- كان لوزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكين والمبعوث الصيني الخاص، شيويه بينغ، أجندة مماثلة في أديس أبابا لكن مواقف مختلفة بشأن إنهاء الأعمال العدائية.
- كانت الصين داعمًا رئيسيًا للحكومة الإثيوبية، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أهميتها كمقر للاتحاد الأفريقي وموقع استراتيجي.
عندما وصل وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكين إلى أديس أبابا في وقت متأخر من يوم 14 مارس، كان المبعوث الصيني الخاص للقرن الأفريقي، شيويه بينغ، قد عقد بالفعل اجتماعات مع بعض المسؤولين الحكوميين الإثيوبيين.
كان لدى الدبلوماسيين أجندة مماثلة: المساعدة في تنفيذ اتفاقية السلام التي أنهت حرب تيغراي التي استمرت عامين وتعزيز العلاقات الثنائية مع إثيوبيا.
لكن الأساليب التي اتبعتها القوتان العظميان العالميتان لإنهاء الأعمال العدائية في إثيوبيا كانت مختلفة تمامًا.
اندلعت الحرب الأهلية في نوفمبر 2020 بعد اتهام جبهة تحرير شعب تيغراي اليسارية بمهاجمة قاعدة عسكرية في الجزء الشمالي من البلاد، في الصراع الدموي الذي أعقب ذلك، قطعت الولايات المتحدة المساعدات، وعلقت إثيوبيا من قانون النمو والفرص في إفريقيا (أغوا) – الذي يوفر للدول الأفريقية وصولاً معفى من الرسوم الجمركية إلى الأسواق الأمريكية – بسبب انتهاكات مزعومة لحقوق الإنسان من قبل القوات الإثيوبية.
في 2 نوفمبر / تشرين الثاني، وقعت الحكومة الفيدرالية الإثيوبية وجبهة التحرير الشعبية لتحرير تيغري اتفاقية وقف الأعمال العدائية لإنهاء النزاع.
ورحب بلينكين بالتوقيع على معاهدة السلام ، واصفا إياها بأنها “إنجاز كبير وخطوة إلى الأمام”.
لكن أثناء اجتماعه مع كل من رئيس الوزراء الإثيوبي آبي أحمد وممثلي متمردي تقرايان، دعا إلى المساءلة عن الفظائع التي ارتكبتها جميع الأطراف.
قال بلينكين أثناء إعلانه عن 331 مليون دولار كمساعدات إنسانية جديدة لإثيوبيا: “إننا نحث الإثيوبيين على متابعة التزاماتهم تجاه بعضهم البعض لتنفيذ عملية عدالة انتقالية شاملة وشاملة تشمل المصالحة والمساءلة”.
الآن، تصر الولايات المتحدة على أن إثيوبيا يجب أن تفي بشروط معينة، مثل التنفيذ الكامل لاتفاقية السلام، إذا كانت ستُعاد إلى قانون أغوا.
وقال بلينكين إن إثيوبيا لديها معايير واضحة للمسار نحو إعادة الوضع إلى سابق عهده، وقال “مع اتفاق وقف الأعمال العدائية، وخاصة مع تنفيذه، فإن هذا مهم للغاية في السير على هذا الطريق، وآمل وأتوقع أن يستمر”.
لكن الصين تعتبر العقوبات الأمريكية تدخلاً في الشؤون الداخلية لإثيوبيا، وأثناء وجود شيويه في أديس أبابا، قال إن الصين كانت تعتقد دائمًا أن نزاع تيغراي هو شأن داخلي لإثيوبيا ويجب على الشعب الإثيوبي حله من خلال المفاوضات والحوار.
وفي هجوم مبطّن على الولايات المتحدة، قال إن “الصين تعارض التدخل في سيادة الدول الأخرى والشؤون الداخلية باسم الإنسانية وحقوق الإنسان”.
وقال المبعوث الخاص إن الصين تدعم جهود الأطراف في إثيوبيا لتحقيق السلام والوحدة والتنمية الوطنية من خلال مبادرة “نظرة مستقبلية للسلام والتنمية في القرن الأفريقي” التي اقترحتها الصين.
وذكرت وكالة أنباء الصين الجديدة (شينخوا) أن شيويه دعا المجتمع الدولي إلى زيادة المساعدات الإنسانية لإثيوبيا ورفع العقوبات الأحادية الجانب ودعم إعادة الإعمار.
اعتبارًا من 1 مارس، منحت الصين معاملة جمركية صفرية لـ 98 في المائة من خطوط التعريفة الجمركية على المنتجات من إثيوبيا، وفتحت جبهة تصدير جديدة لأديس أبابا بعد أن فقدت الوصول إلى السوق الأمريكية.
وقال المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية وانغ وين بين إن زيارة شيويه لإثيوبيا كانت “للحفاظ على التواصل الوثيق مع دول المنطقة نيابة عن الصين بشأن دفع تنفيذ مبادرة السلام والتنمية في القرن الأفريقي، ودعم دول المنطقة في تحقيق التنمية”.
وقال وانغ إن على الدول “اتخاذ خطوات ملموسة تفيد التنمية والسلام الإقليمي في إثيوبيا ، بدلاً من اللجوء التعسفي إلى العقوبات والإكراه، أو التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى بشأن القضايا الساخنة”.
كانت الصين داعمًا رئيسيًا للحكومة الإثيوبية، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الأهمية الجيوسياسية للبلاد كمقر للاتحاد الأفريقي، فضلاً عن موقعها الاستراتيجي في القرن الأفريقي.
وقال ديفيد شين، الخبير في العلاقات الصينية الأفريقية في كلية إليوت للشؤون الدولية بجامعة جورج واشنطن والسفير الأمريكي السابق لدى إثيوبيا، إن الصين اتخذت الموقف القائل بأن الأمر متروك للإثيوبيين لإنهاء الصراع وحل خلافاتهم.
قال شين: “شجعت الصين الحوار ولكن، على حد علمي، لم تشارك أبدًا بنشاط في محاولة لإنهاء الصراع”.
قال إن الولايات المتحدة، عندما كان القتال في أسوأ حالاته ويبدو أنه لا نهاية له في الأفق، هدد بفرض عقوبات على جميع الأطراف، وأزال إثيوبيا من أهليتها لمزايا قانون النمو والفرص الأمريكي (AGOA)، وامتنعت عن بعض المساعدة، وفرضت عقوبات على العديد من الأفراد الإريتريون.
وقال شين: “وراء الكواليس، عملت الولايات المتحدة بجد لدعم جهود الاتحاد الأفريقي لجلب الحكومة المركزية وقوات تيغرايان إلى طاولة المفاوضات، وهو ما حدث في نهاية المطاف في جنوب إفريقيا”.
ومع ذلك، قال إن نظرة الصين إلى السلام والتنمية في القرن الأفريقي لا يبدو أنها تحدث تأثيرًا كبيرًا.
قال شين: “تشجيع الحوار غير ضار، لكنه لا يوصلك بعيدًا في هذا الجزء من العالم”.
وفقًا لجون كالابريس، مدير مشروع الشرق الأوسط وآسيا في معهد الشرق الأوسط، في ضوء نجاح الصين في التوسط في التقارب بين المملكة العربية السعودية وإيران، كانت بكين حريصة على الحفاظ على زخم جهودها في “صنع السلام”، بينما واشنطن كان عازمًا على مواكبة لعبتها الدبلوماسية.
قال لوكاس فيالا، منسق تشاينا فورسايت في LSE Ideas، وهي مؤسسة فكرية في كلية لندن للاقتصاد، بعد الصفقة الإيرانية السعودية التي تم الإبلاغ عنها على نطاق واسع، والتي حصلت الصين على الفضل فيها إلى حد كبير، يبدو أن بكين حريصة على الحفاظ على تأطير الصين، كقوة رئيسية مسؤولة في المنطقة الأوسع.
وقال فيالا إنه بينما استفادت الصين بالتأكيد من الاستقرار في القرن الأفريقي، إلا أن ذلك لم يكن بالضرورة محوريًا في تحقيق الاتفاق بين جبهة التحرير الشعبية لتحرير تيغري وأديس أبابا، وبدلاً من ذلك، لعب الفاعلون الإقليميون، بما في ذلك الاتحاد الأفريقي، الدور الرئيسي.
قال فيالا: “هذا رمز لنهج الصين العام تجاه الصراع داخل الدول في الخارج، حيث تحاول بكين عمومًا تجنب وضع جدول الأعمال مع تمكين أصحاب المصلحة الإقليميين من إجراء الجزء الأكبر من المفاوضات الفعلية”.
وقال إنه بالنظر إلى البصمة الاقتصادية الكبيرة للصين في القرن الأوسع نطاقا، قد تكون بكين قادرة على تقديم المزيد من الحوافز طويلة الأجل للحزبين – الحكومة المركزية وجبهة التحرير الشعبية لتحرير تيغري – للحفاظ على الاستقرار.
وقال فيالا إنه خلال السنوات الأخيرة من الصراع في وسط وشمال إثيوبيا، دعمت الصين الحكومة المركزية لأبي أحمد.
كان هذا تماشياً مع إيمان الصين القوي بالسيادة وصاغه خطاب عدم التدخل، في أواخر عام 2021، عندما حذرت الدول الغربية من احتمال انهيار إثيوبيا، أشارت الصين إلى حد كبير إلى أن العمل كالمعتاد وظلت في مكانها”.
من المؤكد أن بكين حريصة على تذكير الجميع بهذا القرار لمواصلة تعزيز علاقتها الدبلوماسية القوية مع إثيوبيا، مع استغلال الفرصة لانتقاد المشاركة الأمريكية.
قال سيف الدين آدم، أستاذ الشؤون العالمية الإثيوبي في جامعة دوشيشا في اليابان، إن الزيارات المتداخلة لأنطوني بلينكين وشوي بينغ سلطت الضوء بشكل حاد على الاعتقاد بأن الولايات المتحدة والصين متنافسان على النفوذ في إفريقيا وأن المنافسة الثنائية بينهما بدأت بشكل جدي.
وقال بشكل عام، إن التحولات الدورية في التركيز في سياسة الولايات المتحدة تجاه إفريقيا، والتي أعقبت تغيير الإدارات في واشنطن، أدت إلى تصور مستمر وواسع النطاق في إفريقيا بأن نهج الصين كان أكثر استدامة على المدى الطويل.
كما يُنظر إلى دبلوماسية الصين في إفريقيا على أنها أكثر شمولاً وتماسكًا، هذه الآراء مشتركة في إثيوبيا أيضًا.
قالت ليزلوت أودجارد، الأستاذة في المعهد النرويجي للدراسات الدفاعية والزميلة الأولى في معهد هدسون، إن أحد المخاوف الرئيسية للولايات المتحدة هو زيادة تركيز الصين على الأمن في الجنوب العالمي.
وقالت إن الصين سعت إلى تعزيز موقعها الأمني في مناطق مثل إفريقيا والشرق الأوسط وأمريكا اللاتينية وجنوب المحيط الهادئ، مع تدهور العلاقات مع الغرب.
وقال أودجارد: “هذه السياسة لا تنطوي فقط على التعاون الدفاعي والشرطي، ولكن أيضًا الطموحات الصينية للعب دور صانع السلام كبديل للغرب بشكل عام والولايات المتحدة على وجه الخصوص”.
وقالت إن الصين في وضع جيد للقيام بذلك في العديد من دول جنوب الكرة الأرضية حيث كان لها وجود اقتصادي طويل الأمد وعلى عكس الولايات المتحدة وأوروبا ، ليس لديها سياسة حوكمة تتطلب منها تعزيز قيم مثل حقوق الإنسان والديمقراطية.
وقال أودجارد: “في بعض البلدان، يُنظر إلى الصين على أنها أكثر حيادية، وهو ما تؤكده وساطة الصين الناجحة بين إيران والسعودية، على الأقل في المدى القصير”.
لكنها قالت إن الوساطة في إثيوبيا التي مزقتها الحرب كانت مهمة أكثر صعوبة بسبب تعقد الجماعات المتصارعة.