على الرغم من إعطاء الأولوية للتعاون المناخي خلال الاجتماع بين الرئيس الأمريكي جو بايدن والرئيس الصيني شي جين بينغ على هامش قمة مجموعة العشرين في بالي، فقد تم إحراز معظم التقدم بشأن تغير المناخ بشكل مستقل، مدفوعًا محليًا من كلا البلدين. يُظهر كلا الزعيمين استعدادًا للتعاون في قضايا المناخ ، ليس لأنهما ينحيان خلافاتهما جانبًا ، ولكن لأن الإشارة إلى التعاون تناسب أجندات واشنطن وبكين الخاصة بالمناخ في الوقت الحالي.
يبدو أن النتيجة الرئيسية من الاجتماع الأخير هي ضمان الحفاظ على خطوط اتصال مفتوحة ومشاركة بناءة بشأن القضايا الرئيسية. في حين أن هذا أمر بالغ الأهمية ، لا سيما فيما يتعلق بتغير المناخ، يجب ألا يعتمد كلا البلدين على جهود المناخ المحلية الخاصة بهما فحسب، بل يجب عليهما العمل معًا لدفع جدول أعمال المناخ الدولي. تعد الآفاق المعززة للتعاون المناخي بين الولايات المتحدة والصين إشارة إلى بقية العالم: إذا تمكنت القوتان العظميان المتنافستان في العالم من التعاون بشأن تغير المناخ، فلن يكون لبقية العالم عذر سوى الانضمام إلى هذا الجهد.
على الصعيد الدولي
عند النظر إلى القراءات من كل من الولايات المتحدة والصين بشأن اجتماع بايدن-شي ، لاحظ كل زعيم أن الوضع الحالي للعلاقات بين الولايات المتحدة والصين ليس في مصلحة أي من البلدين أو المجتمع الدولي. وفقًا لبايدن، “يجب على الولايات المتحدة والصين العمل معًا لمواجهة التحديات العابرة للحدود – مثل تغير المناخ، واستقرار الاقتصاد الكلي العالمي بما في ذلك تخفيف الديون، والأمن الصحي، والأمن الغذائي العالمي – لأن هذا هو ما يتوقعه المجتمع الدولي”. لكنه شدد أيضًا على أن الصين ستظل منافسًا، وأثار مخاوف بشأن ممارسات بكين في شينجيانغ والتبت وهونج كونج.
إن رؤية القوى العظمى الكبرى ، على الرغم من اختلافاتها ، تتحد من أجل مصلحة أقل البلدان نموا سوف تستدعي استجابة إيجابية من جميع الدول.
وفي الوقت نفسه، أشار الرئيس شي إلى العديد من الإشارات إلى “التجديد العظيم للأمة الصينية”، و”تحديث النمط الصيني”، و “الديمقراطية على النمط الصيني”، والحاجة إلى تجنب المناقشات حول “الديمقراطية مقابل الاستبداد”. تحدث شي أيضًا عن الاستفادة من فرص التعاون التي تطرح نفسها بين الولايات المتحدة والصين، مما يعزز فكرة أنه لا ينبغي أن تكون هناك منافسة محصلتها صفر.
في قمة المناخ COP 27، أشار مبعوث الصين للمناخ شيه تشن هوا (لم يحضر الرئيس شي) إلى أحدث انتصارات الصين المحلية، وشملت الإنجازات الرئيسية في عام 2021 ما يلي: انخفض نصيب الفرد من انبعاثات الكربون من الناتج المحلي الإجمالي بنسبة تراكمية قدرها 50.8 في المائة عن مستويات عام 2005؛ تجاوزت سعة تخزين الطاقة المتجددة 1.12 مليار كيلوواط، مما أدى إلى خفض تكلفة الطاقة المتجددة في جميع أنحاء العالم ؛ أجرت الصين 85 في المائة من إنتاج الطاقة الشمسية في العالم؛ أدى النقل الأخضر إلى التطور السريع لأنواع جديدة من المركبات الموفرة للطاقة ، حيث تم إنتاج 3.9 مليون مركبة جديدة بين يناير وأغسطس 2022.
أكدت كلمات شيه تشن هوا من جديد خطاب شي في المؤتمر العشرين للحزب في أكتوبر من هذا العام، حيث عزز الرئيس التزام الصين بأهدافها لعامي 2030 و2060، بينما كان بحاجة أيضًا إلى “إنشاء الجديد قبل هدم القديم”.
حققت الولايات المتحدة تقدمًا كبيرًا في جدول أعمالها المحلي الخاص بالمناخ. بعد الفترة المضطربة التي أعقبت اتفاق باريس – والتي شهدت انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاقية في عهد الرئيس الأمريكي السابق ترامب والانضمام مرة أخرى في عهد بايدن – كان لدى الولايات المتحدة الكثير لتثبت للمجتمع الدولي. في 16 أغسطس 2022، وقعت إدارة بايدن على قانون خفض التضخم (IRA) ليصبح قانونًا أمريكيًا. يعد قانون الاستجابة السريعة قانونًا وطنيًا تاريخيًا يضخ مبلغًا قياسيًا قدره 369 مليار دولار أمريكي في جدول أعمال المناخ المحلي. يعتبر قانون الهجرة والجمارك الأمريكي أهم قانون يركز على المناخ في الولايات المتحدة حتى الآن، ويعمل كمؤشر للمجتمع الدولي على عودة الولايات المتحدة إلى الالتزام بنشاط بمكافحة تغير المناخ.
المشي على الأقدام
لكن COP27 يركز على سياسة المناخ الدولية، وليس المكاسب المحلية. كان “الخسائر والأضرار” أحد أهم بنود جدول الأعمال في مؤتمر الأطراف لهذا العام. على وجه التحديد، كان الهدف هو تحريك المحادثات العامة السابقة، ومناقشة إنشاء آلية للخسائر والأضرار من شأنها أن توفر المساعدة المالية التي تشتد الحاجة إليها لأقل البلدان نمواً للتعويض عن الخسائر والأضرار.
تم تحديد المفهوم العام للخسائر والأضرار لأول مرة في آلية وارسو الدولية، للخسائر والأضرار بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) في COP19 في عام 2013. ومع ذلك، لم يكتسب الكثير من الاهتمام أو لم يكن قادراً على تحقيقه أي خطة عمل أو تمويل ملموس حتى الآن. في قمة المناخ، تم أخيرًا اتخاذ قرار إنشاء صندوق للخسائر والأضرار. وبينما لا تزال تفاصيل هذا الصندوق قيد الإنجاز، فإنها خطوة مهمة في الاتجاه الصحيح.
بدون القيادة والمساهمات المالية من الولايات المتحدة والصين، لا يمكن لأموال الخسائر والأضرار أن تفعل ما يفترض أن تفعله. وسيقدم الصندوق المساعدة التي تشتد الحاجة إليها لأقل البلدان نموا، التي – على الرغم من عدم إسهامها بقدر كبير – عانت أكثر من غيرها من تغير المناخ، مثل توفالو. وفقًا للتوقعات، ستغرق توفالو بالكامل بحلول عام 2100. في محاولة للحفاظ على أرض البلاد ومحيطها وثقافتها وتاريخها ، أعلن وزير خارجية توفالو سيمون كوفي عن خطط للبلاد لرقمنة وأن تكون جزءًا من ميتافيرس. الخطوة الأولى في توفالو في الرقمنةتشمل إعادة إنشاء جزيرة Teafualiku ، وهي أصغر جزيرة ومن المتوقع غمرها أولاً. من خلال رقمنة باقي الجزر، تحاول الحكومة إنشاء نسخة رقمية طبق الأصل للبلد الفعلي. في قمة المناخ قدم وزير المالية في توفالو Seve Paeniu أيضًا خطة Tuvalu للتكيف طويلة الأجل التي توضح بالتفصيل خطط البلاد لإجراء نقل مرحلي للأشخاص والبنية التحتية مع بناء 3.6 كيلومتر مربع من الأراضي المرتفعة.
وللأسف فإن هذا الوضع لا ينفرد به توفالو؛ ومع ذلك، فإن الاهتمام الذي تجذبه خطط الأمة لرقمنة نفسها يوفر فرصة للولايات المتحدة والصين للتعاون في تطوير أطر لصندوق الخسائر والأضرار. إذا تم النظر إلى كلا البلدين على أنهما يعملان نحو الهدف المشترك المتمثل في دعم الدول المتضررة من المناخ، فسيتم تشجيع المجتمع الدولي بأسره على أن يحذو حذوها. إن رؤية القوى العظمى الكبرى، على الرغم من اختلافاتها، تتحد من أجل مصلحة أقل البلدان نموا سوف تستدعي استجابة إيجابية من جميع الدول.
التعاون بين الولايات المتحدة والصين ضروري لمزيد من المشاركة الدولية
فيما يتعلق بقضية صندوق الخسائر والأضرار، يجب أن يُنظر إلى الولايات المتحدة والصين على أنهما دعاة على استعداد لقيادة إنشاء صندوق الخسائر والأضرار للدول الأخرى لتحذو حذوها. ومع ذلك، كانت كل من واشنطن وبكين مترددة في إنشاء الصندوق في الماضي. أعربت الولايات المتحدة والدول المتقدمة الأخرى عن قلقها بشأن مواجهة المساءلة لدفع ثمن الانبعاثات السابقة وتأثيرات انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. في النهاية، في قمة المناخ، عكست الولايات المتحدة معارضتها السابقة للصندوق ووافقت على إنشاء آلية لتمويل الخسائر والأضرار. جادلت الصين، إلى جانب دول نامية أخرى أن البلدان المتقدمة في الماضي، كانت قادرة على تسريع نموها الاقتصادي وتنميتها عن طريق انبعاث الكربون، ومع ذلك فإن البلدان النامية أصبحت الآن مقيدة بشكل غير عادل في هذا الصدد. جادلت بعض الدول بأن وضع الصين كأكبر مصدر للانبعاثات في العالم يجب أن يجعلها غير مؤهلة للاستفادة من صندوق الخسائر والأضرار.
في قراءات اجتماعهم، أشار كل من شي وبايدن إلى الحاجة إلى التعاون والعمل لصالح المجتمع الدولي. بينما توافق بكين على ضرورة وجود صندوق للخسائر والأضرار، صرح وفد الصين خلال قمة المناخ بأنه لن يساهم ماليًا. على الرغم من ذلك، يدعم كلا الجانبين الصندوق. من الأهمية بمكان أن يحول أكبر مسببين للانبعاثات أقوالهم إلى أفعال وأن يساهموا في الصندوق.
للمضي قدمًا، سيكون من المهم مراقبة كيف تواصل الولايات المتحدة والصين التعاون بشأن تغير المناخ بطرق تتجاوز الأجندات والحوارات المحلية. سيشير التعاون متعدد الأطراف أو حتى الثنائي بشأن المناخ إلى المجتمع الدولي أنه إذا تمكنت الولايات المتحدة والصين من التعاون بشأن تغير المناخ، فلا يمكن لأي دولة أخرى التهرب من مسؤولياتها. الحوار المحيط بالتعاون مهم، لكن الإجراءات توفر رؤى أكبر لاستقرار العلاقة.
نظرًا للتقدم المحرز بشأن الخسائر والأضرار في قمة المناخ، من الضروري أن تعمل الولايات المتحدة والصين معًا لضمان التقدم في الآلية. كما يجب على كلا البلدين الإشارة إلى دعمهما للصندوق من خلال المساهمة ليس فقط في إنشاء الأطر ولكن بالمساهمة المالية أيضًا. عندما يشترك أكبر مصدران للانبعاثات في الملكية، عندها فقط سنرى المجتمع الدولي أكثر ميلًا لاتخاذ الخطوة التالية.
