الحكومات المحلية في الصين تعاني من ضغوط بسبب عادات الديون غير المُستدامة

تعاني الحكومات على مستوى المُقاطعات والمُدن في الصين من ضغوط بسبب عادات الديون غير المُستدامة مُنذ عقود، والتي تفاقمت بسبب تكاليف صفر كوفيد، يدفع المُعلمون وموظفو الخدمة العامة الآخرون الثمن.

في سبتمبر الماضي، بدأت الخريجة أليكس شو، البالغة من العمر 29 عامًا، يومها الأول كمُدرس للغة الإنجليزية في مدرسة ابتدائية عامة في شنتشن، إحدى أغنى المُدن في القوة الاقتصادية في جنوب الصين، كانت سعيدة براتبها الموعود الذي يبلغ حوالي 11000 يوان (1600 دولار) شهريًا وحوالي 12 أسبوعًا من الإجازة كل عام.

حصلت على الراتب الموعود به عن الشهرين الأولين، لكن في الشهر الثالث، لم تتلق سوى 1400 يوان (حوالي 200 دولار)، وأوضحت المدرسة أن النقص يعود إلى اقتطاع تكاليف الضمان الاجتماعي لمرة واحدة، لكنها شككت في التفسير: “الجميع يخمن أن الحكومة قد نفدت المال”، قالت السيدة شو.

كانت السيدة شو تتقاضى أجرًا عاديًا مُقابل الشهر الرابع من عملها، لكنها أعربت عن قلقها بشأن خصم آخر من الراتب، قائلة: إنها ستغادر شينزين، وتعود إلى مسقط رأسها إذا ما انخفض راتبها إلى أقل من 10000 يوان (1500 دولار) في الشهر.

تم تخفيض راتب لي منغ، وهو مُدرس في مدرسة إعدادية عامة في شنتشن، بمقدار الثلث أثناء تفشي المرض دون أي تفسير عام، قال: “لا أوصي بأن يصبح أي شخص مُدرسًا في شينزين بعد الآن، أسعار المنازل مُرتفعة للغاية، والراتب مُنخفض جدًا”.

شكاوى المُعلمين في شينزين مُجرد مثالين على الضغوط في تمويل الحكومة المحلية التي يتم الحديث عنها في جميع أنحاء الإنترنت الصينية، وأحيانًا حتى في الشوارع، في الأسبوع الماضي، احتج المُتقاعدون في مدينتي داليان ووهان على التخفيضات في تمويل التأمين الصحي الحكومي، وكانت هناك شائعات وتقارير في جميع أنحاء البلاد عن إجراءات تشديد أخرى مثل تقنين خدمات الغاز الطبيعي، والتدفئة، وقطع خدمات الحافلات.

تكاليف صفر كوفيد وانهيار مبيعات الأراضي:

قبل النهاية المُفاجئة لسياسة صفر كوفيد في كانون الأول (ديسمبر)، استهلكت عمليات الإغلاق الجماعي واختبار ميزانيات الحكومات المحلية، كما أدى انهيار سوق العقارات خلال الوباء إلى استنزاف خزائن الحكومات المحلية، تكافح المُقاطعات في جميع أنحاء البلاد الآن مع الديون المُتزايدة.

صرحت الحكومة بذلك في 8 يناير، عندما نشرت وكالة أنباء الصين الجديدة (شينخوا) مقالاً عن “المرحلة الجديدة” للوقاية من الوباء، بعبارة أخرى، إعادة فتح، ونهاية صفر كوفيد، مُشيرة إلى أنه “كان من الصعب القضاء على فيروس كورونا، والتكاليف الاجتماعية والمالية للوقاية من الوباء آخذة في الازدياد”.

لم يتضح بعد مدى ارتفاع هذه التكاليف، لكن قوانغدونغ- المُقاطعة الأكثر أهمية من الناحية الاقتصادية في البلاد حيث يقدر الناتج المحلي الإجمالي في عام 2022م بـ12.9 تريليون يوانا (1.9 تريليون دولار)- أنفقت 22 مليار دولارا في مُكافحة كوفيد في السنوات الثلاث الماضية، زاد الإنفاق بنحو 50% كل عام، وبلغ ذروته عند 10.6 مليار دولار في عام 2022م، وفقًا لتقرير الميزانية السنوية للمُقاطعة الذي نُشر الشهر الماضي.

بصرف النظر عن تكاليف صفر كوفيد ولكنها مُرتبطة بها، هناك عامل رئيس آخر ساهم في هذا الأداء الباهت وهو الانكماش في سوق العقارات، مما أدى إلى انخفاض دخل مبيعات الأراضي، وهو مصدر رئيس لإيرادات الحكومات المحلية، والمُحاسبة لأكثر من 30% من إجمالي دخلهم.

قال نائب رئيس الوزراء، ليو هي، في الاجتماع السنوي للمُنتدى الاقتصادي العالمي في دافوس الشهر الماضي: “مُنذ النصف الثاني من عام 2021م، شهدت الصين انخفاضًا سريعًا في أسعار العقارات ومبيعات المنازل”، وأضاف: “إذا لم يتم التعامل معها بشكل صحيح، فمن المُرجح أن تؤدي المخاطر في قطاع الإسكان إلى مخاطر نظامية”. 

في عام 2022م، انخفضت مبيعات المساكن التجارية في الصين بنسبة 26.7% مُقارنة بالعام السابق، لتصل إلى أدنى مستوى لها في ست سنوات، انخفضت أسعار المساكن لمُدة 16 شهرا مُتتالية، انخفضت الإيرادات الحكومية، التي تعتمد بشكل أساسي على مبيعات الأراضي، بأرقام مُضاعفة في 27 مُقاطعة على الأقل من أصل 34 مُقاطعة في الصين.

بينما أدت نهاية صفر كوفيد إلى ارتداد الإنفاق الاستهلاكي- فقد أنفق أكثر من 300 مليون سائح ما مجموعه 56 مليار دولارا خلال عطلة رأس السنة القمرية الجديدة التي استمرت 7 أيام في يناير- أصبحت العائلات الصينية أكثر حذرًا بشأن شراء المنازل.

وفقًا لبيانات من شركة أبحاث عقارية صينية، انخفض حجم مبيعات العقارات لأكبر 100 مطور عقاري في الصين بنسبة 32% في يناير، و في أكبر 30 مدينة في البلاد، كانت مبيعات العقارات 60% فقط من مستوى عام 2022م.

لم يعد الناس يعتقدون أن أسعار المساكن ستستمر في الارتفاع، وفقد الكثيرون الدافع للحصول على قروض لشراء منازل، قالت آن ستيفنسون يانغ، الشريك المُؤسس لشركة “ج. كابيتال ريسيرش”، لموقع مشروع الصين: “الشيء الرئيسي هو أنه لا أحد يبدأ مشاريع عقارية جديدة، لأنهم لا يثقون في قدرتهم على بيعها”.

نتيجة كل هذا؛ يُقدر نمو الناتج المحلي الإجمالي للصين في عام 2022م بنحو 3%، وهو الأسوأ مُنذ عام 1976م (باستثناء 2.2% في عام 2020م)، عندما انكمش الاقتصاد الصيني بنسبة 1.6% بعد وفاة ماو زيدونغ أو.

وضعت تكلفة القضاء على الوباء ضغوطًا غير عادية على الموارد المالية المحلية، مما دفع الحكومات إلى خفض الإنفاق في جميع المجالات لدعم أعمال الوقاية من كوفيد، على سبيل المثال، في عام 2022م في منطقة لونغ قانغ في شينزين، مُقاطعة غوانغدونغ، حيث تقيم السيدة شو، سحبت السُلطات 760 مليون يوانا (111 مليون دولارا) من الأموال المُخصصة سابقًا لمُكافآت موظفي الخدمة المدنية، ومعاشات المُتقاعدين، ودعم الكهرباء العام الماضي، وأعادت توجيهها منهم نحو جهود الوقاية والسيطرة على كوفيد مثل اختبار الحمض النووي، ونفقات التطعيم.

استجابت مُدن أخرى أيضًا بخفض الإنفاق أو إعادة تخصيصه، واجه مواطنو هيبي صعوبة في الطهي والتدفئة هذا الشتاء، بسبب نقص الدعم الحكومي، أوقفت عدة مُدن جنوبية خدمات الحافلات الخاصة بها، وهو ما تنسبه شركات الحافلات إلى قيود الميزانية الخاصة بالدعم الحكومي، خفضت العديد من المُقاطعات الشرقية المُتقدمة أجور الموظفين في قطاع الخدمات العامة بنسبة 30% في عام 2022م، وفقًا لوسائل الإعلام الصينية المُحترمة “كايشين” (تم حذف المقال لاحقا). 

قال فيكتور شيه، الباحث في السياسة الصينية والسياسة المالية بجامعة كاليفورنيا في سان دييغو، لموقع مشروع الصين: “إن موظفي الخدمة المدنية في المناطق المُتقدمة الذين لا يتلقون رواتب كاملة أمر نادر الحدوث”، وأضاف: “هذا يشير إلى أن الإيرادات المالية للحكومات المحلية في الصين تدهورت بشكل كبير العام الماضي”. 

وقود جديد لأزمة ديون بطيئة الاحتراق:

لقد أضافت المشاكل المالية في السنوات الثلاث الماضية إلى أزمة ديون طويلة الأمد للحكومات المحلية في جميع أنحاء الصين. بصرف النظر عن بيع الأراضي، في مُنتصف التسعينيات، بدأت الحكومات المحلية في جمع الأموال عن طريق إنشاء وسائل تمويل حكومية محلية واقتراض الأموال.

مُنذ الأزمة المالية لعام 2008م، ارتفع الدين الحكومي المحلي في الصين بشكل كبير، وفي السنوات الثلاث الماضية، أصدرت الحكومات المحلية كمية قياسية من السندات الجديدة لمواجهة نفقات الوباء. وفقًا لبيانات وزارة المالية، اعتبارًا من نهاية ديسمبر 2022م، تجاوز رصيد ديون الحكومة المحلية في الصين 35 تريليون يوانا (5.08 تريليون دولار)، بزيادة قدرها 14 تريليون يوانا (2.03 تريليون دولار) عن نهاية عام 2019م، وأكثر من ضعف المبلغ مُقارنة بنهاية عام 2014م.

هناك أيضًا ديون لم يتم الإبلاغ عنها في الميزانية العمومية، والتي تقول بعض شركات الأبحاث: إنها قد تكون أكبر بكثير من البيانات المُبلغ عنها.

هناك إشارات مُتضاربة من الحكومة. في يناير، صرح وزير المالية، ليو كون، نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي لديون الحكومة الصينية أقل حاليًا من خط التأهب الدولي البالغ 60%، وأن المخاطر الإجمالية يمكن السيطرة عليها. ومع ذلك، كتب وزير المالية السابق، لو جيوي، في فبراير 2021م أنه خلال فترة الخطة الخمسية الرابعة عشرة (2021- 2025م)، سيستخدم حوالي ربع الموارد المالية على مستوى المُقاطعات أكثر من 50% من إيراداتهم لسداد الديون.

كتب لو أن “قضية ديون الحكومة المحلية لا تؤثر فقط على قدرة الحكومات المحلية على توفير الخدمات العامة، ولكنها تؤدي أيضًا إلى تراكم المخاطر المالية”.