل هذه المهمة الهائلة المتمثلة في تطبيق القانون في المقام الأول.
يجب أن تكون الحكومات والمستهلكون قادرين على توقع أن تعرف الشركات من أين تحصل على مدخلات منتجاتها وصولاً إلى المواد الخام. يعد القانون خطوة أولى ضخمة في معالجة أي عدد من القضايا البيئية والاجتماعية وقضايا الحوكمة في المراحل الأولى من الإنتاج التي تم تجاهلها سابقًا. لحسن الحظ بالنسبة للمستهلكين، يبدو أن عصر الشركات التي تغض الطرف عما يحدث في سلاسل التوريد الخاصة بهم على وشك الانتهاء.
في حين أن الفرع التنفيذي للولايات المتحدة قد اتخذ تدابير مختلفة لتقييد العلاقات الاقتصادية مع الصين أو تقييدها في شكل عقوبات وضوابط التصدير والرسوم الجمركية، فقد اكتفى الكونجرس إلى حد كبير بفرض عقوبات ضيقة ورمزية إلى حد كبير على اللاعبين الصينيين الفرديين. انتهى هذا النقص في مشاركة الكونجرس في التغييرات التي طرأت على العلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين بإقرارها مؤخرًا لقانون الأويغور لمنع العمل الجبري. في حين أن قانون منع العمل لا يتطلب “الفصل” الكامل للتجارة بين الولايات المتحدة والصين، فإنه يظهر أن الأغلبية من الحزبين في الكونجرس لم تعد مترددة في سن قوانين تخلق اضطرابًا جادًا وذا معنى للتجارة بين الولايات المتحدة والصين. الآن وقد أصبح الكونجرس على رأس العمل بشكل كامل ، أصبح من الصعب أكثر من أي وقت مضى تخيل العودة إلى ذروة التعاون التجاري والاستثماري بين الولايات المتحدة والصين خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.
من المؤكد أن الولايات المتحدة قد حظرت استيراد المنتجات المصنوعة من العمل القسري منذ أواخر القرن التاسع عشر. تتم إدارة العملية التقليدية حاليًا من قبل دائرة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP)، وفقًا للمادة 19 USC §1307، والتي يُسمح لها بإصدار “أمر حجب” للمنتجات التي يتم إحضارها إلى الولايات المتحدة بعد التحقيق، وتحديد أن الأدلة “بشكل معقول ولكن ليس بشكل قاطع” قد تكون هذه المنتجات نتاج العمل الجبري. يجوز للمستوردين استئناف أمر الجمارك وحماية الحدود إذا قدم “أدلة مرضية” على أن البضائع لم تكن نتاج عمل قسري.
يعتبر اتحاد القوى الشعبية لتحرير أنغولا القانون مهمًا لأنه من خلال سنة، استهدف الكونجرس شينجيانغ بمعايير قانونية جديدة تم إنشاؤها بالفعلتعطل حقيقي للتجارة. ينشئ قانون منع العمل افتراضًا بأن أي منتجات يتم إنتاجها “كليًا أو جزئيًا” من منطقة شينجيانغ في الصين، أو المنتجات التي ينتجها الأشخاص في برامج العمل التي ترعاها حكومة شينجيانغ يجب حجبها كمنتجات مصنوعة من العمل القسري. توسع الإشارة إلى المنتجات المنتجة “جزئيًا” من شينجيانغ نطاق التطبيق المحتمل للقانون إلى مجموعة أوسع بكثير من السلع، بما في ذلك السلع التي تشكل جزءًا من سلسلة التوريد للمنتجات المصنعة مثل الألواح الشمسية. بالإضافة إلى ذلك، بينما قد يتغلب المستوردون على هذا القرار، يجب عليهم الآن إثبات خلو المنتجات من العمل الجبري من خلال أدلة “واضحة ومقنعة”. هذا معيار أعلى بكثير من شرط “الدليل المرضي” للمنتجات القادمة من بلدان أخرى.
سيجعل قانون منع العمل الإجباري من المستحيل تقريبًا استيراد أي منتج تم تصنيعه في شينجيانغ بشكل قانوني، أو يحتوي على جزء مصنوع في شينجيانغ، أو يحتوي على سلع أو أجزاء من البضائع صنعها عمال من شينجيانغ. في حين أن الحجم الهائل للمنتجات قد يؤدي إلى تجاوز بعض التدقيق الذي أجراه مكتب الجمارك وحماية الحدود ، تشير التقارير المبكرة إلى أنه، على الأقل في صناعات مثل القطن، لا يكلف المستوردون عناء محاولة التغلب على افتراض اتحاد القوى الشعبية لتحرير أنغولا بل إنهم ببساطة يغادرون شينجيانغ أو حتى الصين تمامًا.
في حين أن سلاسل التوريد سوف تتكيف مع القانون وتعيد توجيه البضائع المتعلقة بشينجيانغ بعيدًا عن السوق الأمريكية، فإن تأثيره ليس مباشرًا فقط على شينجيانغ. بل إنه يعكس نهاية حقبة إذعان الكونجرس أو دعمه لمزيد من تحرير التجارة مع الصين. إنه يظهر أن الكونجرس مستعد الآن لتبني إجراءات من شأنها أن تخلق اضطرابات حقيقية في التجارة والتدفقات الاستثمارية بين الولايات المتحدة والصين. بعد اختراقه للمحرمات في اتخاذ أكثر من إجراءات رمزية ضد التجارة مع الصين، قد ينذر اتحاد القوى الشعبية لتحرير أنغولا بإجراءات للكونغرس من شأنها أن تزيد من تعطيل العلاقات الاقتصادية بين البلدين، بغض النظر عن الحزب الذي يسيطر على البيت الأبيض.
المتطلبات التي يفرضها قانون الأويغور لمنع العمل الجبري غير مسبوقة، مما يعكس خطورة وطبيعة انتهاكات حقوق الإنسان التي تحدث في منطقة شينجيانغ أويغور المتمتعة بالحكم الذاتي. إن قانون منع العمل طموح جدير بالثناء، لكن تأثيره سيعتمد على الصرامة التي يتم تنفيذها بها.
من أجل الالتزام بمتطلبات قانون منع العمل الإجباري، سيتعين على أصحاب المصلحة فهم قطاع التصنيع سريع التطور في شينجيانغ والتكيف معه. يُظهر تحليل مركز دراسات الدفاع المتقدمة أنه على الرغم من كونه جزءًا صغيرًا نسبيًا من الاقتصاد الصيني، تنتج شينجيانغ حصة ضخمة من عدد من السلع التي تشق طريقها إلى سلاسل التوريد العالمية. وتشمل البولي سيليكون (40 في المائة من الإنتاج العالمي)، ومنتجات الطماطم (25 في المائة)، وكربيد الكالسيوم (22 في المائة)، والقطن (19 في المائة)، والحرير الصناعي (10 في المائة)، وتوربينات الرياح (13 في المائة). علاوة على ذلك، تحليلنا يوضح أن معدل إنشاء شركات التصنيع في شينجيانغ أعلى من أي وقت مضى. وينطبق هذا بشكل خاص على الصناعات كثيفة العمالة مثل تجهيز الأغذية والمنسوجات، مما يعكس أولويات الحكومة ويزيد من عدد الصناعات العالمية التي قد تكون مرتبطة بالعمل الجبري في المنطقة.
تقر استراتيجية الإنفاذ الخاصة بالقانون بأنه سيخلق حوافز للتهرب عمداً من حظر الاستيراد من خلال الشحن العابر عبر بلدان ثالثة، وأن تعقيد سلاسل التوريد يجعل من الصعب التأكد من عدم إنتاج أي مكون من المنتج في شينجيانغ. ومع ذلك، هناك خطوات يمكن أن تتخذها حكومة الولايات المتحدة، جنبًا إلى جنب مع أصحاب المصلحة العالميين الآخرين، للاستفادة بشكل أفضل من البيانات المتاحة للكشف عن التجارة المبهمة والقضاء عليها.
تحليلنا _التطورات الأخيرة في التخطيط الصناعي لشينجيانغ توفر خارطة طريق لفهم مخاطر سلسلة التوريد والاستجابة لها. يتم تنفيذ النقل الصناعي إلى المنطقة إلى حد كبير من خلال برنامج مساعدة الاقتران في شينجيانغ، الذي يجمع بين حكومات المقاطعات والمدن على الساحل الشرقي والمحليات في شينجيانغ. ينشئ هذا البرنامج مسارات تربط شينجيانغ تجاريًا ببقية الصين: تساعد حكومات المقاطعات في بناء وإدارة مجمعات صناعية، وتستثمر الشركات المملوكة للدولة في التصنيع في شينجيانغ، وتحول التكتلات الخاصة الإنتاج إلى المنطقة، التي تغريها الأراضي المدعومة والكهرباء والنقل التكاليف، فضلا عن العمالة الرخيصة. إن تشابك حكومات وشركات الساحل الشرقي في المنطقة يعني أنه لا يمكن معالجة انتهاكات حقوق الإنسان في شينجيانغ بمعزل عن غيرها. الولايات المتحدة يجب على الحكومة تكييف منهجياتها الاستقصائية استجابة لهذه الحقائق، ودراسة هياكل الملكية والتجارة داخل الصين إلى أقصى حد ممكن. للمساعدة في هذا العمل، أصدر مركز دراسات الدفاع المتقدمة ملف مجموعة بيانات لمصنعي شينجيانغ التي يقع مقرها الرئيسي خارج المنطقة.
على الرغم من هذه التحديات، لا يمكن المبالغة في التأثير المحتمل لقانون منع العمل الجبري في الأويغور. من خلال إجبار الشركات التي لها بصمة أمريكية على الالتزام بقواعد أكثر صرامة فيما يتعلق بالعمل الجبري وشينجيانغ، سيعيد هذا التشريع تشكيل كيفية تعامل الشركات في جميع أنحاء العالم مع ممارسات التوريد الخاصة بهم. ومع ذلك، لا يمكن للولايات المتحدة إنهاء العمل القسري الأويغور وحدها. يجب على الدول الأخرى تنفيذ تشريعات مماثلة وتطبيقها بأقصى طاقتها، وبذلك، إنهاء تواطؤ العالم مع انتهاكات حقوق الإنسان في شينجيانغ.
يمثل تطبيق قانون الأويغور لمنع العمل الجبري (UFLPA) مرحلة جديدة من جهود الولايات المتحدة لإنهاء استخدام العمالة القسرية في سلاسل التوريد العالمية من خلال ضوابط الاستيراد. تفترض نظرية التغيير أن الولايات المتحدة يمكنها الاستفادة من قوتها في السوق العالمية – وتحديداً طلبها الفريد على السلع المنتجة في جميع أنحاء العالم – للتأثير على سلوك الشركات التي توفر هذه السلع أو تنتجها وتسعى لاستيرادها إلى الولايات المتحدة. وهي تفترض أنه عند العثور على مزاعم العمل الجبري في سلاسل التوريد الخاصة بها ، ستعمل الشركات إما مع الموردين لتغيير ممارساتهم ، أو الابتعاد بشكل جماعي عن هؤلاء الموردين المسيئين، وبالتالي القضاء على حافز الموردين للاعتماد على العمل الجبري.
لقد ثبتت صحة هذه الافتراضات في بعض الحالات. نتيجة للحظر المفروض على استيراد القفازات المطاطية المنتجة في بعض المصانع الماليزية، دفعت الشركات مجتمعة أكثر من 60 مليون دولار كتعويض للعمال الذين عانوا من عبودية الديون في المصانع، وتعهدت بإجراء تغييرات منهجية لمنع حالات مماثلة فى المستقبل. حتى قبل إقرار القانون، أدت القيود الأكثر صرامة على مورد الألواح الشمسية الصينية هوشين إلى تعهد أكثر من 310 شركة للطاقة الشمسية بتطوير بروتوكولات التتبع لضمان أنها لا تصدر المواد المنتجة بالسخرة من شينجيانغ.
تستهدف إجراءات الإنفاذ هذه سلوك الشركات الخاصة، وليس سياسة الحكومة. سيكون تطبيق هذا النهج بشكل فعال لإنهاء العمل الجبري الذي ترعاه الدولة في شينجيانغ أكثر صعوبة، كما أن تعدد الجهود لحرمان السلع المنتجة في شينجيانغ من الوصول إلى الأسواق العالمية يعد بداية حاسمة. الولايات المتحدة هي سوق ثانوية نسبيًا للبضائع القادمة من شينجيانغ. تشكل دول آسيا الوسطى أربعة من أفضل خمس وجهات للمنتجات من شينجيانغ، بينما زادت أوروبا بشكل ملحوظ وارداتها من المنطقة في عام 2021. وطالما أن شركات المواد الخام الصينية والشركات المصنعة الوسيطة العاملة في شينجيانغ يمكنها إقناع عملاء المصب ببساطة بفصل تدفقات التصنيع الموجهة إلى الولايات المتحدة، بدلاً من تغيير أنماط التوريد الخاصة بهم، فسوف يستمرون هم والحكومة الصينية أن يكون لديك حافز للاستثمار في الطاقة الإنتاجية في شينجيانغ. إن الجهود التي يبذلها الاتحاد الأوروبي وكندا والمكسيك وغيرها، لتبني تشريع يحظر استيراد السلع المصنوعة من العمالة القسرية أمر بالغ الأهمية للقضاء على هذا الحافز.
وفي حين أن الاهتمام المتزايد بالمواد التي يتم الحصول عليها من شينجيانغ قد حفز بالفعل بعض الشركات الصينية على نقل الإنتاج إلى أجزاء أخرى من الصين، يجب تطبيق فحص دقيق للتأكد من أن المنشآت في تلك المناطق لا تعتمد أيضًا على العمالة الإيغورية القسرية، أو أن النظام يقوم بذلك. لا يمتد الظالمون الأويغور إلى الفئات المهمشة الأخرى في الصين.
لهذه الأسباب، قد يكون التأثير الأكبر للقانون هو على ممارسات العمل الجبري خارج الصين، وليس في الداخل. عند إنشاء التزام قانوني للشركات عبر مجموعة من القطاعات – من الزراعة إلى الملابس إلى التعدين – لإجراء العناية الواجبة بحقوق الإنسان على سلاسل التوريد الخاصة بهم والعودة إلى مدخلات المواد الخام، فإن القانون ستساعد في تدمير الأسطورة القائلة بأن تتبع سلسلة التوريد إما مستحيل أو غير مجدية اقتصاديًا. من خلال القيام بذلك، فإنه يخلق فرصة لكل من المساءلة والانتصاف في حالات الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان من قبل الشركات في جميع أنحاء العالم.
