🇨🇳 الصــين

دبلوماسية المناخ لمجموعة السبع.. كلمات حلوة وإرث ديون ثقيل لجنوب الكرة الأرضية

أدت موجات الحر التي ضربت الشمال العالمي مرة أخرى إلى أن زيادة خطورة تغير المناخ يومًا بعد يوم. الثاني، على الرغم من المكالمات القادمة من جون كيري؛ لفصل قضايا المناخ عن الجغرافيا السياسية بين الولايات المتحدة والصين، فإن العكس هو الصحيح: الصراع الجماعي بشأن المناخ سيتحدد بشكل متزايد من خلال سباق القوى العظمى.

هذه الحقائق تصيب مناطق الجنوب العالمي مثل إفريقيا بشكل خاص، حيث يواجه قادة القارة تحديًا ثلاثيًا يتمثل في التعامل مع الكوارث المناخية، وإزالة الكربون من اقتصاداتهم والاستفادة من كل ما في وسعهم لتقديم بعض مظاهر التنمية للسكان الشباب.

وبالمثل، أصبحت الخيارات المفتوحة أمامهم مشبعة بالجغرافيا السياسية، حرصًا على إزاحة النفوذ الذي بنته الصين من خلال مبادرة الحزام والطريق، ضرب تحالف تقوده الولايات المتحدة مجرد شراكات نقل الطاقة(JETPs) مع جنوب إفريقيا وإندونيسيا والهند وفيتنام والسنغال.

مصائد ديون المناخ؟

من ناحية أخرى، تعتبر حزم التمويل التي تم الإعلان عنها كبيرة، لكنها أيضًا غير كافية بشكل يرثى له.

على سبيل المثال: تقدر جنوب أفريقيا تكلفة الانتقال الشامل للطاقة، والذي سيشمل تنفيذ وصيانة البنية التحتية للطاقة المتجددة، وتكييف الشبكة الوطنية لدمج هذه المرافق وتطوير المهارات للحفاظ عليها حوالي 98 مليار دولار. التحالف الذي تم الإعلان عنه بقيادة  الولايات المتحدة مع الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة وعدوا بتمويل 8.5 مليار دولار فقط.

يُعدّ النقص الهائل في التمويل واحدة من المشاكل فحسب، لكن الأمر المثير للقلق بنفس القدر هو أن شراكات نقل الطاقة قد تفرض الديون في الواقع على بلدان الجنوب العالمي التي توقع عليها.

إندونيسيا على سبيل المثال قامت بالتحالف مع مجموعة الشركاء الدوليين (المكونة من الولايات المتحدة وفرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي وكندا)، وقد بلغ إجمالي الالتزام 20 مليار دولار، ومن غير الواضح بالضبط كيف سيتم إنفاق هذا، ومع ذلك، أعلنت وزارة الطاقة والثروة المعدنية الإندونيسية في يونيو، أنه سيتم دفع 160 مليون دولار فقط كمنح، وهذا يعني أن معظم ما يتبقى سيكون على الأرجح في شكل قروض.

تتوقع صفقة إندونيسيا 10 مليارات دولار في تعهدات القطاع العام، و10 مليارات دولار آخرين من المقرضين من القطاع الخاص، بتنسيق من تحالف غلاسكو المالي لمحايدة الكربون (GFANZ)، والذي يضم بنك أمريكا، سيتي، ستاندرد تشارترد، وبنوك كبرى أخرى.

لا توجد طريقة للتغلب على حقيقة أن صفقات شراكات نقل الطاقة، التي ستُضيف بشكل كبير إلى أعباء ديون بلدان الجنوب العالمي.

في حالة جنوب إفريقيا، 4٪ فقط من إجمالي التمويل ستكون في شكل منح. سيتعين على بريوريا اقتراض باقي الأموال المكونة من القروض الميسرة من 63٪، مع 18٪ قروض تجارية و15% ضمانات دين تشكل الباقي، حتى الجزء الميسر من هذه القروض من المحتمل أن يكون مقومًا بالدولار، مما سيعرض المقرضين لتقلبات أسعار الفائدة ومخاطر انخفاض قيمة العملة التي لا يمكنهم السيطرة عليها.

استراتيجية الصين “الصغيرة أو الجميلة”

ويقول أحد الخبراء لمشروع الصين إنه على الرغم من الانبعاثات المحلية الهائلة للصين، فإن سجلها الأخضر في إفريقيا قوي جدًا، فالصين هي أكبر مستثمر في مشاريع الطاقة الأفريقية، وتذهب الغالبية العظمى من هذا الاستثمار يذهب إلى مصادر الطاقة المتجددة.

بالمقارنة، فإن الحكومة الأمريكية تستثمر أكثر من 9 مليارات دولار في النفط في مشاريع الغاز في إفريقيا منذ توقيع اتفاق باريس في عام 2015، وينطبق هذا أيضًا على بنوك التنمية متعددة الأطراف التي يقودها الغرب. 

توجد ريادة للصين هائلة في مجال الطاقة المتجددة، مما يعيد تشكيل مشاركتها بشكل متزايد مع الجنوب العالمي، ففي إفريقيا، يرتبط هذا باستراتيجية “صغيرة أو جميلة”، التي تركز على المشاريع المستدامة ذات القروض الصغيرة وفترة السداد الأقصر.

طلب شديد على الطاقة في إفريقيا 

نظرًا لأن الشركات الصينية تتمحور في وجه ضغوط الشمال العالمي، فإنها تجد أيضًا طلبًا شديدًا على الطاقة في إفريقيا، وتميل شركة هواوي بشدة إلى الطاقة الشمسية الاستهلاكية في أماكن مثل جنوب إفريقيا، وفي مرافق تخزين الطاقة على نطاق واسع فيغان وفي أماكن أخرى.

يبدو أن دور الصين كمقرض لأفريقيا معقدًا، حيث اعتبره المسؤولون الأمريكيون دورًا فريدًا لإعادة هيكلة الديون للبلدان المفلسة مثل زامبيا وسريلانكا، ومع ذلك،أشار اقتصاديون آخرون  إلى أنه على الرغم من الانتقادات، كانت الصين في الواقع مرنة نسبيًا في شطب عدد محدود من القروض بدون فائدة، وإعادة الجدولة لآخرين، كما أن الإقراض الصيني لأفريقيا يتفوق بكثير على ديون القارة للمقرضين الغربيين من القطاع الخاص، الذين كانت مشاركتهم في نفس عمليات إعادة هيكلة الديون متساوية،  ناهيك عن انتقاد أمثال وزيرة الخزانة الأمريكية جانيت يلين.

الجمع بين كل هذه العوامل يعني  أن صفقات شراكات نقل الطاقة قد يكون لها في نهاية المطاف تأثير معاكس مما كان يأمل العديد من القادة الغربيين. هذا ما يحدث بالفعل في إندونيسيا، فقد انتقد ائتلاف من منظمات المجتمع المدني الإندونيسي برنامج شراكات نقل الطاقة باعتباره “شراكة استغلالية” و”إجابة خاطئة لأزمة المناخ”.

بصفته خبير المناخ الإندونيسي، فردوس قاهيدي، وصف الاستراتيجية الأمريكية بـ “فخ الديون” التي اعتاد المسؤولون في عهد ترامب على استخدامها، ويرى أن حجم مسئولية الدول الغربية التاريخية بالنسبة لأزمة المناخ ضخم جدًا؛ لأن تراثهم الاستعماري وسيطرتهم طويلة المدى على اقتصادات الجنوب العالمي،  وتعتبر كلها نقاط نقاش ملائمة للمسؤولين الصينيين الذين يتطلعون إلى زيادة نفوذهم في الجنوب العالمي.