🇨🇽 آسيــا و الهادي اخبار تقدير موقف

اختتام موسم القمة في آسيا

لأكثر من عقد من الزمان، كان حجر الزاوية لسياسة رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) بمثابة دفعة تدريجية لتأسيس مجتمع الآسيان. استنادًا إلى ثلاث ركائز مترابطة – الأمن السياسي، والاقتصادي، والشعوب – تهدف مجموعة الآسيان إلى الدخول في مرحلة جديدة من التكامل الإقليمي والاتصال في جنوب شرق آسيا. 

ما هي النتائج الرئيسية لخبرائنا من “موسم القمة” في نوفمبر الماضي، وما هو الوضع الحالي والمسار المستقبلي للتكامل الإقليمي والاتصال في رابطة دول جنوب شرق آسيا (الآسيان)؟

ريتشارد مود، المدير التنفيذي للسياسات وزميل أول

للوهلة الأولى، كانت مؤتمرات القمة الرئيسية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ 2022 أكثر من مجرد مرايا، تعكس للمشاركين والمراقبين على حد سواء عالمًا أكثر تنازعًا وانقسامًا وخطورة. إن رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) وقمة شرق آسيا (EAS) مثقلة بالمشاكل التي لا يستطيع أعضاؤها حلها أو حتى الاتفاق عليها، سواء كان ذلك ردًا على الحكم الإجرامي لقادة الانقلاب في ميانمار، أو الغزو الإجرامي الروسي لأوكرانيا أو الصين. التحريفية. أجندة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) غير مقنعة بشكل ملحوظ – كل الإجراءات التجارية موجودة في مكان آخر. وحتى في مجموعة العشرين، لا يمكن للرياح الاقتصادية العالمية القاسية اليوم أن تحفز المجموعة كما فعلت الأزمة المالية العالمية لعام 2008.

ومع ذلك، فإن نظرة أعمق تكشف عن صورة أكثر إثارة للاهتمام. أظهرت العودة المرحب بها إلى اجتماعات القمة الشخصية قوة الدبلوماسية الشخصية. سرق اجتماع بايدن-شي في بالي عناوين الأخبار، لكن القادة مارسوا قدرًا هائلاً من الدبلوماسية الثنائية القيمة خلال الموسم. كشفت القمم أيضًا عن ملامح عالم أكثر تعدد الأقطاب، حيث تؤكد القوى الوسطى على استقلاليتها وتلعب الهند دورًا مفيدًا في بناء إجماع حول بيان لمجموعة العشرين يعكس “الإدانة القوية” لـ “معظم” أعضاء الغزو الروسي لأوكرانيا. قامت إندونيسيا وكمبوديا، رئيسا مجموعة العشرين ومجموعة دول شرق آسيا على التوالي، بحل مشكلة المشاركة الروسية في هذه المنتديات ببراعة دبلوماسية أكثر مما كان يخشى البعض:

أخيرًا، بينما كانت النتائج العملية من القمم متواضعة، تم إنجاز بعض الأشياء. على سبيل المثال، قدمت مجموعة العشرين جزئياً أولويات إندونيسيا، بما في ذلك التأهب للأوبئة وتمويل الانتقال الصعب إلى الطاقة النظيفة. وقد اتجهت الدولة الأكثر وحدة في جنوب شرق آسيا ، تيمور الشرقية، إلى عضوية الآسيان بعد أن وافقت المجموعة “من حيث المبدأ” على قبولها.

تصارع زعماء الآسيان مع مجموعة من القضايا الصعبة عندما التقوا في تشرين الثاني (نوفمبر)، ولكن ربما لا شيء أكثر صعوبة من الحرب الأهلية في ميانمار. دعت خطة آسيان، من خلال إجماعها المكون من خمس نقاط، إلى وقف العنف، لكن الحوار “بين جميع الأطراف … للبحث عن حل سلمي” فشل فشلاً ذريعاً. دعا عناد قادة انقلاب 2021 والحرب الوحشية المتزايدة على شعب ميانمار بعض أعضاء الآسيان إلى إعادة التفكير قبل القمة. على سبيل المثال، جادل وزير الخارجية الماليزي آنذاك، سيف الدين عبد الله، بأن آسيان يجب أن تنظر في تعليق عضوية ميانمار. في النهاية ، لم يكن هناك مثل هذا الإجراء الحاسم. وبدلاً من ذلك، كرر قادة الآسيان التزامهم بتوافق النقاط الخمس ودعوا إلى تنفيذه بالكامل.

كان هناك القليل من النقاط المضيئة من القمة لأولئك الذين يبحثون عن استجابة أقوى وأكثر إبداعًا لرابطة أمم جنوب شرق آسيا، لكن القادة فتحوا الباب أمام مشاركة أكبر لحكومة الوحدة الوطنية المعارضة في عام 2023، وإن كان ذلك من خلال عملية المبعوث الخاص (بصفته الرئيس الحالي لرابطة أمم جنوب شرق آسيا)، ستعين إندونيسيا المبعوث الخاص المقبل). كما ألمح القادة إلى أنهم قد يحدون من تمثيل ميانمار في اجتماعات الآسيان “إذا تطلب الوضع ذلك”.

القراءة الخيرية لهذه النتائج هي أنها تعكس حقائق مقيدة: عدم اكتراث جيش ميانمار التام بالضغط الخارجي؛ عدم وجود توافق في الآراء داخل الآسيان على التوازن الصحيح بين العصا والجزر؛ دعم الصين للجيش؛ وغياب أي عمل دولي منسق قوي. يفضل قادة الآسيان الانخراط مع قادة الانقلاب، أو ما يمر بالانخراط، لمزيد من العزلة. وفكرة مغادرة ميانمار للكتلة هي لعنة – النقطة الجوهرية الأولى في بيان القادة هي أن “ميانمار تظل جزءًا لا يتجزأ من الآسيان”.

ومع ذلك، تضاعف الآسيان من استراتيجيتها الفاشلة. إن وحشية جيش ميانمار وتصميمه على التمسك بالسلطة بأي ثمن يعنيان أنه لا مجال للتسوية السياسية. لا تريد العديد من جماعات المعارضة والمنظمات العرقية المسلحة العودة إلى الوضع الراهن قبل الانقلاب، بل تريد ميانمار جديدة تمامًا. إن الدعوة إلى “خطة تنفيذ”، حتى مع وجود “مؤشرات عملية وقابلة للقياس”، لن تجعل إجماع النقاط الخمس أكثر قابلية للتطبيق: لقد مر وقته، وسيتعين على الآسيان في النهاية مواجهة هذا الواقع.

تايله بلاند، زميل شوارزمان، مركز التحليل الصيني

كثيرًا ما يُنتقد القانون البيئي الدولي بسبب افتقاره للمساءلة وقابلية الإنفاذ. في الدورة السابعة والعشرين لمؤتمر الأطراف، تم تطبيق نفس الانتقادات ولكن الأطراف اتخذت خطوة كبيرة في الاتجاه الصحيح بشأن قضية الخسائر والأضرار. وافقت البلدان أخيرًا على إنشاء صندوق للخسائر والأضرار لمساعدة أقل البلدان نمواً على تحمل آثار تغير المناخ. موقف أكبر اثنين من المساهمين في الانبعاثات جدير بالملاحظة بشكل خاص. الولايات المتحدة، التي كانت تعارض إنشاء الصندوق، وقعت في الساعة 11، أما بالنسبة للصين، فهي تدعم الصندوق لكنها لن تساهم ماليًا كما تعتبر نفسها معفاة بموجب وضع “دولة نامية”. إن إنشاء الصندوق هو علامة على أن المجتمع الدولي يعترف بتأثيرات تغير المناخ وملتزم بتوفير حل نقدي. على الرغم من إنشاء الصندوق، هناك العديد من الأسئلة الجديدة التي يجب الإجابة عليها. من يدفع في الصندوق؟ كيف يتم تقسيمها؟ ما هي الأموال المستخدمة؟ ومن يضمن المساءلة؟ من التفاؤل، ستكون الولايات المتحدة والصين هما اللذان يجتمعان ويتصدران هذا الأمر، ولكن من الناحية الواقعية يبدو أنه سيتعين على الدول الأخرى أن تتقدم لضمان إحراز تقدم قبل الدورة الثامنة والعشرين لمؤتمر الأطراف.

إلينا نور، مديرة الشؤون السياسية والأمنية ونائبة المدير ، مكتب واشنطن العاصمة

كان نوفمبر 2022 شهر العواقب بالنسبة لجنوب شرق آسيا. لمدة أسبوعين، استضافت كمبوديا وإندونيسيا وتايلاند اجتماعات متتالية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) ومجموعة العشرين (G20) والتعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC)، على التوالي. كان هناك الكثير مما كان يمكن أن يحدث بشكل خاطئ. بعد كل شيء، كانت هذه هي المرة الأولى التي تعود فيها الدبلوماسية متعددة الأطراف شخصيًا إلى المنطقة بعد موجات جائحة كوفيد-19. كما عقدت القمم على خلفية العلاقات الأمريكية الصينية الفاترة ، والحرب المريرة في أوروبا، وتوترات الانقسام العالمي الآخر على أسس أيديولوجية. تحدث المطلعون في مجموعة العشرين عن اجتماعات متوترة للغاية في بالي في حين أن عار التدخل الخارجي في شؤون الآسيان في عام 2012 ظل يطارد بنوم بنه. ومع ذلك، على الرغم من كل ذلك ، أبقى مضيفو جنوب شرق آسيا التعددية على المسار الصحيح. كان إعلان قادة منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ واضحًا بشكل خاص لأنه اعترف ببراعة بغزو روسيا لأوكرانيا إلى جانب “وجهات نظر أخرى وتقييمات مختلفة للوضع والعقوبات”. بالطبع، كانت قمم تشرين الثاني (نوفمبر) تتويجًا للجهود المكثفة التي بذلها المضيفون في رئاسة وتنسيق مئات الاجتماعات على مدار عام على الأقل. قد يكون من المغري تجاهل سيل التصريحات التي صدرت عن هذه القمم على أنها مجرد خطاب دبلوماسي. لكن من المهم أن نتذكر أن البديل – انهيار الدبلوماسية المتعددة الأطراف في وقت صعب – كان يمكن أن يكون نتيجة مروعة لجنوب شرق آسيا، ورابطة دول جنوب شرق آسيا، ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ الأكبر.

ويندي كاتلر، نائب الرئيس والمدير العام، مكتب واشنطن العاصمة

حققت تايلاند عامًا ناجحًا بصفتها الدولة المضيفة لمنتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC)، حيث عقدت أول قمة شخصية للزعماء منذ أربع سنوات وتمكنت من إصدار بيان إجماع على الرغم من الانقسامات الجيوسياسية. كانت الاستدامة والشمولية على رأس جدول الأعمال، مما يعكس أهمية هذه القضايا في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وتجدر الإشارة إلى أن اقتصادات أعضاء منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ البالغ عددها 21 قد تبنت “أهداف بانكوك” كخطوة أولى لتسريع العمل بشأن المناخ والاقتصاد الأخضر. لدى الولايات المتحدة الآن فرصة لبناء هذا العمل خلال عام 2023 المضيف. المفتاح هو تقديم نتائج عملية ومؤثرة للمنطقة. هذه هي أفضل طريقة لإقناع المتشككين بأن الولايات المتحدة ملتزمة اقتصاديًا بالمنطقة على المدى الطويل.

شاي ويستر، مدير الشؤون الاقتصادية الآسيوية ومدير التواصل

حققت الولايات المتحدة تقدمًا قويًا هذا العام نحو إعادة الارتباط برابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بعد فترة من الإهمال. وتوج هذا بحضور الرئيس بايدن في قمة الآسيان، والتي كانت أول ظهور شخصي لزعيم أمريكي منذ عام 2017. في القمة، رفعت الآسيان والولايات المتحدة علاقتهما إلى “شراكة استراتيجية شاملة”، وهو الشيء الذي حققته الصين في الماضي. عام. سبق ذلك قمة خاصة في واشنطن مع قادة الآسيان في مايو الماضي، وتعيين أول سفير للولايات المتحدة لدى الآسيان منذ خمس سنوات، وتوسيع الاجتماعات على المستوى الوزاري في مجالات جديدة مثل الصحة والنقل والمناخ والطاقة. . الموقع الاستراتيجي لجنوب شرق آسيا وديناميكيتها الاقتصادية تجعلها مكونًا حيويًا لأي استراتيجية فعالة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

بليك بيرجر، المدير المساعد

من أبرز الأحداث التي تمخضت عنها قمة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) اتفاق المنظمة من حيث المبدأ على قبول تيمور الشرقية بصفتها العضو الحادي عشر في الكتلة. رمزًا لطبيعة الحركة البطيئة لرابطة أمم جنوب شرق آسيا، بدأت عملية الانضمام منذ أكثر من عقد وستستغرق عامين آخرين قبل أن تتخرج الدولة من حالة المراقب إلى حالة العضوية الكاملة. لم تعد المخاوف الأولية التي أخرت قبول تيمور ليشتي، بما في ذلك قدرتها على الوفاء بالتزامات رابطة أمم جنوب شرق آسيا، حواجز على الطريق بالنظر إلى أن لديها بعثات دبلوماسية في جميع البلدان الأعضاء العشرة وأمانة رابطة أمم جنوب شرق آسيا في ديلي. أول عضو جديد محتمل منذ عام 1999 عندما اعترفت الكتلة بكمبوديا، أكدت السنوات التي تلت ذلك أن توسيع العضوية لم يؤد إلى منظمة أكثر تماسكًا. لقد كانت رابطة دول جنوب شرق آسيا على مدى العقد الماضي غارقة في الانقسامات الداخلية وعدم القدرة على التوصل إلى توافق في الآراء ودفع السياسات الرئيسية. في حين أن إدراج تيمور الشرقية يمثل نعمة محتملة للديمقراطية داخل المنظمة، إلا أن المخاوف لم تهدأ بشأن ما يعنيه هذا بالنسبة لاتساق الآسيان وفعاليته وقدرته على البقاء “محايدًا” في مواجهة منافسة القوى العظمى، خاصة مع استمرار الصين في الصعود. زيادة نفوذها من خلال تقديم المساعدات والفرص الاقتصادية لديلي.

كيت لوجان ، المدير المساعد للمناخ وزميلة مركز تحليل الصين

توضح المجموعة المختلطة من نتائج قمة المناخ الأهمية المركزية المتزايدة للتمويل كشرط مسبق لزيادة تكثيف طموح المناخ العالمي. ذهبت الولايات المتحدة إلى مؤتمر الأطراف متوقعة الاستفادة من تشريعاتها المناخية المحلية الجديدة لإجبار المتقاعسين المناخيين على تسريع خفض الانبعاثات. ولكن نظرًا لأن الدول النامية لم تعد قادرة على انتقاد الولايات المتحدة لافتقارها إلى مسار موثوق به للحد من الانبعاثات، فقد تم توجيه الدعوات طويلة الأمد للبلدان المتقدمة لدفع تمويل المناخ إلى دائرة الضوء. دفع هذا الضغط في نهاية المطاف الدول الغنية إلى الموافقة على إنشاء صندوق لدعم البلدان الضعيفة التي تكافح مع “الخسائر والأضرار” المناخية بعد عقود من عرقلة ذلك. 

كما لعب التوقيت غير المعتاد لقمة مجموعة العشرين في بالي ، التي تزامنت مع الأسبوع الثاني من الدورة السابعة والعشرين لمؤتمر الأطراف، دورًا كبيرًا في تشكيل نتائج مؤتمر الأطراف. تلقت الولايات المتحدة والصين الضوء الأخضر فقط لاستئناف محادثات المناخ الرسمية بعد اجتماع بايدن-شي في بالي، والذي ترك مساحة صغيرة للعمل الثنائي بين الولايات المتحدة والصين للتأثير بشكل جوهري على نتائج مؤتمر الأطراف كما في السنوات السابقة. وفي الوقت نفسه، فإن إعادة تأكيد مجموعة العشرين على هدف درجة الحرارة البالغ 1.5 درجة مئوية لاتفاق باريس منع الجهود التي تبذلها العديد من الاقتصادات المعتمدة على الوقود الأحفوري لتخفيف هذا الهدف في شرم الشيخ. لكن النص المقترح بشأن التخلص التدريجي من جميع أنواع الوقود الأحفوري تم استبعاده من بيان مجموعة العشرين، مما أدى فعليًا إلى قتل دفعة لإيصاله إلى قمة المناخ. 

علاوة على ذلك، أسست العديد من الجهود الملحوظة في مجال التمويل في مجموعة العشرين أساسًا للتقدم في المستقبل. مهدت موافقة مجموعة العشرين على إصلاح الهيكل المالي الدولي لدعم العمل المناخي بشكل أفضل الطريق أمام لغة مماثلة يتم الاتفاق عليها من قبل جميع الأطراف في قمة المناخ.

بالإضافة إلى ذلك، أعلنت مجموعة من الدول المتقدمة بقيادة الولايات المتحدة واليابان عن صفقة “شراكة انتقال الطاقة العادلة” بقيمة 20 مليار دولار لإندونيسيا، والتي ستوفر الأموال التي تشتد الحاجة إليها مقابل التزامات من إندونيسيا لتسريع إزالة الكربون من قطاع الطاقة. ستكون الشراكة، التي تحاكي صفقة مماثلة لجنوب إفريقيا في عام 2021، بمثابة اختبار آخر لمعرفة ما إذا كانت هذه المنصات القُطرية يمكن أن تزيل المخاطر بشكل فعال من التمويل على النطاق المطلوب لإزالة الكربون من الاقتصادات الناشئة المعتمدة على الفحم. وبالتالي، سيكون التفاعل بين التمويل والطموح مجالًا رئيسيًا يجب مراقبته في عام 2023، خاصة قبل التقييم العالمي الأول في قمة المناخ القادمة والذي سيقيم التقدم المحرز بموجب اتفاقية باريس. لدى آسيا على وجه الخصوص فرصة للتقدم في عامها الحرج من القيادة متعددة الأطراف، حيث تستضيف اليابان مجموعة السبع، وتستضيف الهند مجموعة العشرين، وتستضيف الإمارات العربية المتحدة قمة المناخ القادمة نيابة عن مجموعة آسيا والمحيط الهادئ.