أخبار 🇨🇳 الصــين تقدير موقف سيناريوهات

هل تغير بكين أسلوبها في التكنولوجيا الكبيرة؟

في الأسابيع الأخيرة، ظهرت أخبار مفادها أن الصين ربما تبطئ لوائحها الخاصة بالتكنولوجيا الكبيرة. عقد المؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني (CPPCC) يوم الثلاثاء اجتماعًا خاصًا حول الاقتصاد الرقمي، حيث سلط نائب رئيس مجلس الدولة ليو هي الضوء على الحاجة إلى “دعم اقتصاد المنصة”. جاء ذلك في أعقاب تصريحات مماثلة في مارس، داعية المنظمين إلى اعتماد نموذج “موحد وشفاف ويمكن التنبؤ به”. والشهر الماضي جاء اجتماع المكتب السياسي حيث تعهد القادة بدعم اقتصاد الإنترنت، مع ترنح الاقتصاد الصيني وسط عمليات إغلاق واسعة النطاق لفيروس كورونا، فإن التراجع عن اللوائح التقنية يمكن أن يوفر دفعة تشتد الحاجة إليها، ولكن بالنظر إلى غموض اللغة، فمن غير الواضح كيف ستترجم مثل هذه التصريحات على جبهة السياسة، سألنا الخبراء عن كيفية قراءتهم لهذه البيانات، وما إذا كانوا يتوقعون تخفيف اللوائح، وما قد يبدو عليه ذلك. – المحررون

لا تسعى الحكومة إلى التراجع عن اللوائح التي تم وضعها للتو. بدلاً من ذلك، فإنه يشير إلى أن معظم التصحيح قد اكتمل، وأن السياسات الداعمة قد تكون في طريقها إلى الانطلاق.

كانت أحدث مجموعة من اللوائح المتعلقة بمكافحة الاحتكار والخصوصية والأمن السيبراني قيد الإعداد منذ سنوات. وهي تهدف إلى حد كبير إلى تحديث البيئة التنظيمية التي كانت فضفاضة للغاية في السابق لاقتصاد المنصات في الصين إلى مستوى الرقابة في الاقتصادات المتقدمة. هناك عدد قليل من اللوائح التي تتجاوز ما وضعه الغرب، ولكنها في الواقع تتماشى مع ما يتم التفكير فيه في أوروبا والولايات المتحدة. أهم شيء يجب فهمه عن الحكومة الصينية هو أن المسؤولين يعتقدون أن اللوائح ضرورية لنجاح الصناعة، مثل لديهم أهداف محددة للغاية لما يعتبر “نموًا صحيًا”. نادرًا ما ترتبط هذه المقاييس بالأداء المالي.

ومع ذلك، من المهم أن المكتب السياسي يأخذ الوقت الكافي لإيصال رسالة إيجابية في وقت تكون فيه الأسواق ضعيفة، ولا يبدو أن شركات المنصات تحصل على استراحة، ليس فقط من المنظمين الصينيين، ولكن من المنظمين الأمريكيين أيضًا. على سبيل المثال، سيكون الإلغاء القسري من الأسواق الأمريكية أمرًا غير مرغوب فيه للغاية للمساهمين والشركات على حدٍ سواء؛ لا تزال أسواق رأس المال الأمريكية هي الأكثر سيولة وعالية الجودة في العالم، وفقدان الوصول ليس بالضرورة نهاية العالم للشركات ولكنه مع ذلك يمثل ضربة كبيرة.

لتوضيح الأمر ببساطة، تدفع الحكومة الصينية من أجل نمو الاقتصاد الرقمي، حيث تؤدي شركات المنصات دورًا كبيرًا – لكن القادة الحكوميين عازمون على القيام بذلك وفقًا لشروطهم الخاصة.

انتهت الحملة، لكن اللوائح باقية.

لم تقرر بكين معاقبة شركاتها التكنولوجية لمجرد نزوة. ليس من قبيل المصادفة أنه تم تقديم سلسلة من السياسات التقييدية تجاه صناعة التكنولوجيا بعد عامين فقط من قيام بكين بتوحيد ثلاث وكالات ذات مستوى أدنى في إدارة الدولة على المستوى الوزاري لتنظيم السوق (SAMR) في عام 2018. بينما لا يوجد وقت مناسب لذلك. تنفيذ هذه الحملة التنظيمية، قدم عام 2021 بيئة مستقرة نسبيًا مقارنة بالحرب التجارية التي بدأت في عام 2018، والموجة الأولى من الوباء في عام 2020 ، ومؤتمر الحزب العشرين في عام 2022.

وبالتالي، فإن خطاب نائب رئيس مجلس الدولة الصيني ليو هي ليس مفاجئًا، ويشير إلى أن حملة الصين واسعة النطاق في صناعة التكنولوجيا تقترب من نهايتها. بالنسبة للعام السياسي 2022، مع انعقاد المؤتمر العشرين للحزب في خريف هذا العام، أصبح معدل النمو والاستقرار الواعدان من أولويات بكين، خاصة وأن بكين معنية بتأثير الحرب في أوكرانيا وانتقال متحور أوميكرون داخليًا. من خلال تخفيف السياسات التقييدية تجاه التكنولوجيا ومنع الاضطرابات التي تلقي بظلالها على الانتعاش الاقتصادي الصيني، يأمل القادة في إعادة بناء ثقة السوق.

في الواقع، حتى بدون المؤتمر العشرين للحزب هذا العام، أتوقع أن تنتهي حملة بكين التكنولوجية. على الرغم من وجود العديد من التفسيرات ذات الدوافع السياسية لحملة بكين، إلا أن هدفها الأساسي كان تنظيم فساد السوق بسلوك احتكاري ومضاد للمنافسة أثار شكاوى وسخط عام ضد ممارسات عمالقة التكنولوجيا. بعد أكثر من عام من الضغط التنظيمي، تم تصحيح العديد من الممارسات المفترسة والمضادة للمنافسة من قبل عمالقة التكنولوجيا في الصين، والتي تقول السلطات إنها تتيح مجالًا أكبر لنمو الشركات الصغيرة والمتوسطة. الآن، مع وجود ساحة لعب أكثر توازناً، ليس لدى بكين نفس الحافز لمواصلة حملتها التنظيمية ضد التكنولوجيا الكبيرة في الصين.

تعد القيود المفروضة على الممارسات الاحتكارية لعمالقة التكنولوجيا مفيدة للتطور الصحي لقطاع التكنولوجيا في الصين، ومن المرجح أن تظل سارية، خاصة وأن مكتب مكافحة الاحتكار داخل SAMR قد تم رفعه إلى مستوى نائب الوزير في نوفمبر 2021، وزاد الطلب على التوظيف أخيرًا. ولكن كما أشار ليو هي، يعتزم القادة في بكين جعل سياسات التكنولوجيا الصينية أكثر اتساقًا وقابلية، للتنبؤ بها لتقليل التأثير التخريبي على أسواق رأس المال.

اتخذت الإجراءات التنظيمية التي اتخذتها الحكومة الصينية مؤخرًا بشأن منصات التكنولوجيا ثلاثة أشكال على نطاق واسع منذ بداية عام 2021. أولاً، بدأت الجهود التشريعية طويلة الأمد لإصدار قانون جديد لأمن البيانات وقانون حماية المعلومات الشخصية تؤتي ثمارها، مع دخول الإطارين العريضين حيز التنفيذ العام الماضي. ثانيًا، اتخذت دولة الحزب إجراءات هادفة وعقابية على ما يبدو ضد الشركات الفردية ، مثل مجموعة آنت وديدي تشوكسينج، والتي بدت وكأنها تشكك في السلطة المركزية أو تتحدىها. ثالثًا، القيود حول صناعات معينة مثل التعليم عبر الإنترنت، ومشروع نظام تنظيمي ناشئ للتحكم في المنصات؛ وفقًا لحجمها ومجال عملها يضع السوق، على علم بأن الإشراف المتزايد موجود لتبقى. أدت هذه الإجراءات معًا إلى تصور وجود حملة على التكنولوجيا الكبيرة – أو بشكل أكثر ملاءمة على الخدمات عبر الإنترنت.

من ناحية أخرى، تشير تصريحات ليو هي الأخيرة والتغيير العام في اللهجة من الأعلى إلى أنه في خضم حالة عدم اليقين الاقتصادي؛ بسبب عمليات الإغلاق الوبائي المتكررة، لا تريد السلطات أن تضغط بلا داع على أسواق رأس المال والحيوية العامة في قطاعات التكنولوجيا. إن السوق النابض بالحياة هو بالتأكيد جزء مما يعنيه المنظمون عندما يسعون إلى تعزيز اقتصاد رقمي “صحي”.

من ناحية أخرى، فإن الاهتمام التنظيمي المتزايد موجود لتبقى، حتى لو ظلت التفاصيل غير مؤكدة. يصادف شهر يونيو الذكرى السنوية الخامسة لتطبيق قانون الأمن السيبراني الصيني لعام 2017، ويتم الآن تجسيد العناصر الرئيسية للقانون بشكل متزايد. ومع ذلك، لم يتم الكشف عن العناصر الرئيسية بعد. مسح حديث لمجلس الأعمال الأمريكي الصيني للشركات الأمريكية وجدت أن أيًا منها لم يخضع بعد لمراجعات لنقل أنواع معينة من البيانات خارج الصين – على الرغم من أن قانون الأمن السيبراني قد فرضها لسنوات. هذا الجزء من القانون القديم لا يزال، لأغراض عملية، لم يتم الانتهاء منه. مع مرور أقل من عام على قوانين أمان البيانات والبيانات الشخصية، لا يزال يتعين تعيين العديد من التفاصيل فيما يتعلق باللوائح والمعايير، والأسئلة المتعلقة بالإنفاذ واسعة النطاق. نظام مترامي الأطراف لتصنيف المنصات حسب الحجم والنوع وبناء أدوات تنظيمية مخصصة لتلك التفاصيل هو الآن قيد المسودة، مما ينذر بسنوات من التطوير الإضافي إذا تم تنفيذه. في مارس، دخلت القواعد الجديدة التي تحكم استخدام الخوارزميات حيز التنفيذ، وكان تطبيقها موضع تركيز معلن لإدارة الفضاء الإلكتروني في الصين هذا العام. ليس هناك ما يشير إلى أن جهود الحكومة الصينية على المدى المتوسط ​​إلى الطويل لإدارة التكنولوجيا الرقمية بشكل أكثر شمولاً تفقد زخمها؛ على العكس من ذلك، تعد الصين من بين الأسواق الأكثر ميلًا إلى الأمام في العالم من حيث التنظيم التكنولوجي، ومن غير المرجح أن يتغير هذا.

كيف يجب أن يفسر المراقبون المد والجزر لإشارات الإنفاذ من كبار المسؤولين بينما تتقدم البيروقراطية إلى الأمام، مما ينتج عنه متطلبات مفصلة بشكل متزايد وكثيراً ما تكون مرهقة؟ يجب أن يكون مثال قانون الأمن السيبراني البالغ من العمر خمس سنوات مفيدًا. فقط لأن القواعد موجودة في الكتب لا يعني أنها يمكن أو سيتم فرضها عالميًا. يأتي تأثيرها الفعلي من دورها كمبادئ توجيهية لتشكيل كيفية عمل الشركات وإدخال أدوات جديدة لنشر المنظمين. حتى لو هدأت رسائل الإنفاذ على غرار الحملة، وحتى إذا ظلت التفاصيل غير مؤكدة أو غير مذكورة، فإن تأثير الإطار التنظيمي المغلف يستمر.

قد يصبح التنظيم الصيني للتكنولوجيا الكبيرة أكثر دقة في المستقبل، لكن الحملة التنظيمية لم تنته بعد، وعقيدتها الأساسية لم تتغير. إذا كانت الطريقة التي تمسك بها البلد بسياسة ” انعدام كوفيد الديناميكي”، فنحن في لعبة طويلة.

كان تصريح نائب رئيس الوزراء ليو هي في 15 مارس ردًا جزئيًا على تسمية لجنة الأوراق المالية والبورصات لخمس شركات صينية، لإمكانية شطبها من الأسواق الأمريكية بموجب قانون محاسبة الشركات الأجنبية، مما أدى إلى عمليات بيع ضخمة للأسهم الصينية. كانت رسالة ليو هي أن الحكومة تدعم الاكتتابات الأولية للشركات الصينية في الأسواق الخارجية، بالإضافة إلى أن المنظمين الصينيين والأمريكيين قد أحرزوا تقدمًا نحو التوصل إلى اتفاق، بشأن الإشراف على التدقيق. أدى هذا إلى دخول سوق الأسهم الصينية إلى ارتفاع لمدة أسبوع، مما أدى إلى ارتفاع مؤشر “SSE”-شركة طاقة متعددة الجنسيات- المركب بنسبة 4.6 في المائة. ولكن مع عدم وجود إشارات صعودية طويلة الأجل، سرعان ما تراجعت ثقة المستثمرين، وهبط مؤشر SSE إلى أدنى مستوى له منذ يونيو 2020. وبالمثل، ارتفع السوق 3.1 في المائة بعد اجتماع المكتب السياسي في 29 أبريل، لكن المسيرة توقفت أيضًا، حيث لم يتم الإعلان عن سياسات متابعة.

ليس هناك شك في أن كبار المسؤولين الاقتصاديين في الصين قلقون للغاية بشأن حالة الاقتصاد، على الرغم من أن طمأنة السوق من خلال البيانات الإيجابية المنتظمة أصبحت عنصرًا أساسيًا في ذخيرة الحكومة. في سبتمبر، أكد ليو هي أن دعم الصين الثابت للقطاع الخاص لم يتغير ولن يتغير أبدًا. هذه الكلمات لم توقف الإجراءات التنظيمية الأكثر صرامة على القطاع، وبعضها ضروري ومتأخر، ومن غير المرجح أن توقف المزيد من الإجراءات التنظيمية في خط الأنابيب، مثل تعديل قانون مكافحة الاحتكار في وقت لاحق من هذا العام. الروايات عن رأس المال (تعبير ملطف للقطاع الخاص) في خطابات شي جين بينغ من ديسمبر الماضي وأبريل من هذا العام، متسقة بشكل ملحوظ: كلاهما يسلط الضوء على أهداف مكافحة الاحتكار، ويمنع توسع رأس المال بطريقة غير منظمة، لكنهما يشددان أيضًا على تشجيع “التنمية الصحية لرأس المال” ودعمها وتوجيهها. قد يكون وصف الإجراءات التنظيمية الأخيرة بأنها “حملة” تبسيطًا مفرطًا. في الأساس، يعتزم الحزب استخدام جميع أدواته للحفاظ على سيطرة شاملة على مكان وكيفية تطور القطاع الخاص.

تعتمد التنمية الاقتصادية في الصين دائمًا بشكل كبير على السياسات الصناعية للحكومة، وفي السنوات الأخيرة، شدد شي جين بينغ مرارًا وتكرارًا على أهمية منع الانحراف عن “القطاع الحقيقي نحو القطاع الافتراضي”، وهو هدف سياسي رئيسي غالبًا ما يتم تجاهله. وبالتالي، أصبح التمويل والقطاع العقاري أول أهداف تنظيمية مع تحول الموارد المالية والبشرية نحو التصنيع. يتم تطوير الجزء الافتراضي من بيج تيك، أي الصناعات عبر الإنترنت، من قبل المنظمين جزئيًا لأنه يتطلب استثمارًا رأسماليًا هائلاً ويحول عددًا كبيرًا من المواهب الهندسية، في حين أن الجزء الحقيقي أو التصنيعي من بيج تك، مثل الذكاء الاصطناعي والروبوتات والنظافة يتم إعطاء الأولوية للطاقة وأشباه الموصلات والمستحضرات الصيدلانية ضمن “صنع في الصين 2025 ”. في الواقع، سيواجه أي قطاع غير صناعي (أو قطاع لا يدعم التصنيع) معركة شاقة في الصين. أي قطاع لديه القدرة على تغيير طريقة تفكير الناس أو كيفية عمل المجتم، أو يقاوم سيطرة الحزب الشاملة ، أو يأخذ جزءًا كبيرًا جدًا من القوة العاملة / الاستثمار في البلاد، سيجد نفسه في طريق المنظم. تضرر التعليم الخاص، والترفيه، والتمويل عبر الإنترنت، والشبكات الاجتماعية، والبث المباشر، والألعاب بشدة حتى الآن، ولكن ستتأثر المزيد من القطاعات. قد يحقق الحزب سيطرة غير محدودة على الصناعات. السؤال هو هل تستطيع الشركات الكبرى للتكنولوجيا، جنبًا إلى جنب مع الاقتصاد الصيني بأكمله، أن تزدهر في ظل هذا النهج القاسي؟