سياسة المملكة المتحدة بشأن بحر الصين الجنوبي: التطور والدوافع والآثار المترتبة

منذ عام 2016 غيرت المملكة المتحدة موقفها السابق المتمثل في عدم الانحياز إلى جانب في قضية بحر الصين الجنوبي، وبدأت في الضغط على الصين في مكانة بارزة.

أعرب العديد من كبار المسؤولين، بمن فيهم رئيس الوزراء، عن آرائهم بشأن نزاعات بحر الصين الجنوبي وحرية الملاحة، مطالبين الصين بالالتزام بقرار التحكيم الصادر في قضية بحر الصين الجنوبي.

في عام 2018، نشرت المملكة المتحدة ثلاث سفن حربية على التوالي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، حيث أبحرت HMSAlbioneven في المياه الإقليمية لجزر شيشا الصينية (جزر باراسيل) دون إذن مسبق في 31 أغسطس، مما يجعلها الدولة الوحيدة إلى جانب الولايات المتحدة التي تتبع عمليات حرية الملاحة (FONOPs) للطعن في النظام القانوني للصين والمطالبة بالمياه الإقليمية، وتشير هذه الإجراءات إلى تحول في سياسة المملكة المتحدة بشأن بحر الصين الجنوبي

يهدف هذا المقال إلى تحليل المنطق الكامن وراء التغيير وإجراء بعض التنبؤات الأولية حول الإجراءات المستقبلية للمملكة المتحدة في بحر الصين الجنوبي. على الرغم من سياق تعميق “العصر الذهبي” للعلاقات بين الصين والمملكة المتحدة؟ لماذا تأتي المملكة المتحدة على طول الطريق إلى بحر الصين الجنوبي لتحدي الصين في ظل عدم وجود أي تهديد للأمن البحري لها؟ وما الآثار المترتبة على هذا التغيير في السياسة؟

　　

من “بيان مبدئي” إلى “حرية عمليات الملاحة”

　　

ليس للمملكة المتحدة أي مطالبة إقليمية على بحر الصين الجنوبي. قبل عام 2016، تبنت مقاربة حكيمة وحيادية بشأن هذه القضية ، وشاركت فقط في إصدار “بيانات مبدئية” في إطار الاتحاد الأوروبي ومجموعة السبعة (G7). إن صياغة هذه البيانات حذرة في الغالب، وتعيد التأكيد على المبادئ العامة مثل الامتثال للقانون الدولي والتسوية السلمية للنزاعات ، دون توضيح المواقف على وجه التحديد أو إلقاء اللوم على الصين. على سبيل المثال، في البيان المتعلق بالتوترات بين الصين وفيتنام 2014 في بحر الصين الجنوبي ، أشارت حكومة المملكة المتحدة فقط إلى دعمها للاتحاد الأوروبي “لحث جميع الأطراف المعنية على البحث عن حلول سلمية وتعاونية وفقًا للقانون الدولي والاستمرار ضمان سلامة وحرية الملاحة، ودعوة الأطراف إلى اتخاذ إجراءات لخفض التصعيد والامتناع عن أي عمل أحادي الجانب.

أضافت المملكة المتحدة لفترة وجيزة فقط طلب جميع الأطراف “بممارسة ضبط النفس” بعد بيان الاتحاد الأوروبي إعلان وزراء خارجية مجموعة السبع بشأن الأمن البحري في أبريل 2015، والذي وقعته المملكة المتحدة، لم يذكر بحر الصين الجنوبي في الجزء المتعلق بحرية الملاحة والتحليق ، مشيرًا فقط إلى “أننا نواصل مراقبة الوضع في بحار الصين الشرقية والجنوبية وتشعر بالقلق من أي إجراءات أحادية الجانب “دون تسمية الصين صراحة. لم تنشر حكومة المملكة المتحدة البيان حتى على موقعها على الإنترنت. إعلان وزراء خارجية مجموعة السبع بشأن الأمن البحري في أبريل 2015، والذي وقعته المملكة المتحدة، لم يذكر بحر الصين الجنوبي في الجزء المتعلق بحرية الملاحة والتحليق، مشيرًا فقط إلى “أننا نواصل مراقبة الوضع في بحار الصين الشرقية والجنوبية وتشعر بالقلق من أي إجراءات أحادية الجانب “دون تسمية الصين صراحة.

منذ عام 2016، تخلت حكومة المملكة المتحدة عن موقفها الحكيم والحيادي بشأن قضية بحر الصين الجنوبي. ينعكس التغيير بشكل رئيسي في جانبين.

أولاً: التخلي عن الحياد بشأن نزاعات بحر الصين الجنوبي وفرض الضغط علنًا على الصين. في مارس 2016 ، نشرت حكومة المملكة المتحدة على موقعها الرسمي على الإنترنت إعلان الاتحاد الأوروبي بشأن التطورات الأخيرة في بحر الصين الجنوبي، والذي “يحث جميع المدعين على حل النزاعات … وفقًا للقانون الدولي بما في ذلك اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وإجراءات التحكيم الخاصة بها” في مايو من نفس العام، اتخذ رئيس الوزراء البريطاني آنذاك ديفيد كاميرون “موقفه الأكثر تشددًا حتى الآن بشأن مزاعم الصين” عندما وصل إلى اليابان لحضور قمة مجموعة السبعة، وطالب الصين علنًا “باحترام الحكم من قبل محكمة التحكيم الدائمة في لاهاي”، للوهلة الأولى، لقد كان مجرد استمرار لموقف المملكة المتحدة الثابت بأن على جميع الأطراف احترام القانون الدولي. ومع ذلك، نظرًا لأن الصين أوضحت موقفها بعدم المشاركة وعدم القبول في وقت مبكر عندما بدأت الفلبين التحكيم، فقد تخلت المملكة المتحدة رسميًا في الواقع عن موقفها المحايد.

ثانيًا: تحدي النظام القانوني للصين والمطالبة بالمياه الإقليمية في بحر الصين الجنوبي من خلال الإعلانات الدبلوماسية وعمليات حرية الملاحة. في كانون الثاني (يناير) 2016، أشار وزير الخارجية آنذاك فيليب هاموند إلى أن حرية الملاحة والتحليق هي “خطوط حمراء” بالنسبة للمملكة المتحدة. في حديثه في واشنطن في ديسمبر من نفس العام، أوجز سفير المملكة المتحدة لدى الولايات المتحدة، كيم داروتش، خطط المملكة المتحدة للمشاركة بشكل متزايد في بحر الصين الجنوبي، من أجل “حماية حرية الملاحة والحفاظ على الطرق البحرية والطرق الجوية مفتوحة”.

في يوليو 2017، كشف وزير الدفاع آنذاك مايكل فالون لرويترز أن المملكة المتحدة سترسل سفينة حربية إلى بحر الصين الجنوبي في عام 2018، لإثبات أن المملكة المتحدة لديها “الحق في ممارسة حرية الملاحة”. في نفس الشهر في زيارة لأستراليا، قال وزير الخارجية آنذاك، بوريس جونسون، إن حاملتي الطائرات الجديدتين في المملكة المتحدة، عند دخولهما الخدمة، سيتم إرسالهما إلى بحر الصين الجنوبي كأحد مهامهما الأولى، “لإثبات إيماننا بحرية الملاحة”.

في فبراير 2018، عندما زار أستراليا ومرة ​​أخرى في يونيو في حوار شانغريلا ، ادعى وزير الدفاع غافن ويليامسون مرتين أن السفن الحربية البريطانية ستمارس حرية الملاحة في بحر الصين الجنوبي. ادعى وزير الدفاع جافين ويليامسون مرتين أن السفن الحربية البريطانية ستمارس حرية الملاحة في بحر الصين الجنوبي.

المملكة المتحدة لا تخدع فقط في هذا الصدد. منذ بداية عام 2018 ، نشرت على التوالي فرقاطتين وسفينة هجومية برمائية واحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وأبحرت عبر بحر الصين الجنوبي عدة مرات. على وجه الخصوص، دخلت السفينة الهجومية البرمائية HMSAlbions في المياه الإقليمية لجزر شيشا الصينية دون إذن مسبق في 31 أغسطس، مما أثار احتجاج بكين المفتوح.

وفقًا لتقرير حصري لرويترز، والذي غطى أولاً عملية السفينة الحربية البريطانية بالتفصيل، كان على المملكة المتحدة تحدي ما يسمى بـ “المطالبات البحرية المفرطة للصين حول جزر باراسيل”، والتي لا تعترف بها والسفينة الحربية “لم تدخل البحار الإقليمية حول أي معالم في المنطقة المتنازع عليها بشدة”.

بالإضافة إلى ذلك، بالنظر من تسلسل الانتشار وحالة الملاحة للسفن الحربية البريطانية، يبدو أن المملكة المتحدة عازمة على الحفاظ على نمط “الثلاثة”، أي ضمان قيام سفينة حربية بريطانية بالإبحار في منطقة آسيا والمحيط الهادئ في حين أن السفينتين الأخريين على التوالي في طريق العودة من المنطقة. هذه هي المرة الأولى منذ عام 2013 التي ترسل فيها البحرية الملكية ثلاث سفن حربية إلى منطقة آسيا والمحيط الهادئ وهي المرة الأولى على مدى عقدين من الزمن التي تتخذ فيها خطوات للحفاظ على الوجود البحري المنتظم في المنطقة.

تُظهر الإجراءات المذكورة أعلاه أن سياسة المملكة المتحدة بشأن بحر الصين الجنوبي قد تغيرت بشكل كبير: دبلوماسياً، تتخلى عن الحياد وتطالب الصين بالالتزام بقرار التحكيم المزعوم. عسكريًا، تقوم برحلات بحرية منتظمة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وتتحدى النظام القانوني للصين والمطالبة بالمياه الإقليمية في بحر الصين الجنوبي من خلال عمليات حرية الملاحة.

يمكن رؤية ثلاث خصائص واضحة من تغيير سياسة المملكة المتحدة.

أولاً، بدأ من الصفر. لم يكن للمملكة المتحدة مطالبات إقليمية في بحر الصين الجنوبي؛ لم يكن لديها حتى سياسة واضحة بشأن بحر الصين الجنوبي حيث تصاعدت المشكلة تدريجياً على مدى أكثر من عقدين. الآن تم تشكيل السياسة بشكل أساسي.

ثانيًا، تطورت السياسة من الغموض إلى الوضوح. بعد الإدلاء بالبيان المذكور أعلاه في يوليو 2017 ، نفى فالون في الاجتماع السنوي لحزب المحافظين أن المملكة المتحدة لديها خطط لإرسال سفن حربية إلى بحر الصين الجنوبي. قال جونسون أيضًا في غضون دقائق بعد إعادة تأكيد تعهده بإرسال حاملات طائرات، “لم نقرر بعد ذلك تمامًا.” ومع ذلك، بحلول أوائل عام 2018، تم تحديد الوقت والنمط وحتى أنواع السفن لعمليات حرية الملاحة في المملكة المتحدة في بحر الصين الجنوبي. ثالث، تصاعد التغيير بسرعة كبيرة. في حين أن المملكة المتحدة استغرقت حوالي عام واحد للتحول من عدم الانحياز إلى التخلي عن الحياد، فقد استغرق الأمر سبعة أشهر فقط من صياغة الخطط إلى إرسال السفن الحربية فعليًا. علاوة على ذلك، من خلال اختيار جزر شيشا التي تسيطر عليها الصين كهدف لعملية حرية الملاحة الأولى، وحرمان البحر الإقليمي حول الجزر ، تبنت المملكة المتحدة نهجًا دراماتيكيًا ذو نكهة استفزازية قوية.

　　

دوافع تغيير سياسة المملكة المتحدة

إن التغيير والتصعيد في سياسة المملكة المتحدة بشأن بحر الصين الجنوبي في مثل هذه الفترة الزمنية القصيرة ناتج عن عوامل متعددة. يشكل رد الصين بعدم المشاركة وعدم القبول بما يسمى تحكيم بحر الصين الجنوبي حافزًا مباشرًا لتغيير سياسة المملكة المتحدة، لكن هذا وحده لن يدفع لندن إلى حد تحدي الصين في بحر الصين الجنوبي. الضغط متعدد الجوانب الناجم عن طلاق المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي، أو خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ، هو الدافع الرئيسي لتصعيد السياسة. على وجه الخصوص، فإن الضغط السياسي الذي تفرضه الولايات المتحدة هو العامل الخارجي الرئيسي. للعثور على مساحة المناورة الدبلوماسية المتعاقد عليها في سياق خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، يتعين على المملكة المتحدة مواءمة سياستها في بحر الصين الجنوبي مع الولايات المتحدة إلى حد ما في محاولة لتعزيز “العلاقة الخاصة بين المملكة المتحدة والولايات المتحدة”.

　　

تحكيم بحر الصين الجنوبي والنظام الدولي القائم على القواعد

أوضحت الصين موقفها الأساسي المتمثل في عدم القبول وعدم المشاركة في وقت مبكر عندما بدأت الفلبين التحكيم في بحر الصين الجنوبي في عام 2013. فور إصدار قرار التحكيم في 12 يوليو 2016، أعلنت الحكومة الصينية أن القرار باطل وليس له قوة ملزمة، والتي لن يتم التعرف عليها أو تنفيذها. وأكدت مجددا أيضا أنها ستواصل العمل مع الدول المعنية مباشرة لحل النزاعات ذات الصلة في بحر الصين الجنوبي من خلال المفاوضات والمشاورات. على مدى السنوات الأربع ، أوضحت الصين علنًا موقفها بشأن التحكيم من خلال قنوات متعددة وفي مناسبات متعددة ، ونشرت ورقة موقف بشأن مسألة الاختصاص في التحكيم في وقت لاحق من عام 2014. السفير الصيني لدى المملكة المتحدة حتى أن ليو شياو مينغ تحدث بالتفصيل عن موقف الصين في الصحف البريطانية. لن تتفاجأ حكومة المملكة المتحدة والجمهور برفض الصين الاعتراف بقرار التحكيم. في ضوء ذلك، يصبح السؤال: لماذا تخلت المملكة المتحدة علنًا عن نهجها المحايد على حساب الإضرار بـ “العصر الذهبي” لعلاقاتها مع الصين ، والتي كانت لها أيضًا قيمة كبيرة؟

لم توضح حكومة المملكة المتحدة على وجه التحديد ما هي العواقب المحتملة التي قد تترتب على عدم اعتراف الصين بقرار التحكيم ، ولماذا وجدت أنها خطيرة لدرجة أنها يجب أن تفرض ضغطًا علنيًا على الصين. وبدلاً من ذلك، أشارت فقط إلى أن نتيجة التحكيم ملزمة أيضًا للصين والفلبين وأن الصين يجب أن تلتزم بالحكم. على الرغم من ذلك، فإن تصريحات كاميرون ومسؤولين حكوميين آخرين لا تزال تظهر جذور تغيير موقف المملكة المتحدة. من وجهة نظر لندن، فإن موقف الصين من التحكيم وحكمه يمثل تحديًا خطيرًا لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) وحتى للقانون الدولي والنظام الدولي القائم على القواعد.

بيل هايتون، زميل مشارك في تشاتام هاوس، كشف بصراحة عن منطق “تأثير الدومينو” الذي قد لا يعبر عنه مسؤولو المملكة المتحدة أبدًا بلغتهم الدبلوماسية علنًا. “اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هي حجر الزاوية للسلم والأمن الدوليين … توفر اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار آلية محايدة لتخصيص الموارد البحرية للعالم ولكن ما نراه في بحر الصين الجنوبي هو محاولة من الصين لقلبها … إذا سُمح لهذا بالنجاح ، فإن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ستفعل تضعف في كل مكان، وليس فقط في بحر الصين الجنوبي. إذا تمكنت البلدان من التعامل مع المعاهدات الدولية على أنها مجرد “قطع من ورق النفايات” ، فلا يوجد اتفاق آمن: يبدأ النظام الدولي في الانهيار”.

بمجرد اعتبار موقف الصين بشأن التحكيم في بحر الصين الجنوبي “تحديًا” لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار والقواعد الدولية، فإن تصور المملكة المتحدة للصين سيشهد تدهورًا خطيرًا. كدولة جزرية تعتمد بشكل كبير على التجارة البحرية وخطوط الاتصال البحرية ، شددت المملكة المتحدة، طوال أربعمائة عام من تاريخها الحديث، على الطبيعة المفتوحة والمتكاملة للمحيط، في إشارة إلى أعالي البحار كجزء من “المشاعات العالمية يقع خارج نطاق الملكية السياسية أو سيطرة أي دولة قومية واحدة بالتالي تعتبر المملكة المتحدة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ضمانة مهمة للنظام البحري العالمي والتعاون الدولي. نصت الاستراتيجية الوطنية البريطانية للأمن البحري، التي نُشرت في عام 2014، على أنه “للدفاع عن المجال البحري وتمكين حرية الحركة في أعالي البحار”، فإن المملكة المتحدة “ستؤمن امتثال الدول الأخرى لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار” و”تراقب الحالات التي تكون فيها القواعد في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وبالتعاون مع الحلفاء والشركاء، لبذل أقصى الجهود لجلب الدول إلى الامتثال”.

　　

خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي وتصعيد سياسة المملكة المتحدة بشأن بحر الصين الجنوبي

في حين أن التحكيم في بحر الصين الجنوبي دفع المملكة المتحدة إلى التخلي عن حيادها السابق ، فإنه لا يزال غير كافٍ لدفع البلاد إلى اتخاذ إجراءات ملموسة وتحدي الصين البعيدة في بحر الصين الجنوبي. كما ذكر أعلاه، أعلنت الصين عن موقفها بعدم القبول وعدم المشاركة فيما يتعلق بالتحكيم في وقت مبكر من ورقة الموقف لعام 2014، والتي تكررت لاحقًا مرارًا وتكرارًا. لا ينبغي أن يفاجئ رد الصين على الجائزة النهائية المملكة المتحدة. لفترة طويلة قبل عام 2016، لم تغير المملكة المتحدة موقفها بشكل جوهري؛ بدلاً من ذلك، كانت تعمل بنشاط على تطوير العلاقات مع الصين. شهد عام 2015 دخول المملكة المتحدة إلى البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية (AIIB) وإطلاق “العصر الذهبي” للعلاقات الثنائية. إن الضغط متعدد الجوانب الذي فرضه خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي هو الذي دفع المملكة المتحدة إلى تصعيد سياستها بشأن بحر الصين الجنوبي وإرسال سفن حربية لتحدي الصين. وجدت لندن أنه يجب عليها التضحية بعلاقاتها الودية مع الصين إلى حد ما من أجل الحفاظ على التحالفات وإظهار مكانتها كقوة عظمى في سياق خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.

تعزيز “العلاقة الخاصة” بين المملكة المتحدة والولايات المتحدة. على خلفية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، لم تعد المملكة المتحدة قادرة على البقاء غير مبالية في مواجهة الضغوط السياسية من حكومة الولايات المتحدة. تم بناء الأمن القومي للمملكة المتحدة على ثلاث ركائز أساسية مترابطة، وهي ازدهار البلاد واستقرارها، وشبكتها العالمية من التحالفات والشراكات، والنظام الدولي الذي يخدم مصالحها. على وجه الخصوص، يعد الحفاظ على “العلاقة الخاصة” مع الولايات المتحدة وتعزيزها أولوية قصوى، وكانت سياسة المملكة المتحدة الراسخة منذ نهاية الحرب العالمية الثانية.ومع ذلك، فإن “العلاقة الخاصة”، التي قدمت العديد من الفوائد للمملكة المتحدة من حيث الأمن والسياسة والاقتصاد، ليست وجبة غداء مجانية. لا تحتاج المملكة المتحدة إلى اتباع الولايات المتحدة في العديد من السياسات الخارجية فحسب، بل تحتاج أيضًا إلى الحفاظ على قيمتها الاستراتيجية الفريدة. ومع ذلك، فإن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي من شأنه أن يضعف إلى حد كبير نفوذ المملكة المتحدة على الاتحاد الأوروبي، ويتلاشى دورها كجسر بين الولايات المتحدة وأوروبا.

في سياق خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، يتعين على المملكة المتحدة، التي تجد مساحة المناورة في سياستها الخارجية المتعاقد عليها، أن تستجيب بشكل أكثر فاعلية لمخاوف الولايات المتحدة. من الواضح أن ضغط كاميرون المفتوح على الصين قد تأثر بالانتقادات السابقة من قبل إدارة أوباما. منذ توليه منصبه، طلب ترامب مرارًا وتكرارًا من الحلفاء التقليديين، الذين لم يبدِ رحمة كبيرة تجاههم، مشاركة المزيد من المسؤوليات، مع زيادة الاستفزازات بشكل كبير في بحر الصين الجنوبي. بالنظر إلى ذلك، لم تعزز المملكة المتحدة التزامها ومساهماتها في حلف الناتو فحسب، بل اتبعت أيضًا الولايات المتحدة في قضية بحر الصين الجنوبي، لإثبات أنها الحليف الأكثر موثوقية للولايات المتحدة.

سيؤدي خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي إلى إضعاف نفوذ المملكة المتحدة على الاتحاد الأوروبي بشكل كبير، مما يؤدي إلى تلاشي دورها كجسر بين الولايات المتحدة وأوروبا.

تحقيق هدف “بريطانيا العالمية”. للتخفيف من حالة عدم اليقين الناجمة عن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، تحتاج المملكة المتحدة إلى إظهار قدراتها التشغيلية العالمية وتعزيز العلاقات الاقتصادية مع دول الكومنولث الأخرى ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ. ما هي آفاق التنمية الاقتصادية للمملكة المتحدة بعد خروجها من الاتحاد الأوروبي؟ هل سيشهد العالم تراجعاً في قدرات المملكة المتحدة واستعدادها للوفاء بالتزاماتها تجاه الحلفاء العالميين؟ لقد تابع حلفاء بريطانيا عن كثب الإجابة البريطانية على هذين السؤالين. ولتهدئة المخاوف الخارجية وإثبات عزمها على مواصلة المشاركة المتعمقة في الشؤون العالمية، اقترحت حكومة المملكة المتحدة الهدف السياسي المتمثل في “بريطانيا العالمية”، مع التأكيد على التزاماتها تجاه الحلفاء وعرض قدراتها التشغيلية العالمية بنشاط. إرسال السفن الحربية إلى مياه آسيا والمحيط الهادئ يشكل جزءًا من إجراءات المملكة المتحدة لتحقيق هذا الهدف. قامت السفن الحربية البريطانية الثلاث التي تم إرسالها إلى المنطقة حتى الآن بأنشطة مختلفة. من المملكة المتحدة وعبر الشرق الأوسط والمحيط الهندي وبحر الصين الجنوبي وغرب المحيط الهادئ، أجروا تدريبات منسقة وتمارين مشتركة مع فرنسا وأستراليا واليابان وبروناي ، وأشرفوا على تنفيذ عقوبات الأمم المتحدة على كوريا الشمالية ، وزاروا الموانئ. من عدة دول واستضافت أيامًا مفتوحة وأنشطة تذكارية للحرب ، لتسليط الضوء على قدرة البحرية الملكية على الانتشار المنتظم في الخارج. بالإضافة إلى ذلك، كانت المملكة المتحدة تتواصل بنشاط مع دول الكومنولث الأخرى واقتصادات آسيا والمحيط الهادئ الرئيسية بشأن ترتيبات التجارة الحرة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. خاصه، أستراليا واليابان دولتان رئيسيتان تنوي المملكة المتحدة تعزيز العلاقات في المنطقة.

بالنظر إلى العلاقات المتوترة بين أستراليا والصين في السنوات الأخيرة، أصبحت قضية بحر الصين الجنوبي وسيلة ضغط فعالة للمملكة المتحدة لإظهار الدعم للسياسات الخارجية لشركاء الكومنولث، وتسليط الضوء على مكانتها القيادية، وتعزيز العلاقات الاقتصادية والتجارية. في الواقع، عززت أنشطة السفن الحربية البريطانية في آسيا والمحيط الهادئ وبحر الصين الجنوبي صادرات المملكة المتحدة الدفاعية إلى أستراليا.

فازت شركة BAE Systems، وهي شركة دفاع بريطانية، بمناقصة لبناء 9 فرقاطات أسترالية في عام 2018 ، بقيمة 20 مليار جنيه إسترليني. إنها أكبر صفقة سفن حربية دولية على مدى العقد الماضي وتعطي دفعة قوية لصناعة الدفاع البريطانية على خلفية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. بالنظر إلى العلاقات المتوترة بين أستراليا والصين في السنوات الأخيرة، أصبحت قضية بحر الصين الجنوبي وسيلة ضغط فعالة للمملكة المتحدة لإظهار الدعم للسياسات الخارجية لشركاء الكومنولث، وتسليط الضوء على مكانتها القيادية، وتعزيز العلاقات الاقتصادية والتجارية. في الواقع، عززت أنشطة السفن الحربية البريطانية في آسيا والمحيط الهادئ وبحر الصين الجنوبي صادرات المملكة المتحدة الدفاعية إلى أستراليا.

السعي لزيادة ميزانية الدفاع. يود برلمان المملكة المتحدة ووزارة الدفاع الحصول على المزيد من الإسهامات في الدفاع عن طريق نشر السفن الحربية. بينما توشك المملكة المتحدة على مغادرة الاتحاد الأوروبي، فإن الواقع الجغرافي لموقعها على الحدود الغربية لأوروبا لن يتغير. العلاقة الوثيقة التي تشكلت على مدى عقود مع بقية أوروبا تعني أن الأمن في القارة سيظل له تداعيات على المملكة المتحدة. بعبارة أخرى، لن يؤدي خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي إلى انخفاض الاستثمار البريطاني في الشؤون الأمنية الأوروبية. إن تعزيز الالتزام الأمني ​​خارج المنطقة مع الحفاظ على المدخلات وحتى تعزيزها في الدفاع الأوروبي لن يفرض ضغطًا كبيرًا على ميزانية الدفاع المجهدة بالفعل في المملكة المتحدة. تقارير البرلمان، بالإضافة إلى التأكيد المستمر على التهديد الروسي، بدأت في تسليط الضوء على “التهديد الصيني المحتمل لحرية الملاحة” في بحر الصين الجنوبي، في محاولة للسعي لمزيد من الاستثمار الدفاعي.

كما عملت وزارة الدفاع بنشاط على الضغط على العائلة المالكة وأعضاء البرلمان لممارسة الضغط على رئيسة الوزراء تيريزا ماي، التي لم تبد أي اهتمام بزيادة المساهمة العسكرية والحفاظ على مكانة المملكة المتحدة كقوة عسكرية “من الدرجة الأولى” قوة. يُذكر أن وزير الدفاع ويليامسون أصدر مرة تهديدًا سياسيًا لماي. حتى أن المسؤولين الحكوميين قد تعاونوا مع وسائل الإعلام للتلاعب في مأزق البحرية الملكية عند مواجهة السفن الحربية الروسية في المياه الأوروبية و “التطويق” الذي اصطدمت به في بحر الصين الجنوبي.

　　

مظاهرة تأثير عمليات المملكة المتحدة

　　

فيما يتعلق بقضية بحر الصين الجنوبي، اقتصر رد فعل معظم حلفاء الولايات المتحدة على البيانات الدبلوماسية، أي أنهم توقفوا عن اتخاذ إجراءات ملموسة لمتابعة حرية عمليات الملاحة الأمريكية على الرغم من دعمهم لقرار التحكيم والموقف الأمريكي بشأن بحر جنوب الصين. أعربت أستراليا واليابان وفرنسا عن نيتها في إجراء عمليات بحرية للملاحة في بحر الصين الجنوبي، لكن لم يتخذ أي إجراء حتى الآن. تسير السفن الحربية للدول الثلاث في الغالب على خط رفيع من خلال إجراء الملاحة والتدريبات في مناطق غير متنازع عليها، الأمر الذي لم يثير احتجاجًا رسميًا من الحكومة الصينية إلى جانب إثارة بعض المخاوف.

بعبارة أخرى كانت الولايات المتحدة الدولة الوحيدة التي أرسلت بشكل تعسفي سفنها الحربية إلى المياه الإقليمية للصين لإجراء التدريبات، وطعن علنًا في نظام الإخطار الصيني والمطالبات بالمياه الإقليمية. أدت عملية المملكة المتحدة في بحر الصين الجنوبي إلى كسر الوضع ، والذي لن يوفر فقط “شرعية” للولايات المتحدة لمواصلة حرية عمليات الملاحة، ولكن أيضًا قدوة لأستراليا واليابان وفرنسا والهند ودول جنوب شرق آسيا التي تتنازع. مع الصين بشأن مطالبات بحر الصين الجنوبي.

أولاً: سيعزز ثقة الولايات المتحدة في استمرار حرية عمليات الملاحة في بحر الصين الجنوبي. لطالما كانت حكومة الولايات المتحدة تأمل في إجراء العمليات بشكل مشترك مع حلفائها، لكن كان هناك نقص في الاستجابة الجوهرية. كما ذكر أعلاه ، فإن أنشطة السفن الحربية الأسترالية واليابانية في المنطقة لم تنتهك سيادة أراضي الصين، ولم تتحدى نظام الإخطار الصيني فيما يتعلق بالبحر الإقليمي. بالمقارنة، اختارت المملكة المتحدة ، كدولة أوروبية بعيدة عن بحر الصين الجنوبي، جزر شيشا، التي تخضع بالكامل للسيطرة الصينية، كهدف لاستفزازها الأول. علاوة على ذلك، تم تنفيذ هذه العملية من قبل HMSAlbion فقط، والتي كانت في السابق بمثابة الرائد للأسطول البريطاني. وبالتالي، سوف يتم تشجيع حكومة الولايات المتحدة إلى حد كبير بثقة أقوى.

ثانيًا: قد يؤدي ذلك إلى أن تحذو أستراليا واليابان حذوها وتتخذ إجراءات مماثلة. من غير المرجح أن تكون عملية المملكة المتحدة مثالاً يحتذى به للبلدين، كلاهما من الحلفاء الرئيسيين للولايات المتحدة تمامًا مثل المملكة المتحدة ولكنهما كانا مترددين في السابق، ولكن قد يجبرهما أيضًا على اتخاذ إجراءات ملموسة لتجنب التخلف عن الركب في المنافسة لتعزيزها. العلاقات الاستراتيجية مع إدارة ترامب. أكدت وزارة الدفاع اليابانية في 17 سبتمبر 2018 أن غواصة JSKuroshio، وهي غواصة تابعة لقوات الدفاع الذاتي البحرية، أجرت تدريبات ضد الغواصات في 13 سبتمبر بثلاث سفن حربية بما في ذلك حاملة طائرات الهليكوبتر JSKaga. كان هذا أول كشف علني عن غواصة يابانية ذات مهمة نشطة تجري تدريبات في بحر الصين الجنوبي، على الرغم من عدم وجود استفزاز حقيقي ومعالجة متعمدة من جانب الحكومة اليابانية.

قد تكون العملية السابقة للمملكة المتحدة هي التي حفزت الحركة اليابانية النادرة، بالإضافة إلى ذلك، وفقًا للمعلومات الواردة في الموقع الرسمي للبحرية الملكية، قد يستمر نشر السفن الحربية البريطانية بانتظام في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. من المرجح أن يحفز هذا فرنسا والهند، وكلاهما دولتان خارجيتان، على تصعيد التدخل في نزاعات بحر الصين الجنوبي وزيادة مخاطر وقوع الحوادث.

أخيرًا، قد يؤثر ذلك على زخم التعاون لدول جنوب شرق آسيا التي لديها نزاعات مع الصين في بحر الصين الجنوبي. على الرغم من أن عمليات السفن الحربية البريطانية في المياه لا تهدف إلى دعم مزاعم دول جنوب شرق آسيا، فقد يكون لها تأثير على موقف الدول تجاه التعاون مع الصين. كانت في طريقها إلى مدينة هو تشي مينه الفيتنامية عندما دخلت سفينة HMSA في المياه الإقليمية الصينية لجزر شيشا وتحدى ما يسمى بـ “المطالبات البحرية الصينية المفرطة” للإشارة إلى عدم اعترافها بالمياه الإقليمية حول شيشا. هذا من شأنه أن يشجع مطالبات فيتنام على الجزر.

　　

مستقبل عمليات المملكة المتحدة واستجابة الصين

　　

كما ذكرنا أعلاه، فإن عمليات السفن الحربية البريطانية في بحر الصين الجنوبي مدفوعة بعدة عوامل داخلية وخارجية ، وتتأثر إلى حد ما برد الصين. من الصعب ببساطة التنبؤ بتفاصيل العمليات. ومع ذلك، يمكن إصدار حكم عام على مستقبل عمليات المملكة المتحدة في بحر الصين الجنوبي بناءً على تحليل دوافع البلاد والمعلومات العامة لوزارة الدفاع والبحرية الملكية خلال العام الماضي. من المرجح أن تواصل السفن الحربية البريطانية الملاحة المنتظمة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، ولكن سيكون من الصعب توسيع نطاق الملاحة. قد تستمر المملكة المتحدة في تحدي الصين من خلال لعب “كرة الحافة” ، لكن تصعيد الاستفزاز ليس خيارها.

لكي يتم نشر السفن الحربية على أساس منتظم في المياه البعيدة عن الوطن وإجراء تدريبات مشتركة مع الدول الأخرى، فإن الأمر لا يتطلب فقط معدات ذات أداء متفوق وموظفين مدربين تدريباً جيداً، بل يتطلب أيضًا الكثير من التخطيط والترتيب والاتصال والتنسيق، مما يجعل الأمر معقدًا للغاية. في الواقع، من التصريحات المتزامنة تقريبًا لوزراء الدفاع والخارجية في المملكة المتحدة في 27 يوليو 2017 إلى الإبحار الأولي لسفينة HMSSutherland إلى منطقة آسيا والمحيط الهادئ، استغرق الأمر من حكومة المملكة المتحدة سبعة أشهر على الأقل لصياغة خطط لنشر السفن الحربية.

لا ترسل المملكة المتحدة سفنها الحربية الثلاث في وقت واحد. بدلاً من ذلك، تبنت نمط “الثلاثة”، أي ضمان قيام سفينة حربية واحدة بالإبحار في منطقة آسيا والمحيط الهادئ بينما تكون السفينتان الأخريان على التوالي في طريق العودة من المنطقة من أجل تسهيل تناوب واستعادة كل من السفن والأفراد. وفقًا لنمط الانتشار هذا، من المرجح أن تواصل السفن الحربية البريطانية الملاحة المنتظمة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ في عام 2019.

ومع ذلك، نظرًا للوضع الأمني ​​في مياهها الأصلية، وعدم كفاية المقاتلين السطحيين الرئيسيين، والضغط على ميزانية الدفاع، ستجد المملكة المتحدة صعوبة في توسيع نطاق الملاحة في آسيا والمحيط الهادئ. تمتلك المملكة المتحدة حاليًا 6 مدمرات و 13 فرقاطات، والتي يبلغ مجموعها 19 مقاتلاً سطحيًا رئيسيًا، بالإضافة إلى سفينتين هجوميتين برمائيتين فقط. بالنظر إلى أنه تم نشر فرقاطتين وسفينة هجوم برمائية واحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ، فإن توسيع نطاق الملاحة في المنطقة قد يؤثر على انتشار المملكة المتحدة في المياه الأوروبية والبحر الأبيض المتوسط​​، والتي من الواضح أنها ذات أهمية أكبر. من المسلم به أن وسائل الإعلام البريطانية بالغت في تقدير مأزق البحرية الملكية عند مراقبة السفن الروسية، لكن ضغط عدم كفاية السفن الحربية واضح. ستؤدي قيود الميزانية إلى زيادة الحد من نطاق الملاحة خارج أوروبا.

أخيرًا ، تفتقر المملكة المتحدة إلى الرغبة في تصعيد الاستفزاز ضد الصين. كما ذكر أعلاه، تتأثر حرية عمليات الملاحة في المملكة المتحدة في بحر الصين الجنوبي إلى حد كبير بالولايات المتحدة. نظرًا لأن أنشطتها الحالية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ وخاصة بحر الصين الجنوبي قادرة بالفعل على تكرار سياسات الولايات المتحدة وخدمة معظم أهدافها، ستجد المملكة المتحدة أنه من غير الضروري زيادة الاستفزاز.

علاوة على ذلك ، كانت سياسة راسخة في استراتيجية الأمن القومي للمملكة المتحدة على مدى ما يقرب من عقدين من الزمن لتعزيز المشاركة مع الصين في الاقتصاد والتجارة والاستثمار. الأمثلة كثيرة في هذا الصدد. على سبيل المثال، أصبحت المملكة المتحدة أول عضو مؤسس غربي رئيسي للبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية في عام 2015. وشهد العام نفسه أيضًا إطلاق “العصر الذهبي” للعلاقات بين الصين والمملكة المتحدة. في سياق خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، لا تحتاج المملكة المتحدة إلى تعزيز العلاقات الاقتصادية والتجارية مع اليابان وأستراليا فحسب، بل تحتاج أيضًا إلى تعزيز هذه العلاقات مع الصين. على الرغم من الفحص الصارم المتزايد من جانب الاتحاد الأوروبي للاستثمارات الصينية الواردة في السنوات الأخيرة، لا تزال المملكة المتحدة تتبنى موقفًا ترحيبيًا. على الرغم من إعادة فحصها، لم يتم حظر مشاركة الاستثمار الصيني في مشروع Hinkley Point C. في 25 أغسطس 2018، توصلت وزارة التجارة الصينية ووزارة التجارة الدولية في المملكة المتحدة إلى توافق في الآراء بشأن “مناقشة إمكانية اتفاقيات التجارة الحرة رفيعة المستوى بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، الاستمرار في استفزاز الصين سيدفع ثمناً باهظاً.

كانت استجابة الحكومة الصينية لعمليات المملكة المتحدة في بحر الصين الجنوبي مقيدة. في الواقع، هناك حاجة أيضًا من جانب الصين للحفاظ على علاقات مواتية مع المملكة المتحدة في سياق تصاعد الخلافات التجارية بين الصين والولايات المتحدة والحمائية الناشئة في الاتحاد الأوروبي ضد الصين. أثناء اتخاذ الإجراءات المضادة اللازمة ضد انتهاك السفن الحربية للمملكة المتحدة، تحتاج الصين إلى منع الدول الأخرى من أن تحذو حذوها، والمملكة المتحدة من مواصلة التحالف مع الولايات المتحدة بشأن قضية بحر الصين الجنوبي. أخيرًا وليس آخرًا، سيكون تسريع المشاورات مع دول الآسيان بشأن مدونة سلوك فعالة في بحر الصين الجنوبي ضروريًا للقضاء على ذريعة القوى الخارجية للتدخل في الشؤون الإقليمية.