🇨🇳 الصــين

موضوع التركيز: الجغرافيا السياسية لدفع الوساطة الصينية

وضعت الصين نفسها كوسيط دولي يحتمل أن يكون ذا مصداقية من خلال التوسط في الاتفاقية الأخيرة للمملكة العربية السعودية وإيران لاستعادة علاقاتهما الدبلوماسية. كانت واحدة فقط من عدة تحركات من هذا القبيل من جانب بكين خلال الأسابيع القليلة الماضية: عرضت الصين التوسط في الصراع الإسرائيلي الفلسطيني وأعادت التأكيد على رغبتها في تسهيل المحادثات بين روسيا وأوكرانيا، كما أنشأت بكين منظمة وساطة دولية في هونغ كونغ.

تعمل الصين على تعزيز صورتها الذاتية كصانع سلام وقوة عالمية مسؤولة. قد تشير تحركات بكين الأخيرة إلى استعداد أكبر للمشاركة في عمليات الوساطة الدولية. ومع ذلك، يجب على الجهات الفاعلة الأوروبية توخي الحذر بشأن دوافع بكين واحتمال تحملها مسؤولية كافية أو تحقيق نتائج. يبدو أن جهود الوساطة الحالية للصين هي إلى حد كبير انعكاسًا لمنافستها الجيوسياسية مع الولايات المتحدة وطموحها لتوسيع نفوذها العالمي على حساب الغرب. 

تلعب الصين دورًا أكبر في الوساطة الدوليةولكن بنجاح محدود

من المؤكد أن الصين تلعب دورًا أكبر في الوساطة الخارجية لحل النزاعات أكثر من أي وقت مضى، ولكن في الوقت الحالي، لا يزال دورها محدودًا، وفي معظم الحالات، غير حاسم. 

منذ عام 2018، توسطت بكين أو شاركت في جهود حل النزاعات المتعددة الأطراف في أربعة صراعات على الأقل وعرضت التوسط أو تسهيل المحادثات في أربع صراعات أخرى – وهي علامة واضحة على طموحاتها ومشاركتها المتزايدة. من أفغانستان واليمن إلى الصراع بين بنغلاديش وميانمار أو القرن الأفريقي، يركز نهج بكين بشكل أساسي على أدوات الوساطة رفيعة المستوى التي تستهدف المستويات العليا من الحكومة، وتشمل هذه الدبلوماسية المضيفة (دعوة قادة الجانبين إلى بكين) والزيارات رفيعة المستوى من قبل المسؤولين الصينيين. 

على الرغم من أن الصين تدعي أنها وسيط كامل، إلا أن دورها اقتصر في الغالب على تسهيل الحوار. حتى الآن، كانت القيادة الصينية مترددة في تقديم مقترحات ملموسة وأصلية لاتفاقيات السلام في أي من النزاعات التي دخلت فيها. كما امتنعت عن تقديم الحوافز التي قد تشجع على التنازلات، أو عن ممارسة الضغط عندما تواجه المفاوضات عقبات.

لا يزال دور بكين يتسم بانخراطها في المرحلة المتأخرة، وعدم رغبتها في قيادة العملية بمفردها، والإيماءات أو العروض الكبرى مع القليل من المتابعة الملموسة. غالبًا ما يتم تقديم عروض بكين دون استشارة مسبقة مع جميع أطراف النزاع. على سبيل المثال، شهد دور الصين في إعادة العلاقات الناجحة بين إيران والمملكة العربية السعودية دخول بكين في العملية في النهاية، بمجرد أن اتضح أن الاتفاق كان ممكنًا. قبل ذلك، كانت الوساطة تقوم بها قوى إقليمية أخرى، بما في ذلك العراق وسلطنة عمان، ربما لم تكن مشاركة بكين العامل الحاسم الوحيد، حتى لو أنها أنجزت العملية، لكن الوصول إلى مرحلة متأخرة من العملية مكّن بكين من إعلان مسؤوليتها عن إبرام الصفقة. 

هناك عقبة إضافية أمام طموحات بكين وهي أن نهج الوساطة الصيني يميل إلى عدم اتباع أفضل الممارسات الدولية: فهو غالبًا ما يتجاهل مفاهيم مثل الموافقة والحياد والشمولية والملكية الوطنية. غالبًا ما تنحاز بكين علنًا إلى جانب، مما يجعل من الصعب على جميع الأطراف قبول تحكيمها، في الصراع بين الحكومة الإثيوبية وجبهة تحرير تيغراي الشعبية، دعمت الصين أديس أبابا، أما موقفها من حرب أوكرانيا لا يزال مواليًا لروسيا إلى حد كبير. صدرت ورقة موقف بكين المؤلفة من 12 نقطة بشأن الأزمة الأوكرانية بعد أكثر من عام دون أي اتصال بين أوكرانيا وقادة الصين، على الأرجح تم إعداده بالتنسيق مع روسيا فقط. 

تُظهر بكين طموحًا واضحًا للمشاركة بشكل أكبر في جهود حل النزاعات، وأن يُنظر إليها دوليًا على أنها صانع سلام، ولكن أيضًا درجة من عدم الرغبة – أو عدم القدرة – في تعريض نفسها لخطر انهيار المفاوضات، أو إنفاذ الاتفاقات بمجرد أن تكون كذلك. 

وساطة بكين تدفع للمنافسة الجيوسياسية

تعود طموحات الوساطة الصينية إلى إطلاق مبادرة الحزام والطريق (BRI) في عام 2013، وكانت مشاركة بكين المتزايدة في حل النزاعات الدولية مدفوعة في البداية بالمصالح الاقتصادية – التي تتطلب الاستقرار في المناطق الرئيسية – ورغبتها في إبراز دور دولي إيجابي.

المنطق الاقتصادي لا يزال في مكانه. تقع العديد من النزاعات التي تتوسط فيها بكين، أو عرضت التوسط فيها، في بلدان أو مناطق على طول مبادرة الحزام والطريق حيث لها مصالح اقتصادية. كل من إيران والمملكة العربية السعودية، على سبيل المثال، من الموردين الرئيسيين للنفط الذي تحتاجه الصين لتلبية احتياجاتها المتزايدة من الطاقة، قد يؤثر عدم الاستقرار في أفغانستان أو ميانمار على ممرات الحزام والطريق الرئيسية، ويستضيف القرن الأفريقي القاعدة البحرية الأولى والوحيدة للصين في الخارج في جيبوتي وتقع على طريق شحن عالمي، تعمل مئات الشركات الصينية في المنطقة.

لكن يبدو أن تحركات بكين الأخيرة مدفوعة بالديناميكيات الجيوسياسية، إن ترسيخ مكانتها كوسيط عالمي هو جزء من تطبيق مبادرة الأمن العالمي (GSI) التي أطلقها الرئيس شي جين بينغ في عام 2022، تقدم بكين مبادرة الأمن العالمي باعتبارها “الحل الصيني لتحديات الأمن الدولي” الذي يهدف إلى وضع الأساس لـ بنية أمنية عالمية بديلة. بالاستفادة من عدم الرضا العالمي عن الحرب المستمرة في أوكرانيا، تستخدم بكين مبادرة الأمن العام لتقديم نفسها كدولة مسالمة تعطي الأولوية للحوار وهي قوة للاستقرار، تتناقض الرواية الرسمية لبكين مع موقفها مع الولايات المتحدة والدول الغربية الأخرى التي تقول إنها أشعلت الصراع ولا تزال “تصب الزيت على النار”. 

يمكن لدور أكثر نشاطا في حل النزاعات أن يساعد بكين على الترويج لهذه الرواية والسعي وراء ثلاثة أهداف رئيسية: (1) تنمية صورتها الخاصة كصانع سلام. (2) نزع الشرعية عن الولايات المتحدة والدول الغربية الأخرى ؛ (3) توسيع نفوذها عبر جنوب الكرة الأرضية لبناء تحالف بديل للدول. 

يُظهر قرار الصين بإنشاء منظمة دولية جديدة للوساطة (IOM) مقرها في هونغ كونغ كيف تترابط هذه الأهداف الثلاثة. تديرها بكين، المنظمة مبنية على المفاهيم والمبادئ الصينية، مثل “الاحترام المتبادل” أو “التعاون المربح للجانبين”، وهدفها المعلن هو تسوية النزاعات الدولية بالوسائل السلمية من أجل “تعزيز السلام والأمن والتنمية في العالم”، إن ادعاء القيادة في هذه الجهود سيسمح لبكين بتلميع صورتها. 

الصين ليست الدولة الوحيدة المشاركة في المنظمة الدولية للهجرة، وضم الإعلان المشترك حول إنشاء الهيئة موقعين آخرين، مثل إندونيسيا وباكستان وكمبوديا وبيلاروسيا والجزائر. تفاصيل مشاركتهم، أو مشاريع المنظمة الدولية للهجرة وعملها، لا تزال غير واضحة، لكن في الوقت الحالي، يشير دعمهم الدبلوماسي إلى أن جهود بناء التحالف في بكين أثبتت نجاحها جزئيًا ويمنح الصين فرصة لتنمية مؤسسة بديلة ونهج للوساطة. 

قد تظهر فرص للتعاون، ولكن الحذر مطلوب

على الرغم من أن مشاركة بكين في الصراعات الخارجية مدفوعة إلى حد كبير بالمصالح، إلا أن دفعها الجديد للوساطة قد لا يزال تطورًا إيجابيًا يخلق فرصًا للتعاون مع أوروبا. يمكن أن تتداخل المصالح الصينية الأوروبية عندما يتعلق الأمر بإيجاد طرق لإدارة واستقرار الصراعات الجارية حول العالم. ستكون اتفاقيات السلام المستدام موضع ترحيب في أي من هذه النزاعات ، بغض النظر عمن يتوسط في السلام. يتعين على الجهات الفاعلة الأوروبية محاولة الانخراط في جهود الصين حيث تبدو جادة ومثمرة. 

ومع ذلك، فإن درجة من الحذر ضرورية. ستخلق الدوافع الجيوسياسية وراء طموحات الصين ، جنبًا إلى جنب مع نهج بكين للوساطة ، تحديات أمام أي تعاون محتمل. إن سياسة الصين المتمثلة في التدخل في عمليات الوساطة في وقت متأخر وإحجامها عن قبول مخاطر القيادة في عمليات حل النزاعات يمكن أن يجعل بكين شريك وساطة غير موثوق به أو حتى متسابق مجاني – وتسعى بشكل أساسي للمطالبة بالفضل في أي نتائج ناجحة. 

قد تؤدي الروابط بين أنشطة حل النزاعات في الصين و GSI أيضًا إلى خلق مواقف تتطلب رد فعل استباقي – على سبيل المثال إذا كان على بكين تعزيز السرديات والمعايير والقيم التي تتعارض مع تلك الأوروبية. نظرًا لأن التركيز الأساسي لبكين هو تنافسها مع الولايات المتحدة ، فقد يؤدي ذلك إلى إعاقة التعاون مع الدول التي يُنظر إليها على أنها قريبة جدًا من واشنطن – وهي علامة يمكن أن تنطبق على العديد من الدول الأوروبية. 

ستواصل الصين الاضطلاع بدور أكثر نشاطا في الوساطة لحل النزاعات في المستقبل. سيقدم نفسه كحزب محايد يعمل مع الدول بغض النظر عن أنظمتها السياسية ، ولا يفرض أي متطلبات أو شروط مسبقة قبل المفاوضات. سوف تستفيد بكين من مؤشر GSI وافتقار الصين إلى الأمتعة التاريخية في العديد من المناطق الرئيسية في العالم لتصوير نفسها كشريك أكثر موثوقية من الولايات المتحدة أو الدول الغربية الأخرى ، وبالتالي توسيع نفوذها العالمي. ومع ذلك ، يجب على اللاعبين الأوروبيين أن يظلوا واقعيين بشأن فرص نجاح الوساطة الصينية. لا تزال بكين طرفًا يكره المخاطرة ، وغير راغبة في تحمل المسؤولية أو العمل كضامن لصفقة. يجب أن يكون بناء المواءمة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي حول كيفية استجابة أوروبا لمبادرات الوساطة الجديدة المحتملة من قبل الصين أولوية.