التعاون المناخي أو الصدام التكنولوجي: أمريكا لا تستطيع أخذ قرار

يمكن أن تساعد الشراكات العلمية والتكنولوجية بين الصين والولايات المتحدة أو تؤذي كلا الجانبين، اعتمادًا على ما إذا كنت تتحدث إلى المؤمنين أو الخائفين.

حاول جون كيري، المبعوث الرئاسي الأمريكي الخاص للمناخ، إحياء التعاون مع أكبر مصدر للغازات المسببة للاحتباس الحراري في العالم في محادثات مع نظرائه الصينيين في بكين يوم الأربعاء.

التقى كيري برئيس الوزراء الصيني لي كه تشيانغ، والدبلوماسي الكبير وانغ يي، ونائب الرئيس هان زهنغ، والمبعوث الصيني للمناخ زي زينهوا في الاجتماعات التي بدأت في 17 يوليو، وقال كيري في إيجاز صحفي عقب محادثات الأربعاء”اتفقنا اليوم على مواصلة المشاركة الثنائية لمعالجة أزمة المناخ”، مُضيفا “اتفقنا أيضًا على القيام بذلك بنفس المصطلحات كمسألة عاجلة واعترافًا بالطبيعة العالمية والوجودية لهذه الأزمة”. 

علقت الصين التعاون المناخي في أغسطس 2022 ردا على زيارة لتايوان قامت بها رئيسة مجلس النواب الأمريكي آنذاك نانسي بيلوسي، فيما استأنفت بكين وواشنطن محادثات المناخ غير الرسمية في نوفمبر في قمة المناخ 27 في مصر.

هل من الممكن مكافحة تغير المناخ معًا إذا تم حظر التعاون العلمي؟

ولكن حتى أثناء عمل كيري على إعادة تنظيم الولايات المتحدة والصين، قدم المشرعون في الكابيتول هيل تشريعات من شأنها تقويض التعاون بين العلماء الأمريكيين والصينيين التي يقول الخبراء إنها قد تكون حاسمة في إبطاء تغير المناخ، ففي 14 يوليو، أقر تشريع يحظر على الإدارات والوكالات الفيدرالية الأمريكية تمويل أو دعم الأبحاث في الصين، وتم تمرير التشريع في مجلس النواب بعد تصويت عليه، كتعديل لقانون تفويض الدفاع الوطني (NDAA).

جاء التصويت وسط توتر طويل الأمد بين الولايات المتحدة والصين بشأن قضايا تتراوح بين الضوابط الأمريكية على تصدير التكنولوجيا الأمريكية إلى الصين؛ من بينها حادث بالون المراقبة الذي سبح في سماء الولايات المتحدة في فبراير 2023، وعلاقات واشنطن مع تايوان- الجزيرة المتمتعة بالحكم الذاتي، تعتبرها بكين جزءًا من الصين.

ولكي يتم تمرير تعديل الجمهوريين على قانون تفويض الدفاع الوطني الذي يعيق التعاون في مجال تغير المناخ مع الصين، يجب أن يستمر التصويت في مجلس الشيوخ الذي يسيطر عليه الديمقراطيون في الأسبوع الذي يبدأ في 24 يوليو 2023.

بالإضافة إلى التعديل على قانون تفويض الدفاع الوطني، في أواخر يونيو 2023، دعا النائب مايك غالاغر من ولاية ويسكونسن وتسعة أعضاء جمهوريين آخرين في مجلس النواب وزارة الخارجية للسماح بانتهاء اتفاقية علمية وتكنولوجية (STA) مع الصين التي جددتها الولايات المتحدة كل خمس سنوات منذ عام 1979، عندما أقامت بكين وواشنطن العلاقات لأول مرة.

يُذكر أن الموعد النهائي لتجديد الاتفاقية العلمية والتكنولوجية هو 27 أغسطس، وقد رفضت وزارة الخارجية التعليق على احتمالية ضغط إدارة بايدن لتجديد الاتفاقية العلمية والتكنولوجية.

لا يزال البالون يطارد العلاقات بين الولايات المتحدة والصين

يجادل الجمهوريون الذين يريدون وقف التعاون العلمي مع الصين بأن بكين قد تستخدم ما يتعلمه العلماء الصينيون من نظرائهم الأمريكيين ضد المصالح الأمريكية، أو في صراع عسكري.

كأساس لإنهاء الاتفاقية العلمية والتكنولوجية، استشهد الأعضاء الجمهوريون في الكونجرس بمشروع بين الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي ونظيرتها الصينية، والتي قالوا إنها ساعدت الصين على تطوير بالون المراقبة سيئ السمعة الخاص بها الآن.

في رسالة إلى وزير الخارجية أنطوني بلينكين، قال الجمهوريون إن تعاون وزارة الزراعة الأمريكية مع الصين في تحليل صور الطائرات بدون طيار وصور الأقمار الصناعية له تطبيقات عسكرية واضحة.

يقول المدافعون عن استمرار التعاون بين الولايات المتحدة والصين في العلوم والتكنولوجيا بل وزيادته، إن أكبر اقتصادين في العالم، وأكبر ممولين للبحث العلمي، يجب أن يتعاونوا لمعالجة تغير المناخ والتلوث والأوبئة.

في حين أن التعاون في ظل الاتفاقية العلمية والتكنولوجية مستمر اليوم، إلا أنه يتضاءل عند مقارنته بالتعاون في ظل الإدارات الأمريكية السابقة، خاصة فيما يتعلق بتغير المناخ، كما قال جون هولدرين، مدير مكتب الرئيس أوباما لسياسة العلوم والتكنولوجيا في البيت الأبيض، لمشروع الصين.

وأضاف هولدرين: “هذا التعاون بين الحكومات بشأن المناخ قد تلاشى إلى حد كبير في عهد ترامب، ولم يتم استعادته بالكامل في عهد بايدن”، وأكمل بقوله  “أعتقد أن الاتفاقية العلمية والتكنولوجية يمكن ويجب أن تكون مفيدة في إعادة بنائهم الآن”. 

لا يعتبر المبلغ الإجمالي للأموال التي تخصصها الحكومة الأمريكية للتعاون العلمي مع الكيانات الصينية ليس واضحًا؛ بسبب القيود المفروضة على مشاركة البيانات، وفقًا لتقرير سبتمبر 2022 الصادر عن مكتب محاسبة الحكومة الأمريكية. التقرير استعرض نشاط خمس وكالات حكومية، خلص إلى أن مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها (CDC)، ووزارة الدفاع، والمعاهد الوطنية للصحة قدمت تمويلًا إجماليًا بقيمة 28.9 مليون دولار للكيانات الصينية من 2015 إلى 2021.

لكن الصين لا تتعاون مع الولايات المتحدة من أجل تمويل مشاريعها، وتقول ديبورا سيليجسون، الأستاذة المساعدة في العلوم السياسية بجامعة فيلانوفا، لموقع مشروع الصين من بكين: “تمتلك الصين الكثير من أموال العلوم”، مُضيفة “لم يعد هذا هو الموضوع، غالبًا ما نمتلك خبرة تكميلية، وغالبًا ما نتشارك في الاهتمامات والأهداف العلمية”.

قصص نجاح عالمية للتعاون العلمي

حققت المشاريع التعاونية في إطار الاتفاقية العلمية والتكنولوجية نجاحات مهمة تعود بالفائدة على الأمريكيين. عندما ساعدت الولايات المتحدة الصين في السيطرة على تلوث الهواء، على سبيل المثال، عملت على تحسين جودة الهواء على طول الساحل الغربي للولايات المتحدة، حيث انجرف عدد أقل من الملوثات عبر المحيط الهادئ، على حد قول سيليجسون.

أدى التعاون بين الولايات المتحدة والصين في دراسة رئيسية متعددة العقود للعيوب الخلقية أجراها مركز السيطرة على الأمراض والوقاية؛ منها في الولايات المتحدة ومركز العلوم الصحية بجامعة بكين إلى تحسين النتائج الطبية في جميع أنحاء العالم، وليس فقط في الصين.

قالت سيليجسون: “كل شخص في العالم لديه طفل اليوم لديه احتمال أقل بكثير أن يولد هذا الطفل مصابًا بانشقاق العمود الفقري أو استسقاء الرأس بسبب البحث الذي تم إجراؤه بين الولايات المتحدة والصين”، وأكملت قائلة: “إذا ذهبت إلى موقع “مركز السيطرة على الأمراض والوقاية منها” بالولايات المتحدة، فإن دراسة العيوب الخلقية مدرجة كواحدة من انتصاراتها العشرة العظيمة في التاريخ الكامل لمراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها في الولايات المتحدة، ويتم ذلك هنا في الصين”.

وأوضحت أستاذة العلوم السياسية إنه في حالة قلق المشرعون بشأن الأخطار التي تثيرها مجالات محددة من التعاون العلمي بين الولايات المتحدة والصين، فيمكن إيقاف هذه المجالات دون تمزيق اتفاقية المظلة الأوسع، مُفسّرة ذلك بقولها “على سبيل المثال، نود حقًا معرفة كيفية جعل حقول الأرز تنتج كميات أقل من الميثان حتى نتمكن من تقليل الاحتباس الحراري، لكن لم يعد علينا العمل على الطائرات بدون طيار بعد الآن”، ومع ذلك، في بعض الحالات، فإن المجالات الأكثر استعدادًا للتعاون هي أيضًا تلك التي من المحتمل أن يكون لها تداعيات على الأمن القومي.

قال ديفيد فيكتور، أستاذ الابتكار والسياسة العامة في جامعة كاليفورنيا في سان دييغو: “تتمثل المهمة الاستراتيجية الرئيسية هنا في أنه يتعين على كلا الجانبين العمل والتفكير في هذا الأمر في بُعدين: أين هي أعلى مكاسب من التعاون، ولكن أيضًا أين توجد مخاطر رد الفعل السياسي الأدنى، وهذه الخلية هي التي يتعين على المرء أن يشغلها”.

وأضاف: “يمكن للمرء أن يتخيل الكثير من الأشياء المثيرة للاهتمام التي يتم إجراؤها على الطاقة النووية المتقدمة – وما زلت أعتقد أن هذا مجال يبشر بالخير الهائل لثورة الطاقة””ولكن بسبب الطريقة التي تتعامل بها الطاقة النووية مع جانب الأمن القومي، سيكون من الصعب حقًا فعل ذلك”. 

الوصول إلى البحث الصيني

بالإضافة إلى تحسين الصحة في كلا البلدين، يقدم التعاون للباحثين الأمريكيين رؤية قيمة ونادرة بشكل متزايد في عدد من مساعي العلوم والتكنولوجيا الصينية.

قال دينيس سيمون، أستاذ الإستراتيجية وريادة الأعمال في جامعة نورث كارولينا في تشابل هيل، إنه عندما حان الوقت لتجديد إدارة ترامب الاتفاقية التكنولوجية والعلمية في عام 2018، فعلت ذلك جزئيًا من أجل الحفاظ على هذا الوصول.

قال سايمون: “لم يكن من الواضح ما إذا كانت إدارة ترامب ستجدد، لكنهم قرروا التجديد لأن اهتمامهم الأساسي كان في الوصول”، مُضيفًا “لقد احتاجوا إلى الحفاظ على الوصول لمحاولة معرفة ما كان يجري، وأدركوا أنه إذا قلصوا الاتفاقية، فربما تم قطع وصولهم”.

تقدم الصين اليوم إلى طاولة المفاوضات أكثر مما فعلت عندما كانت لا تزال تلحق بالولايات المتحدة في مجال العلوم والتكنولوجيا، وأشار سايمون بقوله “المفارقة في كل هذا أننا نريد فك الارتباط مع الصين في وقت تمتلك فيه الصين بالفعل شيئًا تساهم به حقًا في اللعبة، الوصول والتعاون لهما معنى حقيقي الآن، بمستوى لم يكن لهما في الواقع من قبل”. 

مخاطر الملكية الفكرية

بالإضافة إلى احتمالية انتهاء المعرفة التقنية الأمريكية بمساعدة بكين على تحسين القدرات العسكرية لجيش التحرير الشعبي، فمن الممكن أن تستفيد الصين من التعاون لإساءة استخدام التكنولوجيا القابلة للحماية أو نتائج الأبحاث من شركاء الولايات المتحدة.

قال مارك كوهين، مدير مركز بيركلي للقانون والتكنولوجيا في جامعة كاليفورنيا، والمحامي الذي يتمتع بخبرة عقود في قانون الملكية الفكرية في الصين، إنه في بعض الحالات، عندما تعاون الباحثون الصينيون والأمريكيون تحت رعاية الاتفاقية التكنولوجية والعلمية، لم يكن من الواضح دائمًا أي الباحثين أو المنظمات التي تمتلك حقوق الملكية الفكرية المتعلقة بالبحث.

وأضاف قائلًا “هذه أسئلة معقدة حول مكان تقديم [براءات الاختراع]، ومقدار الأموال التي سيتم إنفاقها، ومن سيدفع ثمنها، ومن يمتلكها، وما هي الحصة بين الولايات المتحدة والصين، وكيفية تسويق التكنولوجيا، وكيفية التعامل مع أبحاث المتابعة التي تتدفق من الأبحاث الممولة، والآثار الاقتصادية والأمنية، وكيفية الإنفاذ ضد أي منتهكين”، وبالإضافة إلى هذه المخاوف” التقليدية”،يوجد مشكلات حديثة الظهور -بحسب كوهين، مثل من يمتلك البيانات الأساسية أو يتحكم فيها. 

وأكمل كوهين حديثه قائلًا “لا أعتقد أن أي شخص يدير بنشاط جميع أصول الملكية الفكرية التي تمولها الحكومة الأمريكية، والتي تنشأ عن الأبحاث عبر الحدود لتطوير استراتيجيات شاملة، أو إذا كان الأمر كذلك، فهم بالكاد يديرونها”. 

وعلى الرغم من المخاطر المحتملة، لا يزال البعض يجادل بأن الأمر يستحق إشراك الصين عندما يتعلق الأمر بالعلوم والتكنولوجيا، ففي رأي هولدرين “إن فوائد التعاون في علم تغير المناخ وتقنيات التخفيف من تغير المناخ والتكيف معه – لا سيما من قبل أكبر دولتين مصدرتين لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في العالم – تفوق بكثير أي التزامات”.

قد يؤدي إلغاء الاتفاقية العلمية والتكنولوجية أيضًا إلى مزيد من الضرر للعلاقة المتوترة بالفعل بين بكين وواشنطن، في وقت يعبر فيه الجانبان عن رغبتهما في استقرار العلاقات، وقال سليجسون: “إن اتفاقية العلوم والتكنولوجيا لها رمزية هائلة، وتجربتي تقول إن الولايات المتحدة لا تولي اهتمامًا كافيًا للرموز، مما سيكون له معنى هائل إذا أزلناه”.