على مدار الأسبوعين الماضيين، حيث أدى تفشي الفيروس المعروف بكوفيد -19 إلى سرعة انتشاره القاتل في جميع أنحاء العالم، يبدو أن العلاقة بين الولايات المتحدة والصين المنهارة بالفعل تدخل فترة السقوط الحر. يحدث هذا في وقت تحتاج فيه الولايات المتحدة بشدة إلى مساعدة الصين لوقف موجة العدوى وعندما قد تستفيد دول أخرى من القوى العالمية الرائدة التي تعمل بالتنسيق لمكافحة الوباء والكارثة الاقتصادية العالمية التي تعقبها. يبدو من غير المرجح أن يحدث ذلك في ضوء الحالة الحالية من العداء والاتهامات المتبادلة بشأن أصل الفيروس. في 26 مارس ، تحدث الرئيس دونالد ترامب عبر الهاتفمع نظيره الصيني، شي جين بينغ، لمناقشة الاستجابة لتفشي المرض. ما هي الخطوات الملموسة التي يجب على صانعي السياسة الأمريكيين اتخاذها على المدى القريب لخلق فرص للتنسيق في الاستجابة للأزمة العالمية؟ هل هناك سبب للأمل في أن التعاون مع الصين لا يزال ممكنًا، أم أن الانقسام الحالي في العلاقة يمثل تحولًا لا يمكن التوفيق فيه في النظام العالمي؟
على مدى العقد الماضي، ظهرت التهديدات العابرة للحدود مثل تغير المناخ والأمراض الوبائية بشكل متكرر في التعليقات على العلاقات بين الولايات المتحدة والصين كأساس منطقي للتعاون ، ولكن غالبًا ما كانت هذه التهديدات توصف بأنها طويلة الأجل ودقيقة وليست داعمة وعاجلة. إن كوفيد -19 مختلف. يجب أن يدفع التهديد العميق والسريع والمميت لهذا الفيروس صانعي السياسة إلى إدراك أن التعاون مع الصين سيظل عنصرًا أساسيًا في أي استراتيجية تهدف إلى تعظيم القوة والأمن الأمريكيين – حتى لو كنا نرغب في غير ذلك.
لقد تدهورت العلاقات بين الولايات المتحدة والصين بسرعة على مدى السنوات العديدة الماضية، وحتى الآن، أدى كوفيد-19 إلى جعل الأمور أسوأ، إن إصرار إدارة ترامب على تسمية كوفيد-19 بالفيروس “الصيني” أو فيروس “ووهان” مسيء وغير مثمر، والتأكيد الذي لا أساس له من المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية على أن الجيش الأمريكي ربما يكون قد جلب المرض إلى ووهان أمر شائن.
هذه ليست لحظة لإلقاء اللوم ولكن من أجل التعاون العملي لحل المشاكل. مع اشتداد المنافسة بين أمريكا والصين، تُصوَّر أحيانًا الحجج المؤيدة لأي شكل من أشكال التعاون مع الصين على أنها مسالمة أو ساذجة أو حتى مزدوجة ، كما لو كان التعاون شكلاً من أشكال الاسترضاء. ولكن للتغلب على الأزمات الحالية، فإن التعاون العملي مع الصين ضروري ويخدم مصلحتنا الوطنية، وليس كرم الحذاءين أو الخير. تتمتع الولايات المتحدة والصين بقدرات فريدة باعتبارهما أكبر اقتصادين في العالم ومركزين رئيسيين للأبحاث الطبيةلتطوير أجندة إيجابية ثنائية وعالمية بشأن كوفيد-19. هناك حاجة إلى التعاون لرفع احتمالات تطوير علاجات ولقاحات أكثر فاعلية ، والحصول على الإمدادات الطبية التي يحتاجها الأمريكيون، ومعالجة الأزمة الاقتصادية الناشئة – التنسيق بين وزارات المالية الرئيسية في العالم، والبنوك المركزية، والمسؤولين الآخرين لإدارة الصدمات غير المسبوقة واستعادتها. الثقة في الأسواق العالمية.
تتمثل إحدى المخاطر الدراماتيكية في الفترة المقبلة في أن الصين أو الولايات المتحدة قد تطوران لقاحًا أولاً ثم ترفضان مشاركته، أو مشاركته بشروط قسرية فقط – فاحشة، لكنها ليست غير واردة. يجب على البلدين وضع الحدة جانبًا والعمل معًا في مجموعات متعددة الأطراف، مثل مجموعة الدول الصناعية السبعة G-7 ومجموعة العشرين، لإطلاق تعاون بحثي مفتوح والتعهد بإتاحة أي لقاح سريعًا على أساس عادل لجميع البلدان المتضررة.
يجب التعامل بعناية مع التعاون ضمن علاقة تنافسية بشدة، ولكن إدارة المخاطر يجب أن تكون ممكنة. والتعاون هو جزء واحد فقط من الصورة. بعد انقضاء الأسوأ، يجب أن يحفز COVID-19 صانعي السياسة الأمريكيين على إجراء إعادة تقييم طموحة للقاعدة الصناعية الأمريكية، وإدارة مخاطر الاعتماد المتبادل – مع الصين على وجه الخصوص، ولكن أيضًا على نطاق أوسع. لقد كشفت الأزمة عن التبعيات الخطيرةعلى الموردين الصينيين والأجانب الآخرين للأدوية الأساسية والمعدات الطبية، لكن منافسينا ليسوا وحدهم من يفرضون الحماية القومية في أوقات الأزمات. في حين أن التقييم الكامل لسبب انحراف استجابة الولايات المتحدة لكوفيد-19 بشكل سيئ سيكون ضروريًا، يجب على القادة الأمريكيين أيضًا الاستعداد بشكل أفضل للتهديدات العابرة للحدود الأخرى المتوقعة؛ لا يمكن أن يكون هذا مجالًا آخر حيث نتدرب فقط على “خوض الحرب الأخيرة”.
اللحظة الحالية هي واحدة من الدوافع القومية القوية في جميع أنحاء العالم في توتر متزايد مع واقع العولمة الذي لا مفر منه. يريد القادة القوميون في الولايات المتحدة والصين التظاهر بأنهم ليسوا بحاجة إلى الآخر. لكن أي استراتيجية فعالة يجب أن تواجه حقيقة أن الأزمات التي تفرزها التهديدات العابرة للحدود تتطلب القدرة على العمل معًا.
العلاقة بين الولايات المتحدة والصين في حالة محفوفة بالمخاطر. كان معظم السبب حتى هذا الشهر مرتبطًا بالتجارة والأمن. بدت علاقة الصحة العامة وكأنها أضرار جانبية ، وانخفضت بسبب لامبالاة إدارة ترامب ، كما يتضح من القضاء على فريق الوباء التابع لمجلس الأمن القومي، والمقترحات المتعددة لخفض ميزانية مركز السيطرة على الأمراض (CDC)، والفشل في ملء الوظائف الشاغرة لمراكز مكافحة الأمراض والوقاية منها (CDC)، فضلاً عن شكوك واشنطن المتزايدة في أن التعاون العلمي مع الصين يفيد أمريكا. في انسحاب أحادي الجانب، رفض موظفو الصحة العامة التابعون للحكومة الأمريكية في الصينمن حوالي 10-12 من المعينين بالتعيين المباشر و40 متخصصًا محليًا، إلى واحد أو اثنين من المعينين وحفنة من الموظفين المحليين. لم تكن الصين الدولة الوحيدة المتضررة ، لكنها تحملت مخاطر كبيرة نظرًا لخطر الوباء الذي نشأ في البلد الذي عانى من السارس وتفشي إنفلونزا الطيور المتعددة.
نظرًا لحالة العلاقة وإلقاء الرئيس باللوم على الصين في وباء كوفيد-19، الآن مع بعض المساعدة من الكونجرس، قد لا يبدو هذا هو أفضل وقت للتعبير عن الأمل في تحسين العلاقة. لكن هناك أبلغت الصين مدير مركز السيطرة على الأمراض في الولايات المتحدة ،روبرت ريدفيلد، حول هذا الفيروس التاجي الجديد في 3 يناير. كانت الرسالة صريحة ومقلقة بدرجة كافية لدرجة أن ريدفيلد أخطر وزير الصحة والخدمات الإنسانية أليكس عازار، الذي حاول بعد ذلك تنبيه الرئيس. إن الفشل الذي أعقب ذلك في الاستجابة موثق جيداً الآن. لكن خسر في هذه المناقشة أن مراكز السيطرة على الأمراض في الصين أبلغت الولايات المتحدة بعد أسابيع فقط من إبلاغها بنفسها. نعم، كان هناك تستر في ووهان في ديسمبر، ولكن حتى في ظل الحالة السيئة للعلاقات الأمريكية الصينية، كانت مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها في الولايات المتحدة واحدة من أولى دعوات الصين.
نحن بحاجة للبناء على هذا. المرض لا يعرف حدودا. الطريقة الوحيدة للحفاظ على سلامة الأمريكيين هي العمل للحفاظ على العالم في مأمن من الأمراض. تم بناء علاقتنا للسماح للولايات المتحدة بتقديم الخبرة في الأمراض في الصين التي أردنا فهمها والمساعدة في معالجتها. لكن الصين تتمتع الآن بخبرة كبيرة في علاج هذا المرض وتنتج الكثير من المعدات الطبية التي تحتاجها الولايات المتحدة بشدة.
لدينا أسس للشراكة، بما في ذلك تعاوننا الناجح، بقيادة الرئيس الحالي لمركز السيطرة على الأمراض الصيني، الدكتور جورج جاو، في إفريقيا خلال أزمة الإيبولا. لكن مصداقيتنا تتضاءل. لقد أهدرنا علاقة نمت بدعم من الحزبين لعقود، مما أدى إلى خفض التعاون بشكل كبير على مدى السنوات الثلاث الماضية. إن الإخفاقات في الداخل تقلل من أهم بطاقة الاتصال في أمريكا، وهي خبرتنا. خلال السارس، عمل مركز السيطرة على الأمراض – المعيار الذهبي في علم الأوبئة – مع شركاء صينيين على الاختبار وحفظ السجلات وتتبع الاتصال. تمامًا كما أدى الركود الكبير إلى تراجع الاحترام الصيني للخبرة الاقتصادية الأمريكية، فإن ارتفاع عدد الحالات في الولايات المتحدة قد يجعل العلماء الصينيين يتساءلون الآن كيف أن أمريكا، بتقاليدها العظيمة في مجال الصحة العامة ، تسمح بحدوث ذلك.
لا ينبغي لأمريكا أن تغلق الباب. يجب علينا إعادة بناء التعاون مع الرأي القائل بأن لدينا الكثير لنتعلمه، وكذلك الكثير لنتشاركه. لقد كان لي الشرف الكبير بالعمل مع مركز السيطرة على الأمراض والعلماء المعاهد الوطنية للصحة. إنهم يعملون بهذه الروح. إذا تم إطلاق سراحهم لمتابعة التعاون، فقد يصبح نموذجًا لعلاقة التعلم المشترك.
يجب على الولايات المتحدة محاولة بعض التنسيق في الأزمات مع الصين، إن لم يكن لسبب آخر غير أن واشنطن تأمل في إحباط تحول لا يمكن إصلاحه في النظام العالمي. مع سيطرة الصين على أزمتها الصحية ، سعت إلى القيام بدور قيادي عالمي، وتقديم المساعدة الطبية وتنسيق الأزمات. لن ينسى العالم سوء تعامل الحزب الشيوعي الصيني الجسيم مع التفشي الأولي، ولكن إذا خرجت بكين من الأزمة وتبدو أكثر قدرة، فسيكون ذلك على سبيل المقارنة بسبب الاستجابات المحلية والدولية الكارثية من قِبل الولايات المتحدة. مع تضاؤل البلاد تحت وطأة كوفيد-19، فقد فات الأوان لأن تصبح واشنطن نموذجًا صحيًا عالميًا، ولكن من خلال ممارسة بعض القيادة التي تشتد الحاجة إليها والتي تشمل التنسيق مع بكين، يمكن أن تقلل من مخاطر تغير النظام الدولي افتراضيًا. .
بعد أسابيع من هذا الوباء التاريخي، كان غياب التنسيق الدولي أمرًا مذهلاً. مجلس الأمن خامل، وأفادت التقارير أنه تم إحباط مجموعة السبع من قبل واشنطن نفسها. مع انهيار التعددية، قبلت الدول المنكوبة بعجائب صغيرة مساعدة الصين. علاوة على ذلك، لا يوجد سوى القليل من الحوكمة الصحية العالمية الحقيقية في الوقت الحاضر، علاوة على ذلك، فإن التغيب الأمريكي المستمر سيترك بكين لكتابة قواعد ومعايير جديدة وفقًا لتفضيلاتها. في الأيام الأخيرة ، طبقت تصريحات الحكومة الصينية مفهوم “مجتمع المستقبل المشترك ” للحوكمة العالمية على الوباء، وطرح المسؤولون الصينيون “طريق الحرير الصحي” لنظرائهم الإيطاليين. حتى لو كانت هذه جهودًا انتهازية للعلامة التجارية، فقد يكون لديهم بعض القوة للبقاء عند اقترانهم بالإمدادات الطبية المنقذة للحياة. بالنسبة إلى أكثر المتشككين الصينيين التزاما، يجب أن تكون المخاطر التي يتعرض لها واشنطن من ازدراء التنسيق واضحة.
من خلال مجموعة العشرين، على الصعيد الثنائي، وربما من خلال فريق عمل للطوارئلزعماء العالم، يمكن لواشنطن وبكين التنسيق على أساس الميزة النسبية. في ذروة نوبة فيروس كورونا، ليست أمريكا في وضع يسمح لها بتقديم الإمدادات الطبية للآخرين، وقد لا تحظى “أفضل ممارساتها” الخاصة بفيروس كورونا إلا بقدر ضئيل من الجاذبية. ومع ذلك، فإن لديها خبرة واسعة في تنسيق جهود المساعدات الدولية الكبيرة الأخرى، وبينما كان من المفترض أن تُمنح وزارة الخارجية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أدوارًا قيادية في وقت أقرب بكثير، لا يزال بإمكانهما تقديم المشورة بشأن الإغاثة من الوباء. الصين، من جانبها، لديها قدرة مفرطة في الإمدادات الطبية وخبرة محلية حديثة، ولكن ليس لديها تاريخ يذكر من المساعدات واسعة النطاق. تعد إدارة الوباء على المدى الطويل مجالًا آخر للتنسيق، حيث من المرجح أن يعود الفيروس. يجب على الولايات المتحدة والصين العمل مع شركاء آخرين للوقوف على آليات راسخة لتبادل المعلومات حول السيطرة على الفيروسات وانبعاثها، على التطورات في الاختبار وتطوير اللقاحات. سوف تستمر المنافسة بين الولايات المتحدة والصين بعد كوفيد-19، لكن طبيعة الوباء هي أنه لا يوجد بلد آمن طالما أن الفيروس سائب في بلد آخر. للمضي قدمًا، فإن أي استراتيجية أمريكية سليمة سوف تستعد لمنافسة عسكرية وتكنولوجية واقتصادية مع الصين، بينما تواجه التهديدات العابرة للحدود (الأوبئة وتغير المناخ). إذا أرادت الولايات المتحدة الحفاظ على دورها كقائد للنظام الدولي، فيجب أن تبدأ بالقيادة وسط الفوضى – بما في ذلك بالتنسيق مع الصين. أثناء مواجهة التهديدات عبر الوطنية (الأوبئة وتغير المناخ). إذا أرادت الولايات المتحدة الحفاظ على دورها كقائد للنظام الدولي، فيجب أن تبدأ بالقيادة وسط الفوضى – بما في ذلك بالتنسيق مع الصين. أثناء مواجهة التهديدات عبر الوطنية (الأوبئة وتغير المناخ). إذا أرادت الولايات المتحدة الحفاظ على دورها كقائد للنظام الدولي، فيجب أن تبدأ بالقيادة وسط الفوضى – بما في ذلك بالتنسيق مع الصين.
قدمت المحادثة الهاتفية في 26 مارس بين دونالد ترامب وشي جين بينغ بصيص أمل خافت أنه قد يكون من الممكن حتى الآن لأقوى دولتين في العالم العمل معًا لوقف الانتشار العالمي لـ COVID-19 والتخفيف من تداعياته الاقتصادية. بعد المكالمة، أعلن ترامب على تويتر “نحن نعمل سويًا عن كثب. الكثير من الاحترام!” من جانبها، أفادت وكالة أنباء الصين الرسمية ، شينخوا ، أن شي شدد لترامب أن “كل من [الولايات المتحدة والصين] ستستفيدان من التعاون وستخسران من المواجهة”، ورد ترامب بأنه “سيبذل جهودًا شخصية لضمان الولايات المتحدة. ويمكن للصين درء الانحرافات والتركيز على التعاون”.
هناك أسباب وجيهة لكلا الجانبين للتعاون، والكثير يمكن أن يفعلوه معا. يمكن أن تتفق واشنطن وبكين على تجميع القدرات لتسريع أبحاث اللقاحات والتجارب السريرية؛ تنسيق زيادة الإنتاج الصناعي للمعدات المنقذة للحياة مثل الأقنعة وأجهزة التهوية ومعدات الحماية الشخصية؛ مزامنة إجراءات السياسة الاقتصادية لضخ الحوافز في الاقتصاد العالمي؛ والإسراع بشكل مشترك في تقديم المساعدة الطبية المنقذة للحياة إلى السكان الأكثر احتياجًا. سيستفيد كلا البلدين من مثل هذه الجهود، وستتألق صور قادتهما في هذه العملية.
للأسف، مع ذلك، من غير المرجح أن يتحقق مثل هذا السيناريو المتفائل. إليكم السبب:
يرى العديد من مسؤولي إدارة ترامب تحت الرئيس أن التواصل مع بكين أقل من عديم الجدوى، وضار بالفعل، خشية أن يضفي الشرعية على قيادة صينية يعتقدون أنها لا تستحق ذلك.
لم يقدم المسؤولون الصينيون بعد شي سببًا كبيرًا للثقة في أن رفع التنسيق بين الولايات المتحدة والصين بشأن كوفيد-19 سيؤدي إلى نتائج أفضل ماديًا.
يبدو أن المسؤولين والدعاية الصينيين مستثمرون في نشر نظريات مؤامرة هامشية حول الفيروس “الذي نشأ خارج الصين”، ويجادلون حول أن استجابة بكين لتفشي المرض تُظهر تفوق نظام الحوكمة الخاص بها.
يتزايد الضغط في واشنطن لإيجاد طرق لمحاسبة الصين على تكاليف وعواقب انتشار الفيروس. يتزايد الزخم لإجراء تحقيق عام في الكيفية التي ساهمت بها استجابة الصين الأولية البطيئة الفاضحة لتفشي المرض في ووهان في انتشاره عالميًا. كانت هناك أيضًا دعوات في بعض الأوساط لإجبار الصين على دفع تعويضات لبقية العالم عن الأضرار التي أحدثها فيروس كوفيد -19.
من المرجح أن تستأنف الجهود لربط أصل الفيروس بمختبر الأسلحة البيولوجية في ووهان. لقد سعى السناتور توم كوتون وآخرون بالفعل إلى إثبات مثل هذه الصلة، حتى الآن دون تقديم أدلة لإثبات مثل هذه الادعاءات.
من المرجح أن يستخدم وزير الخارجية مايك بومبيو جميع الفرص الدبلوماسية المتاحة لربط استجابة الصين الأولية بالمشاكل المتعددة التي يواجهها العالم الآن.
وإذا لم يكن ذلك كافيًا، فستستمر المشكلات الأخرى خارج كوفيد-19 في تخيم العلاقات الثنائية: أسئلة حول ضوابط التصدير وهاواوي؛ معركة متبادلة على الصحفيين في كلا البلدين ؛ تايوان ؛ والقضايا التجارية، بما في ذلك تنفيذ المرحلة الأولى من صفقة التجارة ، على سبيل المثال لا الحصر.
لهذه الأسباب، فضلاً عن سجل العلاقات بين الولايات المتحدة والصين على مدى السنوات العديدة الماضية، ليس هناك ما يبرر التفاؤل بأن واشنطن وبكين ستكسران قريباً دوامة الانحدار في العلاقات. ستُقاس عواقب هذا الفشل في التنسيق في وقت الأزمة في الأرواح.
إن الأزمة التي كانت عواقبها العالمية سريعة جدًا، وعميقة جدًا، ومدمرة للغاية قد فشلت في إنتاج قدر ضئيل من التعاون الطارئ بين الولايات المتحدة والصين – على العكس من ذلك، فقد عجلت من تدهور علاقتهما – تنذر بمستقبل مشؤوم، واحدة تتعامل فيها أقوى دولتين في العالم مع التحديات العابرة للحدود الوطنية كأدوات للمنافسة الاستراتيجية بدلاً من فرص القيادة المشتركة.
النبأ السار هو أن المستقبل ليس مقدرا. ومن بين المراقبين يانشونج هوانج وبول هانلي ولوكاس تشيان ومايكل ماكفول اقترحت خطوات يمكن لواشنطن وبكين اتخاذها لمكافحة الوباء معًا. بالإضافة إلى ذلك، أظهر البلدان القدرة على الحفاظ على ديناميكيات التعاون وسط تكثيف انعدام الثقة الاستراتيجي. في حين لم تتحقق الآمال في اجتماع G2 غير رسمي خلال إدارة أوباما – كانت الولايات المتحدة مترددة في الإيحاء بأنها تعتبر الصين نظيرًا، والصين، على الرغم من تحريضها من أجل نفوذ أكبر في المنتديات الدولية البارزة، لم ترغب في الإيحاء بأنها تتحمل بنفس القدر من المسؤولية عن الحفاظ على نظام ما بعد الحرب مثل الولايات المتحدة – سجل البلدان عددًا من الإنجازات التعاونية: الشراكة لمنع الركود 2008-2009 من التحول إلى كساد، وإنشاء مركز أبحاث للطاقة النظيفة، والتوقيع على مناخ تاريخي تغيير الاتفاقية.
النبأ السيئ هو أن واشنطن وبكين تبدو في الوقت الحاضر أكثر تركيزًا على إلقاء اللوم على الوباء أكثر من التركيز على منع المزيد من تقدمه. إنهم لا يشاركون في منافسة محصلتها صفر، ولكن في منافسة محصلتها السلبية: فكلما زاد انتشار فيروس كورونا، زاد الضرر الذي يلحق بالصحة، والاقتصاد، والسمعة على المدى الطويل.
يوجد في الولايات المتحدة الآن أكثر من 100000 حالة، أكثر من أي دولة أخرى، ويعتقد بعض المهنيين الطبيين أن الوفيات المسجلة قد تم التقليل من شأنها بشكل كبير. تقدم 3.28 مليون أمريكي بطلبات للحصول على إعانات بطالة خلال الأسبوع المنتهي في 21 مارس، أي ما يقرب من خمسة أضعاف أعلى مستوى سابق تم تسجيله في أكتوبر 1982. وتحذر آني لوري من مجلة أتلانتيك من أنه “نظرًا لرد فعل حكومي قوي، يبدو أن معدل البطالة مؤكد للوصول إلى ارتفاعات لم نشهدها منذ الكساد الكبير”، وتابعت “لقد قوض فيروس كورونا سمعة أمريكا في إدارة الأزمات بكفاءة في الداخل وتعبئة العمل الجماعي في الخارج”.
الصين لديها ثاني أكبر عدد من الحالات في العالم، وعلى الرغم من ادعائها أنها قلبت المد، فإن المقابلات مع علماء الأوبئة في هوبي تشير إلى أن حصيلةها الرسمية لا تشمل “الحالات التي لم يتم الإبلاغ عنها” و “عددًا كبيرًا من الحالات التي لا تظهر عليها أعراض. ” علاوة على ذلك، تشير البيانات الحكومية المنشورة في منتصف مارس إلى أن الاقتصاد ربما يكون قد انكمش في الربع الأول من هذا العام ، لأول مرة منذ عام 1976. وقد سلط فيروس كورونا الضوء على جهود الصين لمعاقبة أولئك الذين أطلقوا ناقوس الخطر في البداية، بما في ذلك الراحل. الطبيب لي وين ليانغ، ولترويج نظريات المؤامرة حول أصول الفيروس.
لا يسع المرء إلا أن يأمل في أن المكالمة الهاتفية الأخيرة بين الرئيسين ترامب وشي، ستجبر الولايات المتحدة والصين على تأجيل منافستهما الاستراتيجية، في وقت تشتد فيه الحاجة العالمية الملحة، خشية أن يتم تذكر البلدين على أنهما أصحاب مصلحة غير مسؤولين.
