منظمة شنغهاي للتعاون: مرحلة جديدة وتحديات جديدة ورحلة جديدة

　　بعد 17 عامًا من التطوير، أصبحت منظمة شنغهاي للتعاون (SCO)، وهي منظمة تعاونية إقليمية، على نطاق واسع وعبر مجالات متعددة، مما أدى إلى نفوذ يتجاوز المنطقة. مع التعريفي الرسمي للهند وباكستان، دخلت منظمة شنغهاي للتعاون مرحلة جديدة من التطور. أدت العضوية الأكبر إلى مصالح أكثر تنوعًا، ونطاقًا أوسع من الاهتمامات، ومزيدًا من جهود التنسيق للوصول إلى توافق في الآراء، ومع ذلك تظل منظمة شنغهاي للتعاون مكانًا رئيسيًا حيث يمكن للأعضاء تطوير أنفسهم من خلال الدعم المتبادل، وبالتالي تبرز كنموذج جديد علاقات دولية تتميز بالتعاون والنتيجة المربحة للجانبين.

　　

　　أولا – أصبح التعاون الأمني ​​والاقتصادي والشعبي ركائز في تنمية منظمة شنغهاي للتعاون

　　

　　بعد أن خرجت من الاختبارات الشديدة التي فرضتها الاضطرابات الدولية، لا سيما الأزمة المالية العالمية منذ تأسيسها في عام 2001، تشهد منظمة شنغهاي للتعاون ثقة سياسية متبادلة أعمق، ووعيًا أقوى بالتضامن والاعتماد على الذات، وتعاونًا أوثق بشأن القضايا المتعلقة بالمصالح الرئيسية مثل الأمن. لقد أصبح التعاون الأمني ​​والاقتصادي والتجاري والشعبي حجر الزاوية في التنمية المستمرة لمنظمة شنغهاي للتعاون.

　　

　　1. التوسع المستمر في التعاون الأمني

　　

　　كانت منظمة شنغهاي للتعاون هي الأولى من نوعها الموجهة نحو قمع الإرهاب والانفصالية والتطرف، وأقامت بمرور الوقت نظامًا قانونيًا راسخًا وآلية طويلة الأمد للتعاون الأمني. عند إنشاء منظمة شنغهاي للتعاون، وقع رؤساء الدول الستة على اتفاقية شنغهاي لمكافحة الإرهاب والانفصال والتطرف، والتي ستتبعها اتفاقية بشأن الهيكل الإقليمي لمكافحة الإرهاب بين الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون، واتفاقية بشأن بنك بيانات RATS، مفهوم التعاون بين الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون في مكافحة الإرهاب والانفصال والتطرف، اتفاقية التعاون في مكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات والمؤثرات العقلية والسلائف بين الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون، اتفاقية منظمة شنغهاي للتعاون ضد الإرهاب و الأمن والاستقرار في المنطقة، واتفاقية التعاون والتفاعل بين الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون بشأن المسائل الحدودية، واتفاقية منظمة شنغهاي للتعاون بشأن مكافحة التطرف. لقد أرست هذه الوثائق أساسًا قانونيًا متينًا لمكافحة “الشرور الثلاثة” للإرهاب والانفصالية والتطرف.

　　

　　في الوقت نفسه، أنشأت منظمة شنغهاي للتعاون على التوالي آلية لأمناء مجلس الأمن القومي والمدعين العامين وكبار قضاة المحاكم العليا ووزراء الدفاع ووزراء الداخلية للاجتماع بانتظام ، وهي منصة لمكافحة الإرهاب لإجراء مشاورات طارئة بين الجمهور. الإدارات الأمنية والقضائية وسلطات إنفاذ القانون الأخرى، وقد حددت حماية سلامة نقل خطوط أنابيب النفط والغاز كحقل جديد للتعاون. منذ التدريبات العسكرية المشتركة الأولى لمكافحة الإرهاب بين الصين وقيرغيزستان، تم إجراء تدريبات عسكرية ثنائية ومتعددة الأطراف لمكافحة الإرهاب؛ مثل “التحالف” و”التنسيق” و”مهمة السلام” ، والتدريبات العسكرية المشتركة المنتظمة لمكافحة الإرهاب من أجل إنفاذ القانون السلطات، بما في ذلك “East-2014” و “Norak Anti-Terror” و”Solidarity” و”Tianshan” ،

　　

　　بحلول عام 2018، تم إجراء 13 تدريبات عسكرية ثنائية ومتعددة الأطراف لمكافحة الإرهاب و15 من هذه التدريبات على إنفاذ القانون وإجراءات القمع في إطار منظمة شنغهاي للتعاون. ونتيجة لذلك، فإن الدول الأعضاء مجهزة بشكل أفضل لحرب المناورة والتنسيق والقيادة المشتركة والقمع المشترك للأنشطة الإرهابية العنيفة أثناء التعامل مع التحديات الأمنية غير التقليدية؛ تم ردع “الشرور الثلاثة” المتفشية. تم احتواء الاتجار بالمخدرات والجرائم المنظمة عبر الوطنية بشكل فعال؛ وتم الحفاظ على الأمن الاجتماعي والاستقرار في المنطقة والدول الأعضاء.

　　

　　واصلت منظمة شنغهاي للتعاون تحقيق نتائج جديدة في مكافحة الإرهاب بشكل مشترك وتسليم المجرمين وتبادل المعلومات. تمتعت الدول الأعضاء بتعاون أكثر سلاسة في مجال إنفاذ القانون بشأن مراقبة الحدود، وتبادل المعلومات، وأمن الطيران المدني، وتسريع إعادة المجرمين إلى أوطانهم، وتحسين التدابير الأمنية لجميع أنواع الأحداث، وآلية متعددة الأطراف أكثر كفاءة لإنفاذ القانون والتعاون الأمني. وقد ساعد ذلك على ضمان نجاح المؤتمرات والمسابقات الدولية واسعة النطاق، بما في ذلك مؤتمرات قمة منظمة شنغهاي للتعاون لرؤساء الدول ورؤساء الحكومات، ومؤتمر ألماتي بشأن التفاعل وتدابير بناء الثقة في آسيا (CICA)، وأولمبياد بكين، واحتفالات موسكو ب الذكرى 65 للانتصار في الحرب الوطنية العظمى، ومعرض شنغهاي العالمي، وألعاب قوانغتشو الآسيوية، وأستانا الألعاب الشتوية الآسيوية في ألماتي، قمة فلاديفوستوك أبيك، دورة الألعاب الأولمبية الشتوية في سوتشي، ودورة ألماتي الجامعية الشتوية. وبذلك يتحقق هدف المنظمة المتمثل في الحفاظ على أمن واستقرار المنطقة والدول الأعضاء وحمايتها.

　　

　　2. التقدم المطرد في التعاون الاقتصادي

　　　بعد تأسيس منظمة شنغهاي للتعاون، وقعت الدول الأعضاء على مذكرة بين حكومات أعضاء منظمة شنغهاي للتعاون بشأن الأهداف والتوجهات الأساسية للتعاون الاقتصادي الإقليمي وإطلاق عملية تيسير التجارة والاستثمار، وبرنامج التعاون التجاري والاقتصادي متعدد الأطراف للدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون، والذي حدد الأهداف والتوجهات الأساسية للتعاون الاقتصادي على المدى القريب والمتوسط ​​والطويل الأجل.

　　

　　في عام 2004، في اجتماع وزراء الاقتصاد والتجارة للدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون ، تمت صياغة خطة العمل لتنفيذ برنامج التجارة والتعاون الاقتصادي متعدد الأطراف بين الدول الأعضاء في المنظمة، والذي يغطي ما يصل إلى 127 مشروعًا في 11 مجالًا. مما مهد الطريق للتعاون الاقتصادي بين دول منظمة شنغهاي للتعاون. منذ ذلك الحين، تم التوقيع على وثائق متعددة واعتمادها من قبل الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون، بما في ذلك اتفاقية التعاون بين البنوك (الرابطة)، ومحضر الاجتماع الأول لمجلس إدارة مجلس أعمال منظمة شنغهاي للتعاون، وقرار المؤتمر الخاص بإنشاء أعمال منظمة شنغهاي للتعاون، والاتفاق بين حكومات منظمة شنغهاي للتعاون بشأن التعاون والمساعدة المتبادلة في الشؤون الجمركية، واتفاقية التعاون في الزراعة بين حكومات الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون.

　　

　　منذ عام 2010، كانت معظم الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون من بين أوائل الدول التي تغلبت على الأزمة المالية عندما كان العالم مضطربًا بسبب الانكماش الاقتصادي، وكانت أوروبا والولايات المتحدة في مواجهة انتعاش اقتصادي بطيء. حتى نهاية عام 2011، تجاوز احتياطي الذهب والعملات الأجنبية للدول الست الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون 3.6 تريليون دولار أمريكي؛ بلغ حجم تجارتها 4.7 تريليون دولار أمريكي، بزيادة قدرها 25.1٪ على أساس سنوي، مجتمعة، شكلت دول منظمة شنغهاي للتعاون أكثر من 13٪ من الاقتصاد العالمي. في فترة ما بعد الأزمة، أصبحت الدائرة الاقتصادية لمنظمة شنغهاي للتعاون المنطقة الأكثر نشاطًا مع أسرع نمو.

　　

　　في عام 2016، وافق مجلس رؤساء منظمة شنغهاي للتعاون على قائمة التدابير للفترة 2017-2021 لمواصلة تطوير أنشطة مشروع منظمة شنغهاي للتعاون، وهي وثيقة إرشادية للتعاون الاقتصادي لمنظمة شنغهاي للتعاون في السنوات الخمس، والتي حددت كذلك 38 تدبيراً ومشروعاً للتعاون في سبعة مجالات؛ بما في ذلك التجارة والاستثمار والتمويل والجمارك والزراعة، والعلوم والتكنولوجيا والمعلومات، وحماية البيئة والبنية التحتية للنقل. تعد الوثيقة علامة بارزة فى التعاون الاقتصادى متعدد الاطراف لمنظمة شانغهاى للتعاون.

　　

　　3. تعميم التعاون الثقافي

　　　تتعايش الكونفوشيوسية والطاوية والبوذية والأرثوذكسية والمسيحية والإسلام والهندوسية داخل منظمة شنغهاي للتعاون، مما يوفر منصة للتبادل والتعاون على قدم المساواة من أجل التعايش السلمي، والتعلم المتبادل لمختلف الأعراق والأديان والحضارات والثقافات في الدول الأعضاء. كما أصبح التعاون الثقافي ركيزة أساسية للتنمية المستدامة لمنظمة شنغهاي للتعاون.

　　

　　منذ عام 2005، وقعت الدول الأعضاء على وثائق تشمل اتفاقية بين حكومات الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون؛ بشأن التعاون في الإغاثة من الكوارث والمساعدة المتبادلة، واتفاقية التعاون في مجال التعليم بين حكومات الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون، واتفاقية بين حكومات الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون. الدول حول التعاون في مجال الصحة، وبرنامج الشراكة العلمية والتكنولوجية لمنظمة شنغهاي للتعاون، وبرنامج التعاون السياحي للدول الأعضاء في المنظمة. تم وضع آليات اجتماعات لوزراء الثقافة والصحة والتعليم والنقل والإغاثة في حالات الكوارث الطارئة (الشؤون المدنية) والتكنولوجيا.

　　

　　منذ الإطلاق الرسمي لمنظمة جامعة شانجهاي كورريشان في عام 2010، أصبحت أكثر من 60 جامعة رفيعة المستوى أعضاء فيها. في عام 2011، وقع مندوبو كازاخستان والصين وقيرغيزستان، وروسيا وطاجيكستان ميثاق جامعة منظمة شنغهاي للتعاون، وتم لاحقًا تحديد 70 جامعة شريكة في تلك البلدان الخمسة، بهدف إخراج المواهب المختصة في مجالات التعاون ذات الأولوية (الدراسات الإقليمية، علم البيئة، علوم الطاقة، تكنولوجيا النانو، تكنولوجيا المعلومات) الاقتصاد والعلوم والثقافة والتعليم. كما أجرت الدول الأعضاء مناقشات متعمقة؛ حول التعاون المحتمل في ظاهرة الاحتباس الحراري وحماية البيئة البيئية، والإغاثة من الكوارث والعلوم والتكنولوجيا والابتكار، والمعلومات وصناعة الاتصالات والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية.

　　

　　في عام 2012، أكد اجتماع مجلس رؤساء الدول لمنظمة شنغهاي للتعاون مجددًا أنه ينبغي توجيه الاهتمام نحو تعزيز التعاون في الثقافة والعلوم والتكنولوجيا والابتكار والسياحة والصحة، ولا سيما ضمان الوضع الصحي السليم والوبائي في منطقة منظمة شنغهاي للتعاون. في السنوات الـ 17 الماضية، أجرت الدول الأعضاء، في إطار منظمة شنغهاي للتعاون ، أنشطة تبادل ثقافي بأشكال مختلفة، بما في ذلك أكثر من 100 مهرجان فني ثنائي ومتعدد الأطراف ، ومهرجانات موسيقية، ومهرجانات شبابية، وأسابيع تعليمية، وأسابيع أفلام، ومنتديات تعاون تلفزيوني، المعارض والألعاب الرياضية ومسابقات الماراثون و “سنوات الصداقة”، والمعسكرات الشتوية (الصيفية) والدورات التدريبية. أصبحت المهرجانات الثقافية وأسبوع التعليم “تعليم بلا حدود” وماراثون كونمينغ أحداثًا منتظمة، وعززت بشكل كبير التفاهم المتبادل والصداقة التقليدية بين شعوب منطقة منظمة شنغهاي للتعاون. كما تتطلع الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون إلى التعاون فيما يتعلق بالحفاظ على التراث الثقافي غير المادي والثقافات العرقية التقليدية، من أجل تعزيز الدعم العام والأساس الاجتماعي لتنمية منظمة شنغهاي للتعاون.

　　

　　ثانيًا. التحديات التي تواجه التنمية المستقبلية لمنظمة شنغهاي للتعاون

　　

　　خلال الـ 17 عامًا الماضية، نمت منظمة شنغهاي للتعاون لتصبح منظمة إقليمية مؤثرة في مختلف القطاعات بمعدل غير متوقع، وتتمتع بإمكانيات أكبر لمزيد من النمو. ومع ذلك، فإن منظمة شنغهاي للتعاون منظمة إقليمية حديثة العهد. بصرف النظر عن الاختناقات الحالية، ظهرت بعض المشاكل والتحديات الجديدة جنبًا إلى جنب مع زيادة العضوية.

　　

　　أولاً، بالكاد ستغير القوى المحافظة في الغرب تحيزاتها ضد منظمة شنغهاي للتعاون. في اللحظة التي أعقبت إنشائها، أعلنت منظمة شنغهاي للتعاون أنها ليست مجموعة عسكرية، بل منظمة تعاونية إقليمية مفتوحة لا تستهدف أي دولة أو مجموعة. ولكن مما لا يمكن إنكاره، فإن النظام العالمي متعدد الأقطاب والعادل والمعقول الذي تنتهجه منظمة شنغهاي للتعاون، يتعارض مع استراتيجية الولايات المتحدة للحفاظ على النظام العالمي الأصلي الذي سيهيمن عليه بشكل مزمن. إن المفهوم الأمني ​​الجديد القائم على “الثقة المتبادلة والمنفعة المتبادلة والمساواة والتعاون”، ومفهوم “مساحة أمنية غير قابلة للتجزئة مع إيلاء الاعتبار الواجب لمصالح جميع الدول دون استثناء” التي تلتزم بها منظمة شنغهاي للتعاون في العلاقات الدولية لا تتوافق مع عقلية الحرب الباردة للقوى المحافظة في الغرب. إن دعوة منظمة شنغهاي للتعاون للدور القيادي والتنسيقي للأمم المتحدة في معالجة قضايا النقاط الساخنة الدولية، تتعارض مع ممارسات الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي في تجاوز الأمم المتحدة. إن روح السلام والصداقة والتعاون متبادل المنفعة التي تدعمها منظمة شنغهاي للتعاون، تتعارض أيضًا مع “التفكير الجماعي” وسياسة القوة في الولايات المتحدة ودول أخرى في الغرب. إلى جانب ذلك، تدعو منظمة شنغهاي للتعاون المجتمع الدولي إلى احترام سيادة الدول واستقلالها، والتنوع في أنظمتها السياسية والاجتماعية – وهو تحدٍ آخر للقيم الغربية. ودول أخرى في الغرب. إلى جانب ذلك، تدعو منظمة شنغهاي للتعاون المجتمع الدولي إلى احترام سيادة الدول واستقلالها والتنوع في أنظمتها السياسية والاجتماعية – وهو تحدٍ آخر للقيم الغربية. ودول أخرى في الغرب. إلى جانب ذلك، تدعو منظمة شنغهاي للتعاون المجتمع الدولي إلى احترام سيادة الدول واستقلالها والتنوع في أنظمتها السياسية والاجتماعية – وهو تحدٍ آخر للقيم الغربية.

　　

　　إن إعلان منظمة شنغهاي للتعاون لعام 2005، الذي حث الولايات المتحدة على وضع جدول زمني لسحب القوات من آسيا الوسطى، أقنع الغرب بأن منظمة شنغهاي للتعاون ليست منظمة يرغبون في رؤيتها. بعد قمة منظمة شنغهاي للتعاون لعام 2012، قامت بعض وسائل الإعلام الغربية مرة أخرى بتضخيم العداء بين منظمة شنغهاي للتعاون والغرب، ووصفت منظمة شنغهاي للتعاون بأنها منتدى لم يعد يقتصر على حل النزاعات الحدودية. يرى بعض السياسيين الغربيين أن منظمة شنغهاي للتعاون حريصة على بناء آلية متعددة الأطراف ضد الولايات المتحدة، وبالتالي يتعين على الغرب، ولا سيما الولايات المتحدة، الاستعداد لمواجهة التحديات الشاملة؛ بما في ذلك التحديات السياسية والاقتصادية والأمنية التي أطلقتها منظمة شنغهاي للتعاون. باعتبار أن إعلان رؤساء دول منظمة شنغهاي للتعاون يدعم طهران ومن الواضح أنه ضد التدخل في الشؤون الداخلية لسوريا وإجبار أي دولة على تغيير النظا.

　　

　　ثانياً، لا تدخر الولايات المتحدة وأوروبا جهداً في تقسيم ودق الإسفين بين أعضاء منظمة شنغهاي للتعاون. بعد توليه منصبه، تنازل الرئيس أوباما عن العقوبات المفروضة على أوزبكستان التي بدأت منذ عام 2005، وخطط لتخصيص طشقند جزءًا من 800 مليون دولار من المساعدات المعلقة لباكستان على أمل عودة الرئيس كريموف لقبول القوات الأمريكية مرة أخرى. في عام 2012، وبدافع من الولايات المتحدة، دعا الناتو، لأول مرة على الإطلاق، رؤساء كازاخستان وقيرغيزستان وطاجيكستان وأوزبكستان إلى قمته في شيكاغو، من أجل تعزيز العلاقات مع دول آسيا الوسطى.

　　

　　تحاول الولايات المتحدة وأوروبا أيضًا تحويل الهند إلى “شريك دفاعي” رئيسي وبيدق لموازنة الصين. في العقد الماضي، باعت الولايات المتحدة للهند ما قيمته 15 مليار دولار من الأسلحة. في عام 2016، وقعت وزارتا الدفاع في الولايات المتحدة والهند مذكرة اتفاق بشأن الدعم اللوجستي، والتي تسمح بمشاركة القواعد العسكرية للعمليات اللوجستية العسكرية. كما باعت الولايات المتحدة طائرات الدوريات البحرية الهندية P-8I. ستكون الصفقة هي الأولى من نوعها من قبل دولة غير عضو في الناتو. في عام 2017، وافق إجماع الحزبين في الولايات المتحدة على مبيعات 22 طائرة بدون طيار من طراز جارديان إلى الهند بقيمة 2 مليار دولار لتعزيز مراقبة مياه المحيط الهندي. أثناء إلقاء كلمة بعنوان “تحديد علاقتنا مع الهند للقرن القادم” في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، ريكس تيلرسون ، وزير خارجية الولايات المتحدة آنذاك، تصور الهند على أنها “دولة محورية” في الاستراتيجيات الإقليمية المستقبلية للولايات المتحدة، وأعرب عن أمله في أن تلعب الهند دورًا أكبر في أمن منطقة المحيطين الهندي والهادئ. في عام 2018 وقعت فرنسا والهند اتفاقًا بشأن الدعم اللوجستي المتبادل، والذي سيمكن سفينتهما البحرية من استخدام القواعد البحرية لبعضهما البعض.

　　

　　ثالثًا ، تمارس المنظمات الإقليمية والدولية الأخرى تأثيرًا على أعضاء منظمة شنغهاي للتعاون في آسيا الوسطى. بعد انتهاء الحرب الباردة ، على الرغم من تفكك الكتلة الغربية والكتلة الشرقية التي كانت بقيادة الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي على التوالي ، فقد شنت مجموعة من القوى الجيوسياسية ألعابًا مكثفة بشكل متزايد في آسيا الوسطى. تشمل المنظمات والآليات الموجودة في اللعبة حلف الناتو ، والاتحاد الأوروبي ، ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، وحوار وزراء الخارجية “آسيا الوسطى واليابان” ، ومنتدى التعاون بين كوريا وآسيا الوسطى ، ورابطة الدول المستقلة ، والأمن الجماعي. منظمة المعاهدة ، والجماعة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية ، والاتحاد الاقتصادي للمنطقة الأوروبية الآسيوية ، والشراكة الأوروبية الآسيوية الكبرى ، والمؤتمر المعني بالتفاعل وتدابير بناء الثقة في آسيا ، ودول وسط آسيا الأربع ، منظمة التعاون الاقتصادي والمجلس التركي. إنها متشابكة ولها أدوار جيوسياسية مختلفة لتلعبها.

　　

　　بعد وقت قصير من انهيار الاتحاد السوفيتي ، انضمت كازاخستان وأوزبكستان وقيرغيزستان إلى برنامج الشراكة من أجل السلام التابع لحلف الناتو. في عام 2002 ، حذت طاجيكستان حذوها. منذ عام 2007 ، شارك الاتحاد الأوروبي بشكل كامل في شؤون آسيا الوسطى من خلال إطلاق استراتيجية الاتحاد الأوروبي لشراكة جديدة مع آسيا الوسطى والبرنامج الإرشادي متعدد السنوات للفترة 2014-2020 ، والتسلل إلى آسيا الوسطى من خلال اجتماع وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى . في الوقت نفسه ، تستفيد اليابان من حوار “آسيا الوسطى واليابان” لتوسيع قنوات التعاون مع دول آسيا الوسطى ، ولا سيما التعاون في مجال الطاقة.

　　

　　في ضوء هذه التطورات، أشار بوتين مباشرة بعد قمة منظمة شنغهاي للتعاون لعام 2006 إلى أن روسيا تعارض إنشاء منظمات أخرى ذات تفويضات مماثلة في منطقة منظمة شنغهاي للتعاون، أو تكرار وإنشاء أي “نادي حصري” لإنشاء حواجز وخطوط ترسيم الحدود. قامت الولايات المتحدة، مع بعض دول الناتو، بتمويل إنشاء مركز تنسيق المعلومات الإقليمي لآسيا الوسطى في كازاخستان في عام 2009، واقترحت مبادرة آسيا الوسطى لمكافحة المخدرات في عام 2012. وتمثل هذه الخطوات محاولة لبناء “مركز آسيا الوسطى لمكافحة المخدرات”، وتحويل المركز إلى قناة جديدة، يمكن للولايات المتحدة من خلالها الالتفاف على آلية التعاون الأمني ​​لمنظمة شنغهاي للتعاون، والتسلل إلى سلطات إنفاذ القانون في آسيا الوسطى، وبالتالي فإن آلية مكافحة الإرهاب ومكافحة المخدرات الحالية لمنظمة شنغهاي للتعاون قد تتعرض للانقسام والتحييد. .

　　

　　وغني عن القول، بصرف النظر عن تلك التحديات الخارجية، أن هناك بعض العوامل المعقدة داخل منظمة شنغهاي للتعاون التي تحتاج إلى العمل عليها. على سبيل المثال، تشعر بعض النخب في أعضاء منظمة شنغهاي للتعاون بالقلق من أن تؤدي منظمة شنغهاي للتعاون إلى مزيد من اعتماد آسيا الوسطى على الصين وروسيا لم تستفد منه بقدر استفادة الصين، وبالتالي شعور بالخسارة. وهذا يفسر سبب تأثر حماس بعض السلطات الحكومية الروسية تجاه التعاون الاقتصادي والتجاري متعدد الأطراف في إطار منظمة شنغهاي للتعاون إلى حد ما. علاوة على ذلك، قد تؤدي الخلافات التاريخية، والتوترات المستمرة بين الهند والصين والهند وباكستان إلى تأثيرات معقدة على المناخ المتناغم سابقًا داخل منظمة شنغهاي للتعاون. التطلع إلى الأمام، وإفساح المجال كاملاً لـ”شانجهاي سبريت” التي تتميز بالثقة المتبادلة، والمنفعة المتبادلة، والمساواة، والتشاور.

　　

　　ثالثا. آفاق منظمة شنغهاي للتعاون

　　

　　في السنوات الـ 17 الماضية، أحرزت منظمة شنغهاي للتعاون تقدمًا كبيرًا مسترشدة بروح شنغهاي المتمثلة في “الثقة المتبادلة، والمنفعة المتبادلة، والمساواة، والتشاور، واحترام الحضارات المتنوعة، والسعي لتحقيق التنمية المشتركة”. أتاح انضمام الهند وباكستان فرصًا جديدة: أنظمة سياسية ونماذج اقتصادية وعناصر ثقافية أكثر تنوعًا، ومكانة دولية أعلى، ودور أكبر متوقع في الشؤون الإقليمية والدولية.

　　1. سوف يتزايد الموقف الاستراتيجي لمنظمة شنغهاي للتعاون وتأثيرها.

　　

　　بعد التوسع، امتدت منظمة شنغهاي للتعاون من الصين وروسيا وآسيا الوسطى إلى جنوب آسيا ، مباشرة إلى المنطقة الأساسية التي ترتبط بشكل ملائم بكل من المحيط الهندي والقارة الأوروبية الآسيوية. يؤدي التوسع أيضًا إلى زيادة نسبة سكان العالم، من 25٪ إلى 44٪ ، وإجمالي ناتج محلي إجمالي يزيد عن 14.5 تريليون دولار، أي ما يقرب من ثلث الإجمالي العالمي، وبالتالي ولادة المنظمة الإقليمية الأكثر اكتظاظًا بالسكان مع أكبر مساحة. والأهم من ذلك، توسعت دائرة أصدقاء منظمة شنغهاي للتعاون واكتسبت روح شنغهاي التي تدعمها اعترافًا أوسع. مع اثنين من الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وثلاث دول من البريكس، وأربع “دول مسلحة نوويًا”.

　　

　　إن دخول الهند وباكستان يمكّن منظمة شنغهاي للتعاون من توحيد قواها في مكافحة “الشرور الثلاثة” في آسيا الوسطى، والمنظمات الإرهابية في جنوب آسيا والشرق الأوسط، كما أدى إلى توسيع منطقة التعاون الأمني ​​لمنظمة شنغهاي للتعاون. أصبحت منظمة شنغهاي للتعاون منظمة إقليمية متعددة الأطراف غير مرئية في القارة الأوروبية الآسيوية منذ الحرب العالمية الثانية، وهي منظمة تحرص حتى بعض الدول الأوروبية على الانضمام إليها وقوة لا ينبغي إهمالها على الساحة الدولية.

　　

　　2. من المقرر أن يتمتع التعاون الاقتصادي والتجاري متعدد الأطراف لمنظمة شنغهاي للتعاون بنمو مطرد.

　　

　　خلال أكثر من 10 سنوات من الجهود المشتركة، وقع أعضاء منظمة شنغهاي للتعاون، في عام 2014، على الاتفاقية بين حكومات الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون بشأن تيسير النقل الدولي على الطرق وملحقاتها، والتي أزالت الحواجز الدائمة أمام المزيد من تكامل الاقتصاد الإقليمي. في عام 2016، وافق الأعضاء على وثائق بشأن التعاون في التجارة والاستثمار والتمويل، وما إلى ذلك، مثل قائمة تدابير منظمة شنغهاي للتعاون للفترة 2017-2021 من أجل تعزيز التعاون في المشروع والخطوات التالية لإنشاء بنك التنمية التابع لمنظمة شنغهاي للتعاون وصندوق التنمية التابع لمنظمة شنغهاي للتعاون (الحساب الخاص)، وشدد على أن بذل المزيد من الجهود لإنشاء بنك التنمية التابع لمنظمة شنغهاي للتعاون وصندوق التنمية التابع لمنظمة شنغهاي للتعاون سيكون ضروريًا لتعزيز التعاون الاقتصادي والتجاري والاستثماري الإقليمي.

　　

　　في عام 2017، كرر اجتماع مجلس رؤساء حكومات منظمة شنغهاي للتعاون التأكيد على أن المهمة الأساسية لمنظمة شنغهاي للتعاون هي تحسين رفاهية الناس ومعيشتهم، لذلك يجب على الأطراف تكثيف التعاون في التجارة والقدرة الإنتاجية والطاقة والنقل (بما في ذلك السكك الحديدية) والاستثمار والتمويل والزراعة والجمارك والاتصالات، والقطاعات الأخرى ذات الاهتمام المشتر ج؛ تعميق التعاون متعدد الأطراف في مجال النقل، بما في ذلك بناء ممرات دولية جديدة للنقل على الطرق والسكك الحديدية وتحديث الممرات القائمة، وتخطيط طرق شريان عالية السرعة، وبناء مراكز لوجستية متعددة الوظائف، وتنفيذ مشاريع أخرى للتعاون في مجال البنية التحتية؛ الدعوة إلى التعزيز المستمر لنظام تجاري متعدد الأطراف مفتوح وشامل وشفاف وغير تمييزي وقائم على القواعد، الحذر من تجزئة العلاقات التجارية الدولية ومعارضة جميع أشكال الحمائية التجارية؛ مواصلة المشاورات ووضع مناهج مشتركة على مستوى الخبراء بشأن إنشاء بنك التنمية التابع لمنظمة شنغهاي للتعاون وصندوق التنمية التابع لمنظمة شنغهاي للتعاون، وتعزيز التعاون الاقتصادي في المجالات ذات الأولوية بما في ذلك الاستثمار، من أجل تعزيز أواصر المصالح بين الدول الأعضاء. في هذا السياق، أحرز مشروع السكك الحديدية الذي طال تأجيله بين الصين وقرغيزستان وأوزبكستان تقدمًا بعد استكمال وتشغيل الطريق بين الصين وقرغيزستان وأوزبكستان. وتعزيز التعاون الاقتصادي في المجالات ذات الأولوية بما في ذلك الاستثمار من أجل تعزيز أواصر المصالح بين الدول الأعضاء. في هذا السياق، أحرز مشروع السكك الحديدية الذي طال تأجيله بين الصين وقرغيزستان وأوزبكستان تقدمًا بعد استكمال وتشغيل الطريق بين الصين وقرغيزستان وأوزبكستان. وتعزيز التعاون الاقتصادي في المجالات ذات الأولوية بما في ذلك الاستثمار من أجل تعزيز أواصر المصالح بين الدول الأعضاء. في هذا السياق، أحرز مشروع السكك الحديدية الذي طال تأجيله بين الصين وقرغيزستان وأوزبكستان تقدمًا بعد استكمال وتشغيل الطريق بين الصين وقرغيزستان وأوزبكستان.

　　

　　3. ستكون تأثيرات “الدائرة الاقتصادية لمنظمة شنغهاي للتعاون” أكثر وضوحًا

　　

　　في عام 2012، استحوذت منظمة شنغهاي للتعاون على 13٪ من حجم التجارة العالمية والناتج المحلي الإجمالي ، ارتفاعًا من 8٪ و 4.8٪ في عام 2001. وفي عام 2016، بلغ حجم تجارة الصين مع أعضاء المنظمة الآخرين 93.7 مليار دولار أمريكي ، ارتفاعًا من 12 مليار دولار أمريكي في عام 2001. منذ ذلك الحين تم منح الهند وباكستان العضوية الكاملة، وتم إدراج جنوب آسيا في “الدائرة الاقتصادية لمنظمة شنغهاي للتعاون”، مما يوفر مساحة أكبر للتعاون الاقتصادي متعدد الأطراف بين الدول الأعضاء. في عام 2017، سجلت تجارة الصين مع الأعضاء الآخرين رقما قياسيا بلغ 217.6 مليار دولار، بزيادة 19٪ على أساس سنوي. كما سجلت التجارة الثنائية بين الصين والهند أعلى مستوى لها على الإطلاق عند 84.4 مليار دولار، بزيادة 20.3٪ مقارنة بالعام الماضي. وصل الاستثمار الفعلي للصين في الهند إلى إجمالي تراكمي قدره 8 مليارات دولار ، مما عزز مكانة الصين كأكبر شريك تجاري للهند. بصفتها اقتصادات ناشئة رئيسية.

　　

　　4. ستسمح الشروط لمزيد من التواصل حول العلاقات الصينية الهندية والنزاعات الهندية الباكستانية

　　

　　من خلال الانضمام إلى منظمة شنغهاي للتعاون، تعتزم الهند الاستفادة من نفوذ منظمة شنغهاي للتعاون لتحسين وضعها، واغتنام الفرص لعدد من المشاريع التجارية في “الدائرة الاقتصادية لمنظمة شنغهاي للتعاون” ولتكثيف مكافحة الإرهاب والتعاون التجاري مع الدول الأعضاء في المنظمة، ولا سيما دول آسيا الوسطى. على الرغم من الخلافات والخلافات مع الصين حول بعض القضايا، هناك العديد من الأمثلة على التعاون الناجح بين الهند والصين على مراحل متعددة الأطراف. سواء كان ذلك مؤتمر تغير المناخ في بالي، أو مؤتمر كوبنهاغن لتغير المناخ ، تعمل الهند بشكل وثيق مع الصين وقائمة الدول المستقل BASIC، مما يدل على أن البلدان النامية مصممة بحزم على حماية المصالح المشتركة من خلال “التعبير عن المخاوف كمجموعة” و”الاتحاد مع كل منها” آخر”. تتعاون الهند بسلاسة مع الصين.

　　

　　إلى جانب ذلك، لدى الهند رغبة قوية في تحسين العلاقات مع الصين. أوضح أجاي مالهوترا، سفير الهند السابق لدى روسي ، ذات مرة أن الهند انضمت إلى منظمة شنغهاي للتعاون بعقل متفتح وموقف إيجابي ، ودون تحيز، وستشارك “بشكل بناء” في جميع مجالات التعاون في إطار منظمة شنغهاي للتعاون. في مارس 2018، أجرى رئيس الوزراء مودي مكالمة هاتفية تهنئة إلى شي جين بينغ مباشرة بعد إعادة انتخابه كرئيس للصين، وأعرب عن استعداد الهند لتوثيق العلاقات رفيعة المستوى، وتعميق العلاقات الثنائية، وتعزيز التنسيق والتعاون في الشؤون الدولية، وتعزيز مزيد من التقدم في العلاقات بين الهند والصين. قال وزير الخارجية الهندي سواراج خلال زيارته للصين، إن الهند ستدعم الصين بشكل كامل في استضافة قمة منظمة شنغهاي للتعاون الناجحة في تشينغداو ، ومع الأعضاء الآخرين.

　　

　　في الفترة من 27 إلى 28 أبريل 2018، عقد الرئيس شي جين بينغ ورئيس الوزراء مودي اجتماعًا غير رسمي في ووهان، مما عزز التفاهم المتبادل بشأن مسار التنمية في البلدين وإجراءات الإصلاح. وجدد رئيس الوزراء مودي التأكيد على أن المشاركة والتواصل المتكرر رفيع المستوى بشأن الاستراتيجيات سيساعد في تعزيز التفاهم المتبادل والتعاون المتعمق، ويخدم المصالح المشتركة للبلدين والمنطقة في سعيهما لتحقيق التنمية والازدهار. كما قال إن الهند مستعدة للتعاون مع الصين وبذل الجهود لمعالجة القضايا والتحديات الدولية والإقليمية.

　　

　　من ناحية أخرى، فإن العضوية الكاملة أفضل من وضع المراقب للهند وباكستان من حيث أن الأخيرة تسمح فقط بمشاركة محدودة في جهود التعاون ذات الصلة. يوفر الانضمام إلى منظمة شنغهاي للتعاون منصة رئيسية أخرى لمعالجة الخلافات والنزاعات بين الهند وباكستان والسيطرة عليها، وسيساعد التعاون داخل منظمة شنغهاي للتعاون البلدين على تحديد تقارب مصالح جديد.

　　

　　باختصار، أصبحت منظمة شنغهاي للتعاون مثالاً للسلام والتنمية. لقد تجاوز نفوذها نطاق المنطقة، وأصبحت منظمة شنغهاي للتعاون منظمة مرموقة متعددة الأطراف تتمتع بصلاحيات شاملة. أصبح مفهوم منظمة شنغهاي للتعاون عن “السلام والتعاون” دليلاً إرشاديًا للدول الأعضاء عندما تنفذ تعاونًا طويل الأمد متبادل المنفعة من خلال الاستفادة من مزايا كل منها، وقد حاز على اعتراف عدد متزايد من الدول. قد تكون مثل هذه المنظمة الإقليمية المؤثرة موجودة أو لا تزال موجودة في القارة الأوروبية الآسيوية، لكن القليل منها تفضله الدول ذات الأيديولوجيات والأنظمة المختلفة. بالنظر إلى المستقبل، ستكون منظمة شنغهاي للتعاون قوية كما كانت من قبل وستتبنى آفاقًا أفضل.

　　

　　

　　

　　تشاو مينجوين هو زميل باحث أول في معهد الصين للدراسات الدولية. عضو في المركز الوطني الصيني للبحوث حول منظمة شنغهاي للتعاون.