أخبار 🇨🇳 الصــين تقدير موقف

كيف يجب أن تتعامل الولايات المتحدة مع دبلوماسية المناخ مع الصين؟

خلال إدارة ترامب، دأبت وسائل الإعلام الأمريكية على وصف الصين بأنها زعيم المناخ الجديد . قبل أيام من تولي ترامب منصبه، تحدث الرئيس شي جين بينغ ومسؤولون صينيون آخرون عن الحاجة إلى الحفاظ على التعاون المناخي العالمي. في العام الماضي، فاجأ شي الكثيرين عندما أعلن في الجمعية العامة للأمم المتحدة أن الصين ستصل إلى حياد الكربون بحلول عام 2060.

لكن الرئيس الأمريكي الجديد والواقع الاقتصادي للتعافي بعد كوفيد قد غيّر نهج المناخ العالمي مرة أخرى. ذكرت صحيفة وول ستريت جورنال الشهر الماضي ، أن الصين تكافح من أجل إنعاش الاقتصاد المتعثر، وتعمل بهدوء على التراجع عن قيود الانبعاثات وتقليص نطاق مخطط سوق الكربون الطموح . في غضون ذلك ، التزمت الولايات المتحدة مجددًا باتفاق باريس للمناخ، ودفعت إدارة بايدن الصين إلى خفض انبعاثاتها – التي تتجاوز الآن جميع دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مجتمعة (على الرغم من أن نصيب الفرد منها لا يزال أقل من كثير).

بالنسبة للولايات المتحدة وحلفائها، لم يكن تحقيق التوازن بين الحاجة إلى التعاون في مجال المناخ العالمي وبين المتطلبات المحلية والوقائع الجيوسياسية أمرًا بسيطًا على الإطلاق. عندما اجتمعت مجموعة السبع في يونيو، كان التصدي لتغير المناخ والتصدي للتأثير الصيني على رأس الأولويات. في غضون ذلك، حثت الجماعات التقدمية الكبرى في الولايات المتحدة المشرعين على اتباع نهج أقل تصادمية مع الصين، وإعطاء الأولوية لدبلوماسية المناخ الثنائية قبل كل شيء.

مع استمرار الصين في الظهور كقوة عظمى والمضي قدمًا في مبادرة الحزام والطريق الهائلة وسط أزمة المناخ ، أصبح التعامل مع المناخ الأمريكي مع الصين أكثر أهمية من أي وقت مضى. كيف ستبدو دبلوماسية المناخ الفعالة للولايات المتحدة والصين؟

يوجد بالفعل نموذج لدبلوماسية مناخية أمريكية صينية فعالة: في نوفمبر 2014 ، اتفق شي جين بينغ وباراك أوباما على العمل معًا بشأن تغير المناخ ودعم الجهود للتوصل إلى اتفاقية عالمية في باريس في العام التالي. أدت تلك المفاوضات بين الولايات المتحدة والصين مباشرة إلى تعهد الولايات المتحدة بخفض انبعاثاتها إلى 26 إلى 28 في المائة أقل من مستويات عام 2005 بحلول عام 2025، وإلى الظهور الأول لوعد الصين المتكرر الآن بخفض انبعاثاتها إلى ذروتها على الأقل بحلول عام 2030.

من تلك المصافحة ظهرت المزيد من المبادرات. وعدت الصين بتنفيذ سوق كربون وطني بحلول عام 2017، على الرغم من أن تطوير وتنفيذ السوق أثبت أنه معقد وأن السلطات أرجأت إطلاقه مرارًا وتكرارًا. كما تعهدت الصين بالمساهمة بأكثر من 3 مليارات دولار في الاقتصادات الناشئة، ووعد كلا البلدين بتشديد تعهداتهما بالتخفيف بانتظام. كما تعهدوا بالمحادثات الثنائية الجارية حول المناخ، والتي ازدهرت حتى دمرتها الكرة المدمرة لرئاسة دونالد ترامب. على الرغم من الوعود التي قُطعت بعد اجتماع جون كيري مع مبعوث المناخ الصيني شيه زينهوا في أبريل، لم يعيدها البلدان بالكامل بعد.

كان من السهل نسبيًا أن تدعي الصين القيادة. بدا مجرد البقاء في اتفاقية باريس جيدًا عند مقارنته بسلوك الولايات المتحدة الآن، فإن بكين مترددة في التنازل عن فكرة قيادة المناخ للولايات المتحدة الضالة كما هي في التنازل عن أي شيء آخر لواشنطن. في غضون ذلك ، تصاعدت النزعة القومية المحلية في الصين ، مما أدى إلى تعقيد حتى هذا المجال من المصالح المشتركة الواضحة. يمكن للمواقف المتطرفة في كلا البلدين أن تجعل التعاون مستحيلاً.

حذر جون كيري، المبعوث الأمريكي المعني بتغير المناخ، مرارًا وتكرارًا من أنه يجب عزل محادثات المناخ، وحمايتها من تداعيات تدهور العلاقات الثنائية. إنه محق، لكن القيام بذلك لن يكون سهلاً.

سيتضمن السيناريو الأفضل لاستعادة التعاون الثنائي بهدف تقديم كلا البلدين لتعهدات تخفيف متزايدة في مؤتمر الأمم المتحدة السادس والعشرين لتغير المناخ المقبل، والتعهد بمزيد من الدعم للتخفيف والتكيف في البلدان الفقيرة. يجب أن تتعهد الصين والولايات المتحدة بجعل استثماراتهما الخارجية تتماشى مع أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة، ويمكنهما العمل معًا للحد من التجاوزات في المجالات الحرجة مثل إزالة الغابات والصيد الجائر. كما يمكن أن يتفقوا مع الاتحاد الأوروبي على مجموعة من المعايير بشأن الاستثمار الأخضر، وكذلك على تعليق العقوبات التجارية على السلع والتكنولوجيات منخفضة الكربون. لن يصلح تغير المناخ، لكنه سيساعد بالتأكيد.

عادة ما يُنظر إلى أزمة المناخ على أنها تحد يستدعي تعاونًا غير مسبوق، خاصة بين أكبر الدول المسببة للانبعاثات في العالم ، الصين والولايات المتحدة. من المؤكد أن أي جهد جاد للتصدي لتغير المناخ سيتطلب من بكين وواشنطن العمل معًا في إطار متعدد الأطراف أوسع. ولكن بالنظر إلى الحقائق السياسية والجيوسياسية، فإن النهج الفعال لدبلوماسية المناخ بين الولايات المتحدة والصين يجب أن يقوم على المنافسة أكثر من التعاون. لحسن الحظ، قد يكون السباق نحو القمة حول تنمية الطاقة النظيفة وتمويل المناخ هو ما يحتاجه الكوكب.

خلال إدارة أوباما، كان التعاون المناخي هو النقطة المضيئة في العلاقات الأمريكية الصينية المثيرة للجدل. ولكن في نصف عقد منذ وضع اتفاقية باريس – إلى حد كبير على قوة الالتزامات الثنائية من واشنطن وبكين – تم محو هذه النقطة المضيئة بالكامل تقريبًا بسبب التوترات السياسية والاقتصادية والتكنولوجية. من المؤكد أن المشاركة الدبلوماسية مستمرة، ولدى كلا الجانبين أسباب قوية لضمان أن تظل بناءة. لكن التعاون في مجال المناخ أصبح عرضة بشكل متزايد لخطوط الصدع العميقة في العلاقة بين الولايات المتحدة والصين. وكمثال واحد فقط ، تقيد إدارة بايدن واردات مكون رئيسي في تصنيع الألواح الشمسية ردًا على انتهاكات بكين لحقوق الإنسان في شينجيانغ. الصين، من جانبها، هياستكشاف قيود التصدير على العناصر الأرضية النادرة المستخدمة في توربينات الرياح وغيرها من معدات الطاقة النظيفة كوسيلة لمعاقبة مقاولي الدفاع الأمريكيين المتورطين في بيع الأسلحة إلى تايوان.

في الوقت نفسه ، لم يعد التعاون الثنائي في مجال المناخ بين الولايات المتحدة والصين محوريًا لدبلوماسية المناخ كما كان في السابق. قدم كل بلد التزامات مناخية طموحة على المدى المتوسط ​؛ التحدي الآن هو ضمان أن كلاهما يتخذ الخطوات اللازمة للوفاء بها وحث البلدان الأخرى على خفض انبعاثاتها. وهنا تبرز فكرة النوع الفاضل من المنافسة المناخية: دع الدولة الأكثر طموحًا تجني المكاسب الاقتصادية لتطوير ونشر تكنولوجيا نظيفة أكثر كفاءة ومزايا القوة الناعمة للتمويل التوربيني للتكيف مع المناخ.

على الرغم من أن الطاقة المتجددة تتوسع بشكل أسرع مما توقعه أي شخص تقريبًا ، إلا أن الابتكار المستمر مطلوب لاستبدال الوقود الأحفوري لتوليد الطاقة الأساسية ، والصناعات الثقيلة ، وتطبيقات النقل ، خاصة في العالم النامي. ويتطلب هذا الابتكار بدوره مزيدًا من الاستثمار، خاصة من القطاع العام. يُظهر قانون الابتكار والمنافسة الأمريكي الأخير، الذي خصص حوالي 250 مليار دولار أمريكي نحو البحث والتطوير التكنولوجي إلى حد كبير للتنافس بشكل أكثر فعالية مع الصين، الوعد السياسي بتعبئة المزيد من الاستثمارات العامة للطاقة النظيفة على أساس المنافسة بدلاً من التعاون.

لا تقل أهمية عن الحاجة إلى سباق لزيادة تمويل المناخ. بينما تتحرك الصين نحو إزالة الكربون في الداخل، فإنها تواصل تمويل البنية التحتية للوقود الأحفوري في الخارج. إن التنافس مع بكين على شروط التمويل لمشاريع البنية التحتية في البلدان النامية يوفر لبلدان؛ مثل الولايات المتحدة وسيلة لتعزيز بدائل أكثر نظافة وخضرة مع الحد من النفوذ الجيوسياسي المتنامي للصين. يمكن أن يكون تقديم أشكال أخرى من المساعدة والمساعدة الإنمائية لمساعدة أشد الناس فقرا وضعفا على التكيف مع تغير المناخ وسيلة أكثر فعالية لتعزيز القوة الناعمة – مع مساعدة الكوكب في الوقت نفسه.

تمثل الولايات المتحدة والصين ما يقرب من 45 في المائة من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية (وحوالي 40 في المائة من جميع انبعاثات غازات الاحتباس الحراري). سيتطلب أي حل لمشكلة تغير المناخ اتخاذ إجراءات حاسمة من هذين المصدرين الرئيسيين للانبعاثات. نظرًا لأن المنافسة تحدد بشكل متزايد العلاقة بين الولايات المتحدة والصين، فإن المفتاح سيكون ضمان أن تظل هذه المنافسة بناءة.

يمكن مقارنة المنافسة البناءة بالسباق بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي على القمر. ومع ذلك ، فمن نواحٍ عديدة، فهو أوسع بكثير، حيث ينطوي على فرص النمو الاقتصادي الأساسية، ويعيد تشكيل العلاقات مع الدول الأخرى في العالم ، ويضع نُهج الحوكمة الأساسية على المحك.

في الأشهر الأولى من إدارة بايدن، بدأت المنافسة في جميع هذه المجالات الثلاثة تتخذ شكلاً أوضح بدعم من الحزبين للتشريعات والأوامر التنفيذية بشأن سلاسل التوريد الموجهة نحو المناخ والتمويل الدولي، كل ذلك كان بدافع المنافسة مع الصين. لقد تطلب الأمر “عدوًا” مشتركًا لتوليد تعاون بين الأحزاب داخل الولايات المتحدة

لكن هذه التحركات تأتي متأخرة. إنها محاولة للحاق بالركب في أعقاب تقدم الصين في التنمية الصناعية (على سبيل المثال، صنع في الصين 2025، وهي سياسة حكومية لبناء القيادة الصينية في تصنيع التكنولوجيا الفائقة) والمشاركة الدولية (على سبيل المثال، مبادرة الحزام والطريق). سمحت استراتيجية الصين بشأن التكنولوجيا النظيفة، على سبيل المثال، بالسيطرة على سلاسل توريد الطاقة الشمسية والبطاريات، رغم كل الانتقادات الموجهة لمبادرة الحزام والطريق ، أحرزت الصين تقدمًا في الوصول إلى الدول التي تجاهلها الغرب وتزويدها بالسلع والخدمات التي يحتاجونها.

لقد تصرفت الصين كطرف مبتدئ، في محاولة لإيجاد مساحة حيث يتعين على شاغلي المناصب أن يثبتوا وجودهم. كانت الولايات المتحدة، باعتبارها القوة العظمى المهيمنة، راضية للغاية، وتغير المناخ هو أكبر اضطراب، حيث يفرض تغييرًا منهجيًا جذريًا ويعيد تشكيل ميزان القوى بين الجهات الفاعلة العالمية.

كيف نمنع المنافسة من أن تصبح مدمرة؟ كيف نضمن نجاح الولايات المتحدة في صد منافسها الجديد؟ أجرؤ على بعض الاقتراحات.

أولا، لا تؤذي. قضية أنمينج هو في ولاية تينيسي هي الصورة الصغيرة للمنافسة باسم المكارثية: واجه عملاء مكتب التحقيقات الفيدرالي خطابًا ساخنًا وضغوطًا سياسية يتهمون زوراً عالمًا صيني المولد بالتجسس. دفعت المنافسة سياسيينا إلى العمل. يجب عدم السماح بتمكين كراهية الأجانب.

ثانيًا، لا تدرك أن كل المكاسب الصينية تأتي على حساب الولايات المتحدة. أدى صعود الصين إلى خلق نقاط ضعف. تعتمد الولايات المتحدة بشكل كبير على الصين في التقنيات النظيفة ، وإدارة بايدن محقة في اتخاذ إجراءات للتنويع. لكن يتعين على القادة الأمريكيين أن يعترفوا أيضًا بالمكان الذي أدت فيه الصين أداءً جيدًا للعالم (على سبيل المثال، فيما يتعلق بخفض تكاليف التقنيات النظيفة وتسريع التحسينات في الرفاهية الاقتصادية العالمية).

ثالثًا، بناء قدرة حوكمة فعالة. نظرًا لأن الأمريكيين يقبلون دورًا أكبر للحكومة في تغير المناخ والمنافسة مع الصين، يجب علينا مضاعفة الحوكمة الفعالة المتوافقة مع القيم الأمريكية. يجب على الولايات المتحدة أن تقدم دعمًا حكوميًا وافرًا لتطوير ونشر التقنيات النظيفة، وضمان المساءلة عن البرامج الحكومية دون خنق الإجراءات ، وتنفيذ مساعدات التنمية الدولية التي تراعي في الواقع مصالح البلدان المتلقية.

حددت القيادة الصينية الهدف طويل الأجل المتمثل في حياد الكربون كأولوية رئيسية. لكن على مدار العام الماضي، زادت انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في البلاد بشكل حاد، نتيجة للسياسات الاقتصادية التي فضلت مشاريع البناء وقطاعات الصناعات الثقيلة بعد إغلاق الجائحة. إن وضع حد لنمط النمو كثيف الكربون هو أمر لا تزال البلاد تكافح من أجله. لأكثر من عقد من الزمان، كانت القيادة تتحدث عن معالجة الطبيعة غير المتوازنة للاقتصاد واعتمادها المفرط على الصناعات الثقيلة. ولكن في السنوات القليلة الماضية ، تجاوز إنتاج الصلب مرة أخرى النمو الاقتصادي الإجمالي ، مما يشير إلى أن أهمية الصناعة الثقيلة والبناء قد ازدادت فقط.

وضع شي جين بينغ التنمية منخفضة الكربون كأولوية استراتيجية للصين. هناك أسباب واضحة للقيام بذلك: الأمن الغذائي، والموارد المائية، وبيئة الأمن الإقليمي، وجميع القضايا الاستراتيجية الرئيسية، ستتعرض للخطر بسبب تغير المناخ الجامح. هدف حياد الكربون هو أيضًا سياسة صناعية: طموح الصين هو الريادة في التقنيات الرئيسية منخفضة الكربون في القرن الحادي والعشرين، وأن يُنظر إليها على أنها مساهم في حل القضايا البيئية العالمية.

أفضل شيء يمكن للولايات المتحدة القيام به لدفع الصين إلى الأمام هو وضع برنامج يمكن مقارنته من حيث الحجم والطموح بهدف حياد الكربون في الصين. إذا رأت القيادة الصينية أن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي يمضيان قدماً بكهرباء نظيفة بنسبة 100 في المائة، وشبكات ذكية، ونقل مكهرب، وتصنيع خالٍ من الكربون، وشراكات تمويل وشراكات تكنولوجية كبيرة مع العالم النامي، فإن ذلك من شأنه أن يحفز بكين على تسريع انتقالها، بالنظر إلى طموح الدولة في الريادة أو المنافسة في هذه التقنيات.

تستجيب مبادرة الحزام والطريق الصينية للحاجة الحقيقية للبنية التحتية في العالم النامي. ومع ذلك، فقد عانت المبادرة من انحياز شديد نحو الفحم والوقود الأحفوري. في حين أن تمويل التنمية والتمويل من قبل دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية يتفوق بالفعل على الحزام والطريق على نطاق واسع ، فإنها بحاجة إلى تعبئة موارد مالية أكبر بكثير لمساعدة المزيد من دول العالم النامي على تحويل اقتصاداتها إلى انبعاثات معدومة.

لقد فتحت الحالة الجيوسياسية الدولية الأكثر تنافسية وحتى المواجهة الباب أمام بناء آليات لتتبع التقدم وفرض عقوبات على المتقاعسين. من الضروري للولايات المتحدة أن توضح توقعاتها تجاه الصين، وأن تقيس اتجاهات وسياسات الانبعاثات في البلاد مقابل تلك التوقعات بطريقة منهجية، وأن تكون مستعدًا لاتخاذ إجراءات من خلال التجارة والدبلوماسية والاقتصادية والأمنية والسياسات الأخرى حسب الاقتضاء. إن هذا النهج المتمثل في الارتقاء بالمناخ إلى مستوى مصدر قلق رئيسي للأمن القومي، حيث تُستخدم جميع الأدوات المتاحة لإقناع البلدان الأخرى بالقيام بنصيبها العادل، لا ينطبق فقط على الولايات المتحدة والصين ، بالطبع.