أصبحت المنطقة استراتيجية جديدة حيث تحول الحرب الروسية الانتباه إلى ما يسمى بالممر الأوسط.
حقق تمويل التنمية الصيني في جنوب القوقاز نتائج متباينة، وغالبًا ما تعود بالفائدة على المقرضين والشركات الصينية أكثر من مضيفيهم. لكي يتمكن المقترضون من تعظيم العوائد، يجب عليهم التركيز أكثر على احتياجاتهم المحلية.
هكذا يقول التحليل الجديد لـ 17 عامًا من الإنفاق الصيني بواسطة كاتيا كالكشميد، الخبيرة الاقتصادية في جامعة الرور في بوخوم في ألمانيا.
دراسة كالكشميد جاءت في الوقت المناسب. تعد أذربيجان وجورجيا حاسمتين للممر الأوسط – وهو طريق بري من الصين إلى جنوب أوروبا – أصبح استراتيجيًا حديثًا حيث يتجنب الغرب التعامل مع روسيا.
“إن التشغيل المحتمل للممر الأوسط كان في مصلحة الصين حتى قبل […] الحرب بين روسيا وأوكرانيا. من أجل تقليل التبعيات ، تسعى الصين إلى تنويع طرق النقل التي تربط بين الشرق والغرب. الممر الأوسط هو أحد مسارات فورة الإنفاق على البنية التحتية العالمية للصين: مبادرة الحزام والطريق (BRI).
من خلال الأرقام التي نشرها مختبر”إي داتا” في كلية “ويليام وماري”، تدرب كالشميد على تدفقات تمويل التنمية الصينية إلى أرمينيا وأذربيجان وجورجيا بين 2000-2017.
حصلت أذربيجان الغنية بالطاقة على أكبر عدد في جنوب القوقاز: 581 مليون دولار خلال هذه الفترة ، وهو 60 دولارًا للفرد هو أيضًا أعلى نصيب للفرد في المنطقة. تم استخدام الجزء الأكبر من هذه الأموال لبناء خطوط أنابيب النفط والغاز من بحر قزوين إلى تركيا، والتي “خدمت مصالح الصين بطريقتين على الأقل”. ربما قدمت استثمارات خط الأنابيب عوائد جيدة. و “المساهمة الصينية في تمويل بناء ممر الطاقة ربما تكون قد ساعدت الصين على الفوز بتركيا في مشروع مبادرة الحزام والطريق”.
بالنسبة للمشاريع الأصغر، مثل توسيع مصنع للألمنيوم في جانجا، قدمت بكين لباكو اعتمادات للإنفاق على البضائع الصينية. تساعد هذه السياسة الصين على معالجة العجز الضخم في الحساب الجاري. علاوة على ذلك، “تساعد مشاريع البنية التحتية المادية الصين على استخدام مواد البناء والإنتاج الصناعي الذي تنتجه الشركات المدعومة من الدولة بما يتجاوز الطلب المحلي”.
استقبلت أرمينيا أقل البلدان الثلاثة، مما يؤكد عدم أهميتها للاستراتيجية الصينية. ومع عزلها بسبب عقود من الحرب مع أذربيجان، فهي ليست على طريق تجاري رئيسي. تتكون مساعدات الصين للبلاد في الغالب من المنح والقروض الميسرة للمشاريع الاجتماعية: المدارس والمستشفيات والسيارات للمسؤولين. ويكتب كالكشميد أن الهدف هو ” تحدي الهيمنة الروسية” وفتح البلاد أمام الشركات الصينية.
في جورجيا، ينصب التركيز على النقل؛ إن الصين حريصة بشكل أساسي على تطوير “مركز لنقل المنتجات وتخزينها وتوزيعها بين الشرق والغرب”. كان أكبر مشروع في هذه الفترة هو قرض بنك “الصين إكسيم” بقيمة 195 مليون دولار لإقامة منطقة اقتصادية خاصة في إحدى ضواحي تبليسي: هولينج تبليسي سي نيو سيتي. لم يكن الفيل الأبيض، الذي لم يتم استخدامه لفترة طويلة، مدفوعًا بالاحتياجات المحلية، ولكن من المرجح أن يظل في الميزانية العمومية للبلاد لعقود.
بالنسبة للسياق، ينظر كالكشميد أيضًا إلى المساعدة الإنمائية في نفس الفترة لتركيا وكازاخستان. كلاهما إنفاق قزم في جنوب القوقاز.
كازاخستان هي خامس أكبر متلقٍ لتمويل التنمية الصيني في العالم – بعد روسيا وفنزويلا وأنغولا والبرازيل. وتعد الدولة أيضًا بمثابة حكاية تحذيرية: “لقد كان أداء مشاريع البنية التحتية لمبادرة الحزام والطريق في كازاخستان دون المستوى على نطاق واسع مقارنة بأهدافها الأصلية”، كما تكتب. “تخلف المقترضون عن الوفاء بالتزاماتهم في السداد، وكانت أصول البنية التحتية غير مستغلة بشكل كافٍ أو تبين أنها أقل ربحية مما كان متوقعًا، وأفلست الشركات، وفشل المقاولون في الوفاء بالمعالم الرئيسية المحددة في العقود. وفوق ذلك، كان الفساد يمثل مشكلة خاصة في كازاخستان، حيث تجاوزت حالات تعليق وإلغاء المشاريع المبلغ الإجمالي لتمويل التنمية في جنوب القوقاز في نفس الفترة. علاوة على ذلك، فإن العديد من هذه المشاريع غير مرئية في الميزانية العمومية للحكومة.
يرى كالكشميد اتجاهًا في جنوب القوقاز من شأنه أن يعطي صانعي السياسات المحليين وقفة عند عرض صفقة “مربحة للجانبين”: لا يساعد ما يكفي من الأموال البلدان على التطور، والاندماج في سلاسل القيمة العالمية، وبناء القدرات المحلية. وتقول إن المقرضين الصينيين يعتبرونها مصادر للمواد الخام وطرق العبور.
لا تقدم الصين تمويلها التنموي لأسباب إيثارية، ولا حتى تبرعات سيارات الإسعاف وإسكان المسنين. تقدم الصين مساعدتها لتلبية مصالحها الخاصة … وتحويل منطقة القوقاز إلى مركز للإنتاج والنقل”.
المزيد من مصانع الألمنيوم مع العمال المدربين، وعدد أقل من مراكز التسوق الفارغة: يجب أن يكون القادة في جنوب القوقاز صارمين “للتأكد من أن ما يتم القيام به داخل حدودهم الوطنية يلبي مصالحهم الاقتصادية والسياسية ويتم تحت قيادتهم الخاصة”.
