🇨🇽 آسيــا و الهادي اخبار

كيف يمكن للولايات المتحدة ردع الصراع العسكري في مضيق تايوان؟

في الأسبوع الماضي، طارت الصين 24 طائرة حربية إلى منطقة تحديد الدفاع الجوي التايوانية. واحدة من أكبر عمليات التوغل في السنوات الأخيرة، جاءت بعد يوم من طلب تايبيه للانضمام إلى الاتفاقية الشاملة والمتقدمة للشراكة عبر المحيط الهادئ. عارضت بكين، التي طبقت اتفاقية التجارة قبل أسبوع، عرض تايوان. رداً على ذلك، أصدرت وزارة الخارجية التايوانية بياناً وصفت الصين بأنها “مجرم رئيسي” عازم على زيادة الأعمال العدائية عبر المضيق.

في محادثتنا الأخيرة حول تايوان، ناقش المساهمون في تشاينا فايل ما إذا كانت جمهورية الصين الشعبية يمكنها أو ستشن حربًا على تايوان. هذا الأسبوع، سألنا المساهمين عن وسائل الردع – وهي تكتيكات لتقليل التوتر وتقليل احتمالية نشوب صراع. كيف يمكن أن تبدو تلك الروادع ، وما مدى فعاليتها؟

طلبنا من كل مشارك التركيز على جانب وحيد للردع – عسكري أو اقتصادي أو دبلوماسي. – المحررون

هناك عدة شروط مسبقة للدبلوماسية الناجحة. الأول هو أن تكون واضحًا بشأن ما تحاول تحقيقه أو منعه. آخر هو فهم نظيرك، لا سيما من حيث كيف يميلون إلى اتخاذ قرارات السياسة، وما هي أولوياتهم، وما هي الاعتبارات التي من المرجح أن تؤثر على أحكامهم. والثالث هو وجود علاقة وظيفية بين المحاورين الرئيسيين. لا يمكن إرجاع أي من هذه الشروط بشكل موثوق إلى العلاقة الحالية بين الولايات المتحدة والصين.

إذا كان تجنب الصراع العسكري مع جمهورية الصين الشعبية (PRC) حول تايوان هو الهدف الوحيد لسياسة الولايات المتحدة، فإن الانضمام إلى الهيمنة الصينية على الجزيرة سيكون النهج الأكثر وضوحًا. لكن من الواضح أن هناك أهدافًا واعتبارات سياسية قوية أخرى تشكل استراتيجية واشنطن. وتشمل هذه السياسات المحلية الأمريكية، والقيادة العالمية لأمريكا ومصداقيتها، وقانون العلاقات مع تايوان، والزخم الذي استمر 40 عامًا من سياسة تايوان المتسقة، ومعارضة الهيمنة الإقليمية الصينية، والتصميم الحازم على حماية الأمن والاستقلال السياسي لشريك ديمقراطي مهم. قد يضيف البعض أشباه الموصلات إلى هذه القائمة. السعي لتحقيق هذه الأهداف ينطوي حتما على بعض مخاطر الصراع العسكري.

يتطلب فهم نظرائنا تحليل أهمية التدريبات والتوغلات العسكرية لجمهورية الصين الشعبية حول تايوان. كم هو المسرح، وكم هو التحذير، وكم هو التحضير للشيء الحقيقي؟ تأتي الطبيعة الحادة ولكن الحذرة لنقاط الحوار الصينية الزائدية في تايوان كضوضاء، وليس كعقل، والتي يمكن أن تحجب فهمنا لعزم جمهورية الصين الشعبية على إكمال ما تعتبره الخطوة الأخيرة في توحيد الصين. ولكن ربما يكون الأمر الأكثر أهمية لقيادة الحزب من الاستيلاء على تايوان هو عدم الخسارة. وبالتالي، فإن ما يمكن أن يعجل الصراع العسكري هو الاقتناع في بكين بأن “نافذة الفرصة” للتوحيد تنغلق وأن الفشل في التحرك الآن – بغض النظر عن العواقب – من شأنه أن يضمن استقلال تايوان. إن تجميع الأفعال والأقوال التي تبدو متواضعة من قبل الولايات المتحدة وسلطات تايوان يمكن أن يخطئ في بكين باعتباره كشط نافذة مغلقة.

في غضون ذلك، بدأ الحوار الثنائي بالضمور بعد الاحتفال الكبير بزيارة الدولة التي قام بها دونالد ترامب للصين في نوفمبر 2017، ولم تسر المحاولات القليلة التي بذلتها إدارة بايدن حتى الآن بشكل جيد. لا يؤدي هذا فقط إلى تقليل احتمالات نزع فتيل التوتر حول تايوان من خلال الوسائل الدبلوماسية التقليدية، ولكن ندرة الاتصالات تزيد أيضًا من خطر سوء التقدير وسوء الإدارة لحادث محتمل للغاية حول مضيق تايوان.

إلو أين سيقودنا هذا الأمر!؟ في هذه المجموعة من الظروف، لا يوجد دليل لتحركات دبلوماسية معقولة من قبل الولايات المتحدة والحلفاء الغربيين من المحتمل أن تقلل التوترات بشكل كبير، على الرغم من وجود وفرة من الإجراءات المحتملة التي يمكن أن تثيرها. لذا، في حين أن خفض التوترات في حد ذاته قد لا يكون أولويتنا الرئيسية، فمن المحتمل أن يكون منعها من الخروج عن نطاق السيطرة. من المؤكد أن نقطة البداية الجيدة ستكون مقولة أوباما: “لا تفعل أشياء غبية”.

إن حدوث أزمة عسكرية في مضيق تايوان من شأنه أن يلحق خسائر فادحة بجميع الأطراف المعنية، لكن العواقب ستكون كارثية بالنسبة لتايوان. إن تجنب الحرب في مصلحة تايوان العليا.

يجب أن يذهب هذا دون أن يقول، لكنه ليس كذلك. يتحدث الكثير من الأمريكيين عن الحرب في مضيق تايوان كما لو كانت نوعًا من الشر الضروري المحتمل – وهو الثمن الذي “علينا” دفعه لكبح نفوذ بكين في المنطقة. في الواقع، الحرب مضمونة لجلب الموت الجماعي والدمار للأشخاص الذين نقول إننا نهدف إلى مساعدتهم.

تايوان ليست وسادة هوائية مصممة لامتصاص تأثير الاصطدام بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية الصاعدة. إنه مجتمع يضم 24 مليون شخص يعتزون بحريتهم وحياتهم.

لدى الولايات المتحدة وحلفائها سبب وجيه لمساعدة تايوان على تجنب ضمها إلى جمهورية الصين الشعبية. سيكون ذلك أيضًا كارثيًا لتايوان، إن ردع بكين يتطلب من الولايات المتحدة إظهار القدرة والاستعداد للقتال من أجل تايوان. تلتزم بكين بجلب تايوان تحت العلم الصيني؛ إن التكلفة والمخاطر المترتبة على القيام بذلك هي التي منعتها من استخدام القوة.

ومع ذلك، هناك خط رفيع بين إنشاء رادع ذي مصداقية وزعزعة استقرار التوازن الهش في المضيق. في الوقت الحالي، تدرك بكين أنه في حين أنها لا تستطيع ضم تايوان بتكلفة مقبولة، فإن تايوان لن تندفع من أجل الاستقلال الرسمي أيضًا. في حين أن الهدف النهائي لبكين بعيد المنال، فإن خوفها الأكبر هو تحت السيطرة.

عندما يتعلق الأمر باستقلال تايوان، فإن بكين لا تجازف. يقوم بتحليل كل كلمة وإيماءة للحصول على دليل على أن تايبيه تبحث عن فرصة للانفصال؛ يرى كل شيء من خلال عدسة عدم ثقة سامة ومسببة للتآكل. لقد تعلم قادة تايوان التنقل في المساحة الضيقة التي يمكنهم من خلالها تأكيد استقلاليتهم ، وفي بعض الأحيان توسيع روابطهم الدولية، دون إعطاء بكين أعذارًا للتصعيد.

تحتاج الولايات المتحدة أيضًا إلى توخي الحذر لعدم استيعاب بكين أو تلبية مطالبها، ولكن لضمان أن إجراءاتها لمساعدة تايوان تستحق التكلفة. يجب أن تكون موضوعية وذات تأثير كبير؛ لا ينبغي أن يعطوا بكين الأعذار للضغط على تايوان دون تحقيق فائدة متناسبة. لا تستطيع تايوان تحمل الإيماءات الرمزية. على سبيل المثال، يتطلب تغيير اسم المكتب التمثيلي لتايوان في الولايات المتحدة (مكتب التمثيل الاقتصادي والثقافي في تايبيه)، كما يدافع البعض، تبريرًا أقوى من “تايوان تستحق ذلك”. مثل هذا الإجراء هو بالضبط نوع الشيء الذي تستخدمه بكين لدعم ادعائها بأن الولايات المتحدة تتراجع عن التزاماتها تجاه جمهورية الصين الشعبية. لذلك ، ما لم تكن لها فوائد ملموسة تفوق مخاطر تغذية مخاوف بكين، فلا ينبغي للولايات المتحدة أن تفعل ذلك.

والتوصية بأن تستبدل واشنطن نهجها الطويل الأمد “الغموض الاستراتيجي” بـ “الوضوح الاستراتيجي “، الذي يعد بالدفاع عن تايوان ضد هجوم جمهورية الصين الشعبية، هو مثال آخر. على مدى عقود، اتبعت الولايات المتحدة نهجًا منصفًا، تم تصميمه لردع تايوان عن استفزاز الصين من ناحية، ولردع جمهورية الصين الشعبية عن مهاجمة تايوان من ناحية أخرى. إذا تحولت الولايات المتحدة إلى “الوضوح الاستراتيجي” من خلال إسقاط العناصر التي تحذر تايوان، فلن يتغير تخطيط الحرب في بكين ، لكن قيادة جمهورية الصين الشعبية سيكون لديها عذر جديد قوي لجعل الحياة أكثر صعوبة لتايوان وقادتها.

إذا كانت الولايات المتحدة تريد الإشارة إلى عدم رضاها عن سلوك جمهورية الصين الشعبية، فلديها الكثير من الخيارات التي لا تضع أمن تايوان على المحك. هناك سياسات اقتصادية ودبلوماسية وحتى عسكرية يمكن أن تتبناها الولايات المتحدة من شأنها أن ترسل الرسالة المرجوة إلى بكين دون جعل تايوان محور المواجهة. فيما يتعلق بدعم تايوان ، يحتل التعاون السياسي والعسكري مكانة عالية في القائمة، لكن الاعتراف بأن أكبر قوة لتايوان هو اقتصادها أمر بالغ الأهمية. تبدو الوعود بالعمل العسكري جوفاء عندما لا تنفق واشنطن رأسمال سياسي لتأمين اتفاقية تجارية مع تايوان.

يمكن للولايات المتحدة استخدام الأدوات الاقتصادية لتقليل مخاطر الحرب بثلاث طرق على الأقل: الحفاظ على نفوذ استقرار على تايوان، وكسر العزلة الدولية لتايوان، وتهديد جمهورية الصين الشعبية بتكاليف باهظة في حالة العدوان.

الولايات المتحدة هي واحدة من أكبر الشركاء التجاريين لتايوان ولديها أكثر من 17 مليار دولار من الاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) في الجزيرة. يمكن لواشنطن استخدام هذه الروابط الاقتصادية لدعم سياستها طويلة الأمد المتمثلة في استقرار العلاقات عبر المضيق، مما يشير إلى أن الميول المحفوفة بالمخاطر في اتجاه الاستقلال سيكون لها عواقب اقتصادية خطيرة.

في الوقت نفسه، يمكن للولايات المتحدة أن تساعد في جذب تايوان إلى المزيد من المؤسسات والاتفاقيات التجارية والمالية المتعددة الأطراف، كجزء من حملة لتعميق العلاقات بين تايوان والمجتمع العالمي. نظرًا لأن المزيد من الدول تتعامل مع تايوان، فسوف يسافر المزيد من المستثمرين الأجانب إلى هناك، وسوف يدرس المزيد من الطلاب هناك، وسيزور المزيد من السياح، وفي المقابل، ستواجه جمهورية الصين الشعبية رد فعل عنيف أكبر إذا تعرضت لهجوم.

الأهم من ذلك، يمكن للولايات المتحدة أن تحدد عواقب اقتصادية قوية لبكين في حالة العدوان الصيني. من المنطقي أن تقوم واشنطن بتجميع أكبر عدد ممكن من أدوات العقاب غير العسكرية لتزويد نفسها بأقصى قدر من المرونة في حالة الحرب – والقيام بذلك بشكل متعدد الأطراف، وتنظيم التهديدات الجماعية للعواقب الاقتصادية. قد تشمل هذه:

حدود الاستثمار الأجنبي الجديد. بلغ الاستثمار الأجنبي المباشر في الصين 163 مليار دولار في عام 2020 ليقود العالم في الاستثمار الأجنبي المباشر الوارد. تشير التقارير الأخيرة إلى أن البنوك الغربية وشركات الاستثمار تتطلع إلى تعزيز حصتها بشكل أكبر. يمكن للولايات المتحدة أن تسعى إلى تجويع بكين بأكبر قدر ممكن من هذه العاصمة.

الحظر المستهدف على الصادرات الصينية. يمكن أن تهدد الولايات المتحدة والعديد من المتلقين الرئيسيين الآخرين للصادرات الصينية بفرض حظر على فئات مختارة من الصادرات، بما في ذلك المعدات الكهربائية والمركبات والألعاب والملابس والمنسوجات الأخرى والبلاستيك. وهذا من شأنه أن يهدد أكثر من تريليون دولار من الصادرات الصينية ويعرض للخطر عشرات الملايين من الوظائف.

حظر أي تعاون علمي أو تكنولوجي مع الباحثين الصينيين. إذا انخرطت الصين في مغامرة عسكرية، فقد تفقد البلاد حق الباحثين والمهندسين في الاستفادة من التعاون الدولي.

حدود الزيارات والسياحة. في عام 2018، استقبلت الصين ما يقرب من 63 مليون سائح أجنبي، وساهمت السياحة بمئات المليارات من الدولارات في اقتصادها. إذا غزت الصين تايوان، يمكن لواشنطن أن تعمل مع دول أخرى لتطبيق حظر سياحي.

حملة عالمية لمنع الصين من الوصول إلى استثمارات ذات أولوية عالية وحساسية عالية. يمكن أن تعمل واشنطن مع الحلفاء لبناء صندوق استثمار قادر على اتخاذ إجراءات أكثر حسماً لمنع الصين من السيطرة على البنية التحتية الرئيسية في جميع أنحاء العالم ، من الموانئ إلى شبكات الاتصالات المحلية.

استراتيجية وطنية للحد من تعرض الولايات المتحدة للعقوبات الصينية المضادة. من المؤكد أن الصين سترد على مثل هذه التحركات بخطوات اقتصادية عقابية خاصة بها. يمكن للولايات المتحدة أن تبدأ الآن في اتخاذ خطوات لعزل نفسها عن هذه الانتكاسة، مع العلم أنه ستكون هناك قيود على الدرجة التي يمكن أن يحدث بها ذلك.

قد تسمح هذه الخطوات مجتمعة للولايات المتحدة بمواجهة الصين باحتمال تعرضها لألم اقتصادي شديد ودائم. خلصت إحدى الدراسات التي أجرتها مؤسسة RAND للأبحاث والتطوير إلى أنه بسبب خسارة التجارة والاستثمار، قد تؤدي حرب كبرى على تايوان إلى خفض الناتج المحلي الإجمالي للصين بنسبة 25 إلى 35%. إلى جانب مجموعة واسعة من الإجراءات الأخرى، يمكن أن تساعد احتمالات حدوث مثل هذه الكارثة الاقتصادية في وقف أي إغراء للعدوان في بكين.

الأعمال العسكرية من قبل الولايات المتحدة لن تفعل ذلكتقليل احتمالية نشوب صراع عسكري حول تايوان. سوف يزيدونه. كلما اتخذت الولايات المتحدة مواقفها للدفاع عن تايوان، قل ما تفعله تايوان للدفاع عن نفسها. يبدو أن مثل هذه الإجراءات تثبت صحة وجهة نظر جمهورية الصين الشعبية (PRC) القائلة بأن الاستراتيجية الأمريكية تهدف إلى تقسيم الصين وإضعافها وإحباط أهداف كل من الثورتين القومية الصينية في عامي 1911 و1949 – والتي كانت تهدف إلى إعادة الصين إلى الثروة والسلطة من خلال التوحيد. إنهاء مناطق النفوذ الأجنبية على أراضيها، والقضاء على أمراء الحرب (المقاومة المسلحة المحلية للسلطة المركزية) ، واستعادة الاحترام الدولي لسيادة الصين وسلامة أراضيها. في هذا السياق، فإن الجهود الخارجية في مجال “الردع” العسكري أدت فقط إلى استفزاز جمهورية الصين الشعبية لزيادة جهودها لترهيب تايوان وتؤدي إلى تصعيد المواجهة الصينية الأمريكية وسباق التسلح.

إن تعريف قضية تايوان بمصطلحات عسكرية بحتة يديمها ويؤدي إلى تفاقمها، ولا يدفعها نحو الحل أو يخفف من المخاطر التي تشكلها. من الناحية العملية، لا يمكن أن يكون هناك توازن عسكري بين 24 مليون ديمقراطي صيني قوي في تايوان والبر الرئيسي البالغ قوامه 1.4 مليار شخص، والذي يجب أن يسلح نفسه للتعامل مع الخصوم المحتملين على 14 حدودًا برية، في اليابان، ومن الولايات المتحدة. بحرية الولايات. لا يمكن للسياسة تجاه تايوان أن ترتكز على الردع العسكري أو التوازن وحده.

إن مسألة علاقة تايوان ببقية الصين هي نتاج الحرب الأهلية الصينية. إنهاء الحروب يتطلب موافقة الأطراف عليها. إنها لا تنتهي لأن أحد الأطراف قرر أنه يجب أن ينتهي. أدى تدخل القوات الأمريكية بين طرفي الحرب الأهلية الصينية إلى الحد من القتال بينهما، لكنه لم ينه الخلاف بينهما.

من الواضح أن العديد من سكان تايوان يفضلون الآن عدم الاستمرار في اعتناق الهوية الصينية. هذا حقهم، بشرط أن يكونوا مستعدين للتعامل مع العواقب بدلاً من فرضها على الآخرين. كما أظهر الاستقلال الأمريكي عن بريطانيا، لا يمكن لأي شعب أن ينفصل عن الآخر دون موافقة أولئك الذين ينفصلون عنهم. عادة ما يتطلب تقرير المصير الحرب. في كثير من الأحيان، كما توضح أمثلة الولايات الكونفدرالية الأمريكية والكشميريين والأكراد والفلسطينيين والتبتيين، حتى المحاولات الأكثر عزمًا لتحقيق تقرير المصير تفشل بشكل كارثي.

لطالما كانت المصلحة الأمريكية المهيمنة هي الحد من الآثار المزعزعة للاستقرار للحرب بين الأطراف الصينية أو منعها. هذا، بدلاً من محاربة البر الرئيسي لصالح تقرير المصير لتايوان، لا يزال يمثل مصلحة الولايات المتحدة الحاسمة. يجب على الولايات المتحدة أن تسعى لتحفيز بكين وتايبيه على حل خلافاتهما سلميًا من خلال المفاوضات وصياغة تنازلاتهما الخاصة مع بعضهما البعض، وليس التحريض على المواجهة العسكرية أو تقليل الحوافز التي تدفعهما للتفاوض على وضع مقبول للطرفين لتايوان.

إن اتفاقية عبر المضيق التي تحافظ على ديمقراطية تايوان، وتحول دون استخدام جيش التحرير الشعبي لتايوان لأغراض استراتيجية، وتزيل خطر نشوب حرب عبر المحيط الهادئ على وضع تايوان، هي في مصلحة الولايات المتحدة إلى حد كبير. اقترح ” اقتراح النقاط الثماني ” لجيانغ زيمين عام 1995 هذا النوع من الترتيب. من أجل مصلحتها الخاصة ، يجب على الولايات المتحدة تشجيع التقدم نحو اتفاق عبر المضيق بشأن وضع تايوان، وليس تقديم دعم عسكري مفتوح لجهود تايبي لتغيير الوضع الراهن أو تحقيق الاعتراف بها كدولة منفصلة عن بقية الصين.