إيطاليا تقاوم نقل التكنولوجيا في الصين

أفادت تقارير أن حكومة ماريو دراجي بصدد إنشاء وحدة جديدة داخل حكومة رئيس الوزراء لفحص الاستثمارات الأجنبية المُباشرة (FDI) في القطاعات الاستراتيجية، تجادل ريبيكا أرسساتي، وفرانشيسكا غيريتي بأن القسم الجديد يجب أن ينظر إلى ما هو أبعد من الاستثمار الأجنبي المُباشر، وأن يولي اهتمامًا على نطاق أوسع بتبادلات البحث والابتكار مع الجهات الفاعلة من خارج الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك الصين.

أفادت تقارير أن حكومة ماريو دراجي بصدد إنشاء وحدة جديدة داخل حكومة رئيس الوزراء لفحص الاستثمارات الأجنبية المُباشرة (FDI) في القطاعات الاستراتيجية، القسم الجديد يسد الفجوات المُهمة في فحص الاستثمار ويعزز مكانة إيطاليا كمُرشح أول في أوروبا، رغم أن هذا تقدم مُهم، إلا أن الوحدة يجب أن تهتم بأكثر من الاستثمارات الواردة، على وجه الخصوص، يجب أن ينظر القسم الجديد في تحويل انتباهه نحو البحث والابتكار (R&I) التبادلات، أصبحت هذه التبادلات ذات أهمية مُتزايدة للمُنافسة الاقتصادية والمعرفية بين أوروبا والصين، مع تداعيات ملحوظة على الأمن القومي، هذا هو الحال بشكل خاص؛ لأن الحكومة الصينية تتعامل مع كل من الاستثمار الأجنبي المُباشر والتعاون في البحث والتطوير كوسيلة استراتيجية لاكتساب التكنولوجيا والمعرفة الأجنبية في المجالات الاستراتيجية وذات الاستخدام المزدوج.

التدقيق المُتزايد في عمليات الاستحواذ على التكنولوجيا الصينية في إيطاليا:

استخدم دراجي ما يسمى “بالقوة الذهبية”- آلية فحص الاستثمار الأجنبي المُباشر في إيطاليا- أكثر من أي حكومة سابقة، مما أدى إلى تعقيد وصول المُستثمرين الصينيين إلى التقنيات الاستراتيجية، مُنذ أن تولى منصبه في فبراير 2021م، تم استخدام الأداة لمنع ثلاث عمليات استحواذ صينية، وشروط زيادة واحدة في الأسهم من قبل أحد أصحاب المصلحة الحاليين، والتراجع عن عملية استحواذ واحدة تم الانتهاء منها بالفعل خلال إدارة سابقة، ووقف عملية استحواذ واحدة مطروحة في برعم، كانت المرة الأولى التي استخدمت فيها حكومة دراجي القوة الذهبية هي منع شركة شنتشن للاستثمار القابضة الصينية من الاستحواذ على شركة “إل. بي. إي” الإيطالية لأشباه الموصلات، كانت الاعتبارات الرئيسية على الأرجح هي أن “إل. بي. إي” مُتخصصة في مُفاعلات “إيباتكسي”، التي لها تطبيقات عسكرية، في حين أن المُشتري المُحتمل كان لديها علاقات مع صناعة الأسلحة الصينية. 

ثانيًا: أوقفت الحكومة الاستحواذ على شركة الأغذية  “فريسم” من قبل “سنجنتا”، وهي شركة سويسرية مملوكة حاليًا للأغلبية لشركة “سينوكيم”، في وقت لاحق، منعت إنشاء مشروع مُشترك من قبل الشركة الصينية “شينجانج جينجانج الميكانيكية”، وفرع هونج كونج لشركة “المواد التطبيقية الأمريكية”، التي تنتج معدات وبرامج لصناعة أشباه الموصلات والطاقة الشمسية، كان الغرض من المشروع المُشترك هو الاستحواذ على أعمال طباعة الشاشة لشركة المواد التطبيقية في إيطاليا، وتتعلق القضية الأخيرة بمُعارضة شركة الروبوتات الصينية “إفورت للمعدات الذكية”، بما في ذلك أحكام نقل التكنولوجيا في اتفاقية لزيادة حصتها في شركة “روبوكس” الإيطالية، كما تضمنت الصفقة أيضًا عرضًا إضافيًا لاتفاقية ترخيص كانت ستمنح المُستثمر الصيني الوصول إلى رموز المصدر والملفات.

في حين أن الأمثلة المذكورة أعلاه تخبرنا بسياسة الحكومة تجاه منع الاستثمارات الصينية في القطاعات الاستراتيجية وقطاعات التكنولوجيا الفائقة، إلا أنها ليست من القيم المُتطرفة في أوروبا، الأمر الأكثر غرابة هو استخدام الحكومة “للجولدن باور” لفحص وإلغاء استحواذ شركة مارس لتكنولوجيا المعلومات على شركة تصنيع الطائرات بدون طيار، “ألبي للطيران”، وتم الاستحواذ في عام 2018م، لكن التدقيق لم يحدث إلا في عام 2021م بسبب نقص، إخطار الشركات المعنية. علاوة على ذلك، وجد الخبراء أن المُشتري قد بذل جهودًا كبيرة لإخفاء صلاته بالشركات المملوكة للدولة، كانت الحداثة الثانية هي الضربة القاضية الاستباقية لصفقة بين مُنتج الشاحنات الإيطالي “إيفيكو”، و”فاو جيفانج”، التي حدثت قبل الانتهاء من الصفقة للموافقة عليها، وقد تم تصنيف هذه الحالة على أنها “القوة الذهبية الوقائية”، كان الرفض العلني للحكومة بمثابة رادع وتسبب في انهيار الصفقة أثناء المفاوضات.

ما وراء الاستثمارات: الشراكات العلمية والتكنولوجية

على عكس الاستثمار الأجنبي المُباشر، ظلت السُبل الأخرى للنقل غير المرغوب فيه للتكنولوجيا والدراية الإيطالية تحت الرادار. بالنسبة للحكومة الصينية، يُمثل التعاون العلمي والتكنولوجي الدولي مكونًا رئيسيًا لبرنامج اكتساب التكنولوجيا الأجنبية، والذي وثقته الأبحاث العلمية بالتفصيل، ليس كل تعاون لمُؤسسة معلومات التصنيف والاستثمار (R&I) مع الصين يُهدد أمن إيطاليا أو مصالحها الاقتصادية، ومع ذلك، هناك حاجة إلى تحليل التكلفة والعائد لتجنب الاستفادة منها، يجب أن يقيّم التحليل الطرق التي تسعى بها بكين إلى الاستفادة من تبادلات الأبحاث والأعمال لسد الثغرات في أنظمة الابتكار الصناعية والدفاع الوطنية، تظهر الأبحاث التي أجراها مركز الأمن والتكنولوجيا الناشئة أن الدبلوماسيين الصينيين يبحثون بنشاط عن التكنولوجيا الإيطالية من خلال المركز الصيني الإيطالي لنقل التكنولوجيا (CITTC)- منصة تعاون انبثقت عن اتفاقية حكومية دولية بين إيطاليا والصين، تمتد الكشافة من خلال المركز الصيني الإيطالي لنقل التكنولوجيا من أهداف الاستحواذ إلى الاكتشافات العلمية، وفرص اتفاقيات الترخيص وتوظيف المواهب.

تتعرض المُؤسسات البحثية بشكل كبير لمخاطر نقل التكنولوجيا والمعرفة الحساسة، وجد تحقيق صحفي أجراه اتحاد من المنافذ الأوروبية أن الجامعات الأوروبية شاركت في نشر ما لا يقل عن 3000 ورقة علمية مع باحثين مُرتبطين بالجامعات التي يسيطر عليها جيش التحرير الشعبي بشكل مُباشر أو غير مُباشر، ومن بين هؤلاء، شارك 123 شريكًا إيطاليًا، على سبيل المثال، عمل الباحثون في جامعة ميلانو للفنون التطبيقية مع نظرائهم في الجامعة الوطنية الصينية لتكنولوجيا الدفاع (NUDT)، وهي أفضل مُؤسسة بحث علمي في جيش التحرير الشعبي الصيني، لتحسين الملاحة في الأجسام عالية السُرعة تحت الماء، وهي منطقة ذات تطبيقات دفاعية واضحة للطائرات بدون طيار والصواريخ، إنها ليست مُجرد أوراق أكاديمية، الشركات الصينية تكثف شراكاتها البحثية في أوروبا أيضًا، في أكتوبر الماضي، على سبيل المثال، افتتحت جامعة بافيا مُختبر ابتكار الإليكترونيات الدقيقة مع هواوي، بعد استثمار 1.7 مليون دولار أمريكي من شركة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الصينية العملاقة، تم توفير تمويل هاواوي من خلال مركز الأبحاث في ميلانو، والذي تمت إضافته هو نفسه إلى قائمة كيانات وزارة التجارة الأمريكية في عام 2019م في محاولة لإعاقة قدرة هاواوي على الحصول على رقائق مُتقدمة، أو تصميمها، أو تصنيعها.

نظرًا لتركيز مُختبر بافيا على أبحاث أشباه الموصلات ذات الاستخدام المزدوج، والأهمية الاستراتيجية لتقدم الجيل الخامس من هاواوي لخطط الصين للتحديث العسكري، وعلاقات الشركة مع الحزب الشيوعي الصيني وجيشه، يبدو أن تقييم التداعيات الأمنية المُحتملة لهذه الشراكة مُبرر، فالمخاطر المُحتملة للبحث التعاوني مع الشركات الصينية ليست واضحة دائمًا، في سردينيا، تشارك هاواوي في إدارة مركز ابتكار يركز على تطبيقات المُدن الذكية، بما في ذلك التعرف على الوجه لأغراض السلامة العامة، من خلال المركز، قد تساعد المواهب الإيطالية والأموال العامة والمعرفة والبيانات عن غير قصد شركة هاواوي في تطوير تقنيات المُراقبة المُرتبطة بـانتهاكات صارخة لحقوق الإنسان في شينجيانغ، هذا لا يتماشى مع مصالح وأهداف السياسة الخارجية لإيطاليا.

الزخم لشحذ التركيز على مُؤسسة معلومات التصنيف والاستثمار ( R&I) في عمل الاستخبارات الاقتصادية الإيطالية موجود بالفعل، في آخر تقرير سنوي لها حذرت اللجنة البرلمانية المُشرفة على الاستخبارات الوطنية (COPASIR)، التي صدرت في فبراير/ شباط، من التداعيات الأمنية الوطنية والاقتصادية لوجود الصين في المجال الأكاديمي الوطني ومجال الشركات الناشئة، كتب كوبسير: إن هذا جزء من “استراتيجية دقيقة وطويلة الأجل تستهدف الأسواق الاستراتيجية، مثل الابتكار التكنولوجي، وتهدف إلى اختراق مُجتمع الأعمال، والاستفادة من الحوافز المُتاحة للتعاون العلمي الدولي”، وجادل التقرير بأن التعاون بين الجامعات الإيطالية والشركات الأجنبية التي “تخضع لسيطرة الدولة” قد يؤدي إلى تسريب التكنولوجيا والمعرفة الاستراتيجية، متجاوزًا القوة الذهبية بشكل فعال.

نحو نظام أمن اقتصادي أكثر فعالية:

خضعت شركة”جولدن باور” لإيطاليا للعديد من التحديثات مُنذ تقديمها في عام 2012م، وعلى عكس آليات الفحص في بلدان أخرى مثل ألمانيا، فإنها لا تقتصر على الاستثمار الأجنبي المُباشر، في الواقع، أصبح الاستثمار الأجنبي المُباشر محط تركيز فقط في عام 2017م، وتتناسب تحديثاته المُتكررة مع الهدف الأصلي للقوة الذهبية كقوة خاصة للرئاسة الإيطالية لمجلس الوزراء لمُمارسة الرقابة على العمليات الاقتصادية التي قد تُهدد الأمن القومي والدفاع، وغير ذلك من القطاعات الاستراتيجية مع آخر تحديثاتها، وسّعت “جولدن باور” بالفعل نطاقها ليشمل مجالات مثل الجيل الخامس، والأمن السيبراني، والخدمات المصرفية، والتأمين، والمياه، والرعاية الصحية، والزراعة والغذاء، فضلاً عن الشركات الاستراتيجية الصغيرة والمتوسطة. التركيز على الاستثمارات الموجهة إلى البحث والتطوير. 

مع ذلك، فإن العديد من العقبات تحد من تطبيق “جولدن باور” على R&I، علاوة على قيود الميزانية التي تخضع لها القطاعات الأخرى أيضًا ، تؤدي الحاجة إلى الحفاظ على الحرية الأكاديمية والعلمية أحيانًا إلى ظهور فجوات في المعلومات، مما يعقد قدرة صانعي السياسات على تقييم أوجه التعاون التي قد تؤثر على المصلحة الوطنية، رغم أن الحرية الأكاديمية والاستقلال الأكاديمي أمران حيويان، فإن الصين لا تؤيد نفس المثل العليا. 

تتطلب الروابط المُتنامية بين المُؤسسات البحثية الصينية والشركات التجارية من جهة، والأجهزة العسكرية والأمنية لدولة الحزب من ناحية أخرى، أن يؤخذ التحدي على محمل الجد، يمكن أن تساعد الوحدة الجديدة في تحقيق التوازن الصحيح، يعتبر قرار إنشاء الوحدة خطوة أولى حاسمة ونموذجية نحو جهاز أمن اقتصادي أكثر فاعلية وشمولية، إذا نظر إلى ما هو أبعد من الاستثمار الأجنبي المُباشر وإيلاء اهتمام أوسع لاتفاقيات مُؤسسة معلومات التصنيف والاستثمار (R&I) والتبادلات مع الجهات الفاعلة من خارج الاتحاد الأوروبي، فسوف يفعل المُعجزات للمُناقشة العامة، ويؤدي إلى زيادة الوعي بالقضايا في المُجتمع الأكاديمي، وكليهما طال انتظاره.