في مواجهة هشاشته الاقتصادية تجاه الصين، يراهن الاتحاد الأوروبي على التنويع لحل مشاكله. يقول فرانشيسكا غيريتي وهانس دبليو مول إنه ليس الدواء الشافي الذي تم التوصل إليه.
في أحدث وثيقة للمفوضية الأوروبية حول التبعيات الإستراتيجية للاتحاد الأوروبي ، يظهر مصطلح “التنويع” على الأقل 28 مرة. وهو يمثل ركيزة أساسية لاستجابات السياسة المقترحة للاعتماد على الإمدادات الصينية. يعتمد العالم كله على الصين في المعادن الأرضية النادرة، والمعادن، والمغناطيسات المنتجة معها: تمثل الصين 63 في المائة من أكاسيد الأرض النادرة في العالم، و 85 في المائة من المعادن المكررة ، و 93 في المائة من إنتاج المغناطيس في العالم. بالنسبة لأوروبا، فإن الرواسب المكتشفة حديثًا للأتربة النادرة في السويد، وهي أكبر احتياطي معادن معروف في القارة ، قد تساعد في تحسين مرونة أوروبا فيما يتعلق بإمداد الأرض النادرة.
ومع ذلك، فإن جوهر القضية ليس التبعية بل الضعف – الألم الذي تسببه الاضطرابات في التبادلات التجارية، التي تُقاس بالتكاليف الاقتصادية والمعاناة الاجتماعية، وربما الاضطرابات السياسية.
قد توجد نقاط ضعف حتى بدون الاعتماد
الاعتماد هو مقياس خام إلى حد ما للضعف. قد يعتمد الاتحاد الأوروبي بشكل شبه كامل على مدغشقر لإمدادها بقرون الفانيليا ، ولكن حتى الخسارة الكاملة لهذه الإمدادات لن تؤدي إلى معاناة خطيرة على مستوى الاقتصاد الكلي. من ناحية أخرى، قد توجد قابلية للتأثر حتى بدون الاعتماد: إسبانيا لم تعتمد أبدًا على إمدادات الغاز الطبيعي الروسي، لكن النقص في الأسواق الأوروبية الأخرى أدى إلى زيادة حادة في أسعار الكهرباء في جميع أنحاء أوروبا، مما أثر على إسبانيا بشدة وبالتالي كشف ضعفها.
توجد قابلية التأثر عندما تتحد ثلاثة جوانب. أولا، يجب أن يكون حدوث اضطراب كبير في التبادلات الاقتصادية أمرًا معقولاً. ثانيًا، يجب تقييد قدرة القطاعات الاقتصادية المتأثرة على التكيف مع الاضطرابات من خلال التركيز على مصادر بديلة أو تحمل انخفاض الطلب. ثالثًا، يجب أن يكون لعواقب الاضطراب تأثير كبير على الأداء العام للاقتصاد المتضرر. أجرت المفوضية الأوروبية بعض التحليلات الضرورية لنقاط الضعف الأوروبية، ولكن لا يزال هناك الكثير الذي يتعين القيام به على المستوى الوطني.
كرد فعل على الضعف، للتنويع عيوب
كرد فعل على الضعف، للتنويع عيوب. بالنسبة للجهات الفاعلة في الشركات ، يعتبر التنويع استراتيجية طبيعية لإدارة المخاطر. سيحدث على أي حال استجابة لقوى السوق إذا كانت التكاليف الإضافية صغيرة. تقوم معظم الشركات بالتنويع من السوق الصينية – ليس بسبب استراتيجية التنويع الحكومية من جانب بلدهم الأم ، ولكن كاستجابة لتأثير سياسات الصين على السوق. لكن كاستراتيجية جيوسياسية، عادة ما يكون التنويع مكلفًا ، وسيتعين تحمل التكاليف إما من قبل الفاعلين الاقتصاديين (الشركات ، والمستهلكين) أو دافعي الضرائب، وبالتالي يجب اعتماده بحذر. في أزمة ما، قد تحشد الاعتبارات الأمنية الدعم للنفقات الإضافية المتكبدة. ومع ذلك، مع مرور الوقت، تميل المخاوف بشأن أمن التوريد إلى التلاشي في الخلفية.
إن تجربة أزمات النفط في السبعينيات مفيدة هنا. بقيت القبضة الخانقة لمصدري الشرق الأوسط على أسواق النفط العالمية حتى يومنا هذا، حيث يمتلكون احتياطيات ضخمة بتكاليف إنتاج منخفضة للغاية، وبالتالي فإن إمكانية عرض النفط بأسعار منخفضة تتفوق على المخاطر السياسية.
إذا تم تمويل تكلفة التنويع من خلال الإعانات أو فرضت على المستهلكين من خلال الحمائية التجارية، فإن هذا يخاطر بإنشاء إنتاج عالي التكلفة ومصالح راسخة قوية ستدفع من أجل الحماية المستمرة. نشأت السياسة الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي من مخاوف بشأن الأمن الغذائي وانتهى بها الأمر كسياسة مشوهة للغاية لحماية القطاعات مع وجود لوبي قوي.
قد تعزز جهود التنويع الجيوسياسي سباق الدعم
قد تؤدي جهود التنويع الجيوسياسي أيضًا إلى تعزيز سباق الدعم بين البلدان التي تتبع نفس الاستراتيجية. في أسوأ الأحوال، ينتج عن التنويع كل هذه المشاكل في وقت واحد، كما هو الحال مع الطاقة: ظلت أوروبا معتمدة على واردات الوقود الأحفوري وهي مدينة بالفضل لمنتجي الفحم واللجنايت المحليين ذوي التكلفة العالية وجماعات الضغط الخاصة بهم.
أخيرًا، يحدد التنويع الحلول لنقاط الضعف الجيوسياسية من حيث الإمدادات البديلة ويميل إلى مزاحمة النهج البديلة التي تركز على الحفظ والاستبدال وإعادة التدوير. يسمح الحفظ للمستوردين بالاكتفاء بموارد أقل، وبالتالي تقليل التبعية؛ وكذلك إعادة التدوير من خلال تقديم بدائل محلية للواردات. الاستبدال يلغي الحاجة إلى مدخلات معينة من خلال تطوير البدائل، مع فرصة لإلغاء التبعية تمامًا.
إجمالاً، يمكن لإدارة الطلب بشكل أفضل أن تساهم بقدر كبير في إدارة نقاط الضعف الجيوسياسية مثل الإمدادات البديلة، مع ميزة إضافية تتمثل في كونها أكثر استدامة.
تخاطر استراتيجيات التنويع بدعم السياسات المكلفة وغير الفعالة
باختصار ، هناك تعقيدات كبيرة في استراتيجيات التنويع. إنها جذابة بشكل حدسي وبالتالي تحصل على الدعم السياسي بسهولة، لكنها تخاطر في نهاية المطاف بدعم سياسات مكلفة وغير فعالة. وبالنظر إلى المهل الزمنية التي يستغرقها تطوير مصادر بديلة ، فإنها تمثل أيضًا استجابة هيكلية طويلة الأجل لمواطن الضعف الجيوسياسية التي من المحتمل أن تندلع فجأة.
في حين أنه من الصعب التنبؤ باستجابات الفاعلين الاقتصاديين للاضطرابات على وجه التحديد، إلا أن هناك خطوات يمكن للشركات والحكومات اتخاذها لتعزيز المرونة، وبالتالي المرونة. الأول هو التخزين، بما في ذلك المخزونات الاستراتيجية التي تملكها أو تفوضها الحكومات. آخر هو تشجيع الابتكار. يمكن أيضًا ربط المرونة في أنظمة التصنيع على جميع المستويات، وبالتالي تعزيز المرونة، غالبًا على حساب صغير نسبيًا.
يميل نهج مفوضية الاتحاد الأوروبي إلى مساواة الاعتماد الاستراتيجي بالضعف
في إطار جهوده لتقييم المشكلات وتطوير استجابات سياسية لنقاط الضعف الأوروبية لنقص الإمدادات، كان الاتحاد الأوروبي متقدمًا على العديد من الدول الأعضاء فيه، بما في ذلك ألمانيا، أكبر اقتصاد في الاتحاد. كجزء من تحديث الاتحاد الأوروبي لاستراتيجيته الصناعية الجديدة، أجرى الاتحاد الأوروبي تقييمًا لاعتماده الاستراتيجي في عام 2021، تلاه مراجعة متعمقة في عام 2022. يميل نهج المفوضية إلى مساواة الاعتماد الاستراتيجي بالضعف والتطلع نحو التنويع على النحو التالي: الاستجابة الرئيسية. ويشمل قطاع الأمن القومي، حيث تختلف القضايا اختلافًا جوهريًا. إن فكرة التبعية “الإستراتيجية” تحجب هذا الاختلاف وتعرض نفسها للإساءة.
وهكذا، في حين أن صناعة الفضاء الأوروبية قد تكون مهمة من منظور الأمن القومي، وكذلك لأسباب تتعلق بالهيبة والابتكار الصناعي ، فإنها بالكاد تستحق أن تُعامل كأولوية من حيث الأمن الاقتصادي. كما تؤكد ردود سياسة الاتحاد الأوروبي على السياسات الصناعية والتعاون الدولي مع الشركاء الذين لديهم مخاوف مماثلة. كلاهما مهم، لكن السياسات التي تستهدف جانب الطلب تحظى باهتمام أقل بكثير. وهذا يخاطر بارتكاب خطأ باهظ في تخصيص الأموال من خلال الاستثمار في الصناعات غير التنافسية ونسيان الصناعات التي يكون فيها الاتحاد الأوروبي أقوى.
في النهاية، يمكن للاتحاد الأوروبي أن يفعل الكثير فقط لتحديد ومعالجة مخاطر تعرض أوروبا للاضطرابات الاقتصادية ؛ يجب أن تقوم الدول الأعضاء بمعظم العمل. يستحق التخزين اهتمامًا أكبر بكثير مما تلقاه حتى الآن، لأنه يوفر الوقت لإجراء التعديلات على كل من المستوى الأوروبي وعلى مستوى الدول الأعضاء.
توجد سابقة مهمة لسياسات التخزين المنسقة مع نظام مشاركة النفط في حالات الطوارئ التابع لوكالة الطاقة الدولية. تحدد هذه الاتفاقية أهدافًا للتخزين الوطني للنفط، وتنص على جهود الحفظ الإلزامية في حالة حدوث خلل كبير، وتنص على إعادة توزيع الإمدادات المتاحة لصالح البلدان الأكثر تضررًا. يمكن أن يكون بمثابة نموذج للجهود الأوروبية لتقليل نقاط الضعف في تعاملاتها التجارية مع الصين.
