أتيحت لي الفرصة مؤخرًا للتحدث مع المؤلفين المشاركين لكتاب “البيئة التنموية: طموح الدولة والتدمير الإبداعي في انتقال الطاقة الخضراء في شرق آسيا”، الذي نشرته مطبعة جامعة أكسفورد في مايو 2023، حول هذه القضية المهمة.
يركز المؤلفون بشكل خاص على كيفية تجسيد عقلية البيئة التنموية في تحول الطاقة النظيفة في شرق آسيا، بما في ذلك الخطاب المحلي حول هذا الموضوع والأساليب المعتمدة استجابة لقوى السوق، وهم يجادلون بأن المشاركة الاستراتيجية للجهات الفاعلة الحكومية في تحول الطاقة الخضراء في شرق آسيا لها آثار عالمية على التحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري.
في هذا الكتاب الشامل والواسع النطاق، إليزابيث ثوربون، وسونج يونج كيم، وهاو تان، وجون ماثيوز، يُظهر بشكل تعاوني كيف تنخرط الجهات الحكومية في شرق آسيا في نوع متطور من فن الحكم الاقتصادي، وتسخير ديناميكيات السوق بشكل استراتيجي لتعزيز طموحاتهم الخضراء التحويلية من خلال النمو الأخضر.
إليزابيث ثوربون، التي تركز أبحاثها على الدور الاستراتيجي للدولة في التنمية الصناعية والتكنولوجية والتغيير، هي زميلة ساينتيا في العلاقات الدولية في كلية العلوم الاجتماعية بجامعة نيو ساوث ويلز في سيدني. سونغ يونغ كيم محاضر أول في السياسة والعلاقات الدولية في كلية العلوم الاجتماعية بجامعة ماكواري، يدور بحثه حول الاقتصاد السياسي الدولي لتحولات الطاقة المتجددة في شرق آسيا. هاو تان أستاذ مشارك في كلية نيوكاسل للأعمال بجامعة نيوكاسل بأستراليا، يركز بحثه على انتقالات الطاقة وآثارها العالمية من منظور الإدارة وبحوث السياسات. جون ماثيوز، مؤلف كتاب التحول الأخضر العالمي: عندما يلتقي سيريس جايا، هو أستاذ فخري في جامعة ماكواري، سيدني، في كلية ماكواري للأعمال.
يقدم المؤلفون طريقة جديدة للتفكير حول الدور الاستراتيجي للدولة في تحول الطاقة النظيفة من خلال إطار عمل “حماية البيئة التنموية”، يقومون بدراسة كل من الصين وكوريا الجنوبية كدراسات حالة لإلقاء الضوء على كيفية تجسيد عقلية البيئة التنموية في تحول الطاقة النظيفة الخاص بكل منهما؛ بما في ذلك الخطابات المحلية والأساليب الفعلية التي تتبناها الحكومة ردًا على القوى الإبداعية والمدمرة للدولة كما يناقشون الدوافع والديناميكيات وراء تحول الطاقة الخضراء في شرق آسيا، ويتطرقون إلى مسارها المستقبلي، إحدى النقاط ذات الأهمية الخاصة هي أن المؤلفين يرفضون فكرة أن استراتيجيات التخضير في شرق آسيا هي مجرد تمارين في “الغسل الأخضر”، أخيرًا وليس آخرًا، يسلط المؤلفون الضوء على أن الكتاب لا يدور فقط حول انتقال الطاقة في شرق آسيا، فإلى نص الحوار..
-هل يمكنك من فضلك تلخيص ما هو الهدف الأساسي لكتابك؟
سونغ يونغ كيم: الغرض الأساسي من البيئة التنموية هو تسليط الضوء على دور الدولة في قيادة مبادرات النمو الأخضر الوطنية الجارية في الحالات الحرجة للصين وكوريا الجنوبية (من الآن فصاعدًا، كوريا). من خلال النمو الأخضر نشير إلى فكرة أن التخضير هو أولًا وقبل كل شيء فرصة للتنمية الاقتصادية ويوفر نهجًا واقعيًا لتحقيق الاستدامة، تعتبر الصين وكوريا حالتين حرجتين بسبب اقتصاداتهما كثيفة الاستخدام للطاقة والموارد – وكلها تنبع من هياكل التصنيع الصناعية الثقيلة، إذا كانت شرق آسيا هي مصنع استهلاك الوقود الأحفوري في العالم كما يُزعم، فلا يمكن تحقيق تحول عالمي حقيقي للطاقة النظيفة إلا إذا اختارت هذه البلدان (وغيرها) عالية التصنيع.
بينما ندرك الدور المهم للقطاع الخاص والهيئات الدولية وآليات السوق في المساهمة في صعود النمو الأخضر، فإننا ننظر إلى الدولة باعتبارها العامل الرئيسي في شرح لماذا وكيف أصبحت هذه البلدان رائدة تكنولوجية في العديد من الصناعات الخضراء (مثل بطاريات السيارات الكهربائية والسيارات وشبكات الطاقة الذكية)، وشرعت مؤخرًا في تطوير استخدام الطاقة النظيفة مع تقليص استخدام الوقود الأحفوري.
-هل يمكنك أن تشرح ما هو إطار العمل التحليلي (بيئة التنمية)، وكيف طورته؟ كيف تشكلت عقلية البيئة التنموية؟ وما هي العوامل التي تساهم في ظهوره؟
إليزابيث ثوربون: في محاولة لفهم كل من التقدم والتناقضات الظاهرة في تحولات الطاقة النظيفة في شرق آسيا، يعزو الكتاب السببية إلى وجود البيئة التنموية (DE)، والتي تعد في جوهرها امتدادًا لـ “الحالة التنموية”. فالاستراتيجيات أتقنتها دول شرق آسيا مثل كوريا (والآن، الصين) في جهودها للحاق بالركب والبقاء في نهاية المطاف في المقدمة أو مواكبة الدول الصناعية المتقدمة في حقبة ما بعد الحرب، انطلاقًا من روح العمل الأساسي لجوزيف شومبيتر حول “التدمير الخلاق”، تشير البيئة التنموية إلى تعزيز الدولة للاقتصاد الأخضر الجديد (“الخلق”)، بينما تسعى أيضًا إلى التخلص التدريجي من الاقتصاد القديم الذي يعتمد على الوقود الأحفوري (“التدمير”).
تم تقديم البيئة التنموية لأول مرة في مقال نُشر في السياسة والمجتمع بواسطة كيم وثوربون عام 2015 الذين كانوا مهتمين بشكل أساسي بكيفية شرح البيئة التنموية للتعبئة الأولية للنمو الأخضر في كوريا، والذي تم وضعه على رأس جدول الأعمال الوطني في ظل فترة الرئيس السابق لي ميونغ باك (2008-2013) في منصبه. تقدم سريعًا بعد خمسة عشر عامًا: لم تكن كوريا وحدها، بل الصين أيضًا، هي التي احتضنت بإخلاص النمو الأخضر (أو “الحضارة البيئية” كما يشار إليها في ذلك البلد)، ظهرت شركات منافسة دوليًا تتمتع بنقاط قوة مثبتة في التقنيات الخضراء مثل بطاريات (ليون) ومحطات الطاقة الافتراضية والشبكات الصغيرة في كل من الصين (مثل بي واي دي) وكوريا (مثل سامسونج إس.دي.آي)، وقد أعقبت مبادرات إنشاء الصناعة الخضراء في هذه البلدان جهودًا لبدء استخدام مصادر الطاقة المتجددة (أكثر في الصين منها في كوريا) مع التخلص التدريجي من استخدام الوقود الأحفوري. لذلك، تغير جوهر اللغز. يمثل الكتاب محاولة لفهم التقدم والتناقضات الظاهرة لتحول الطاقة النظيفة في شرق آسيا حتى الآن. نفسر هذه الصورة المختلطة من خلال عدسة البيئة التنموية، وتحديدًا في ثلاث سمات تحليلية.
أولًا، يمثل التعلم الديناميكي امتدادًا لـ “العقلية التنموية” لأهداف التخضير. يتم الآن توسيع تركيز نخب الدولة على رعاية القدرات الوطنية في الصناعات عالية التكنولوجيا بشكل متزايد إلى أهداف التخضير. ما حدث هو مجموعة متنوعة جديدة من التنمية في المنطقة، والتي نسميها البيئة التنموية.
ثانيًا، تعتبر البيئة التنموية هي إستراتيجية شرعية سياسية في كل من الساحة المحلية والمحافل الدولية. تنظر نخب الدولة إلى التنمية البشرية على أنها حل لمعالجة المخاوف المتزايدة بشأن البيئة، والحفاظ على النمو الاقتصادي، ومعالجة عدم المساواة الاقتصادية، والمخاطر الجيوسياسية المرتبطة بالبقاء متشبثين بالنمو البني. تعتبر البيئة التنموية أيضًا أداة للقوة الناعمة بمعنى أن كوريا حريصة على تعزيز دورها كجسر بين البلدان النامية والمتقدمة، بينما تسعى الصين إلى تحييد الانتقادات الدولية لطابعها الاستبدادي من خلال التزاماتها البيئية المثيرة للإعجاب بشكل متزايد.
ثالثًا، كنتيجة للأمرين المذكورين أعلاه، فإن التعلم الديناميكي هو نهج سياسي مميز يركز على تسلسل الجوانب “الإبداعية” و “المدمرة” لانتقال الطاقة النظيفة. على عكس العديد من الدول الغربية، فإن فكرة تحقيق التوازن بين الأهداف البيئية والاقتصادية (تحت عنوان “التنمية المستدامة”) هي اقتراح لا يمكن تصوره. بالنسبة لهذه الحكومات، فإن الأولوية الأولى هي إنشاء صناعات خضراء جديدة قادرة على المنافسة دوليًا وبعد ذلك، وبعد ذلك فقط، هل تفكر في فكرة توسيع نطاق استخدام مصادر الطاقة المتجددة والتخلص التدريجي من استخدام الوقود الأحفوري.
-كيف يمكن لمفهوم البيئة التنموية مساعدتنا في فهم مسار تنمية الطاقة الخضراء في شمال شرق آسيا؟ كيف يمكنك تفعيل النهج التحليلي الجديد في سياق حالات دول معينة، مع أخذ الصين وكوريا كمثالين؟ ولماذا تختار الصين وكوريا كدراسات حالة؟
هاو تان: في كتابنا، نوضح أن الاهتمامات البيئية، جنبًا إلى جنب مع الاهتمامات التنموية التقليدية، كانت مفيدة في تشكيل السياسات الفنية الصناعية والنشاط في الصين وكوريا منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. التحول ليس “عمل تنموي كالمعتاد” ولا مبادرات بيئية بحتة. ومع ذلك، فإن التحدي المتمثل في السعي إلى التوفيق بين أهداف (أحيانًا ولكن ليس متضاربة دائمًا) للنمو الاقتصادي والشرعية السياسية والأمن الدولي وحماية البيئة قد أدى إلى توازن غير متساو بين إنشاء صناعات الطاقة الخضراء وتفكيك قطاعات الوقود الأحفوري.
نقوم بتفعيل هذا النهج التحليلي الجديد من خلال ثلاث خطوات تحليلية متميزة ومترابطة. في الخطوة الأولى، نستكشف أصول وظهور طموحات الدولة وقدراتها، سواء من حيث تعزيز الصناعات الخضراء وتفكيك صناعات الوقود الأحفوري القائمة، في الخطوة الثانية، نركز على تطور جهود الدولة لتعزيز نمو الصناعة الخضراء من منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين حتى الوقت الحاضر. نجري دراسات حالة متعمقة لدراسة كيفية تطوير الصناعات المستهدفة في هذه البلدان. أخيرًا، في الخطوة الثالثة، نحول تركيزنا إلى إجراءات الدولة في تفكيك الصناعات التي تعمل بالوقود الأحفوري – الجانب “المدمر” من معادلة شومبيتر، نحن نهدف إلى تحديد العوامل التي تؤدي إلى ترابط أوثق بين طموحات وقدرات الدولة “الإبداعية” و”المدمرة” المتطورة في هذه الخطوة.
اخترنا هذين البلدين لسببين رئيسيين. أولًا، أظهرت كل من الصين وكوريا التزامًا وقدرة قوية في التحول إلى الطاقة الخضراء، لقد طوروا استراتيجيات وطنية وبذلوا جهودًا كبيرة لتطوير وتسويق وتوسيع نطاق تقنيات الطاقة الخضراء والصناعات ذات الصلة، من خلال التركيز على هذه البلدان، يمكننا تعميق فهمنا للدور الحاسم الذي تلعبه الدولة في تحول الطاقة الخضراء في شمال شرق آسيا. ثانية مثل كوريا والصين أنظمة سياسية مختلفة: دكتاتورية استبدادية وديمقراطية متطورة، على التوالي، بمقارنة هذين البلدين. نحن نهدف إلى تحدي الاعتقاد السائد بأن الأنظمة الاستبدادية مثل الصين أكثر فعالية في معالجة القضايا البيئية من الديمقراطيات، نجادل بأن الاختلافات بين هذه الدول أقل أهمية من أوجه التشابه بينها عندما يتعلق الأمر بشرح تبنيها ونجاحها في انتقال الطاقة الخضراء.
-لماذا تعمل دول شمال شرق آسيا على تخضير اقتصاداتها بسرعة؟
هاو تان: لقد حددنا أربعة عوامل أثرت بشكل كبير في التحولات السريعة في هذه الاقتصادات، لا سيما في السنوات الأخيرة.
طموحات القادة السياسيين: لعبت الطموحات المتزايدة للقادة السياسيين من حيث الأهداف التنموية والبيئية دورًا حاسمًا، قاد هؤلاء القادة المبادرات التي تركز على الجوانب الإبداعية (بناء صناعات خضراء جديدة) والجوانب المدمرة (تفكيك صناعات الوقود الأحفوري القديمة) في بلدانهم.
تغيير المشهد الجيوستراتيجي: كان للتنافس المتزايد بين الصين والولايات المتحدة على الساحة العالمية تأثير عميق على تركيز وسرعة، وكثافة الإجراءات الاستراتيجية لهذه الدول في قطاع الطاقة الخضراء، وقد أثر هذا المشهد المتغير على نهجهم وجهودهم في التحول إلى مصادر طاقة أكثر اخضرارًا.
التحديات البيئية والشرعية السياسية: أصبحت المشاكل البيئية المرتبطة باستراتيجيات التنمية التقليدية للوقود الأحفوري لهذه الدول مصدر قلق كبير لشرعيتها السياسية، لقد أجبرت هذه التحديات الأنظمة على معالجة القضايا البيئية بجدية أكبر.
التطورات التكنولوجية وديناميكيات السوق: أدى التقدم التكنولوجي السريع وخفض التكاليف الذي تم تحقيقه من خلال الاستثمارات المبكرة الضخمة في الطاقات الخضراء إلى تحويل مصالح مستهلكي الطاقة المحليين وشاغلي الوقود الأحفوري، ونتيجة لذلك، أصبحت هذه الدول أكثر ميلًا لتقديم أسعار الكربون الصارمة وأهداف الطاقة المتجددة والجداول الزمنية الطموحة للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري.
-ما هو دور الدولة على مستوى الحكومة المركزية وحكومات المقاطعات في تحول الطاقة الخضراء في شمال شرق آسيا؟
هاو تان: بينما يظل التزام الحكومات المركزية وكبار القادة أمرًا بالغ الأهمية لانتقال الطاقة الخضراء في شمال شرق آسيا، اكتشفنا أن نشاط الحكومة المحلية قد ظهر كقوة دافعة مهمة في التحول نحو الطاقة الخضراء في كل من الصين وكوريا. في كلا البلدين، أخذت بعض الحكومات المحلية زمام المبادرة في إنشاء صناعات جديدة تتعلق بالطاقة الخضراء، مثل السيارات الكهربائية. نفذت هذه الحكومات المحلية سياسات داعمة؛ بما في ذلك الاستثمارات المباشرة والإعانات، والتي لم تحفز نمو السوق فحسب، بل سهلت أيضًا تطوير مجموعات صناعية مختلفة تركز على تقنيات الطاقة الخضراء.
علاوة على ذلك، اتخذت هذه الحكومات المحلية الاستباقية تدابير لمعالجة مشاكل التلوث داخل مدنها أو مناطقها. لقد أغلقوا بنشاط محطات الطاقة التي تعمل بالفحم، وأوقفوا إنتاج واستخدام سيارات البنزين. تهدف هذه الإجراءات إلى مكافحة التلوث وتعزيز بيئة أنظف، وبالتالي المساهمة في تدمير صناعات الوقود الأحفوري.
-لقد اتخذت وجهة نظر مختلفة حول تحول الطاقة الخضراء- ليس مثل الغسل الأخضر والتشاؤم كما جادل بعض المؤلفين. هل يمكنك أن تشرح لماذا؟
جون ماثيوز: يجادل منتقدو نهج النمو الأخضر في شرق آسيا المدفوع بالتنمية المستدامة بأن التركيز على النمو لا يتوافق مع التخضير، أو أن “النمو الأخضر” تعبير متناقض. على النقيض من ذلك، يكشف بحثنا حول تحول الطاقة الخضراء في شمال شرق آسيا أن التخضير والنمو متوافقان بالفعل – بشرط أن يتم تفسير النمو على أنه نمو في الناتج لنفس المستوى من المدخلات، أي على أنه نمو مكثف، بدلًا من نمو الناتج الناتج من الزيادات في المدخلات، وهو نمو واسع النطاق، نحن نجادل بأن منتقدي التنمية المستدامة والنمو الأخضر يستهدفون في الواقع نموًا واسعًا ويتجاهلون إمكانيات النمو المكثف الذي تستهدفه الصين وكوريا وإلى حد ما دول أخرى في شمال شرق آسيا أيضًا.
-إلى أي مدى يقدم نهج العمل الوطني للطاقة هذا البيئة التنموية نموذجًا للبلدان الأخرى؟ ما هي العوائق التي تحول دون تبني نهج إنمائي بيئي على نطاق أوسع في العالم النامي؟ ما هي بعض الدروس المستفادة من العمل الوطني للطاقة للدول المتقدمة؟ ماذا يعني هذا بالنسبة لمستقبل التحول الأخضر العالمي؟
جون ماثيوز: الدرس الرئيسي هو أن نهج شرق آسيا للنمو الأخضر يوفر “مخططًا” لكيفية تعامل البلدان النامية والمتقدمة مع التحدي المتمثل في التخضير مع قدرتها على استيعاب تطلعات التنمية الوطنية. حجتنا هي أن النمو (يُفسَّر على أنه نمو مكثف) يتوافق مع التخضير، وهذا يعني أن البلدان التي ترى أن آفاقها التنموية معلقة على وصولها إلى الوقود الأحفوري يمكنها تطوير إستراتيجية بديلة للطاقة الخضراء التي تعد بتقديم ليس فقط نتائج بيئية أنظف، ولكن تعزيز أمن الطاقة على حقيقة أن الطاقات الخضراء والمتجددة هي منتجات التصنيع، ويمكن أن يساهم تطبيقها في تطوير الصناعة. تُمكِّن إستراتيجية البيئة التنموية البلدان من الابتعاد عن الوقود الأحفوري بآثارها المعاكسة في تفاقم التلوث البيئي (الأجواء القذرة) وتقليل أمن الطاقة، مع المساهمة في بناء صناعات طاقة جديدة تصبح جزءًا من الجهود التنموية للبلاد. هذه استراتيجية يمكن أن تتبعها مجموعة واسعة من البلدان الصناعية حديثًا – كما أوضحنا في الفصول الأخيرة من كتابنا.
