الاقتصاد هو أداة الحرب العالمية القادمة

على الرغم من عدم إنتاج أفلام أو نصب تذكارية للاحتفال بالعقوبات، إلا أن الحروب الاقتصادية كانت جزءًا من السياسة الخارجية الأمريكية، حيث تعتبر العقوبات أحد الأدوات التي صممتها عصبة الأمم على تقييد صعود الفاشية، دون خوض حرب دموية، وتم إحياء العقوبات الاقتصادية مرة أخرى خلال الحرب الباردة، وتجددت مرة أخرى في تسعينيات القرن الماضي، ومن المحتمل أن الحرب العالمية القادمة ستخوض في النظام المالي العالمي.

طريقة جديدة للنظر إلى الحرب

لن تكون هناك معارك بحرية ثابتة في المحيط الهادئ، في حالة اندلاع صراع بين الصين والولايات المتحدة بشأن تايوان، ومن المرجح أن تكون الحرب الاقتصادية هي المستقبل؛ نظرًا لأن البلدين تعاني من نقص في أعداد الشباب، وفي تقرير مؤسسة “راند” بالنسبة لجيش الولايات المتحدة عام 2016 قال فيه “العقوبات الاقتصادية المنسقة يمكن أن تعاقب الخصوم وتُضعفهم”، في حين أن حرب النيران ستُكلف الكثير وتزداد مخاطرها، فإن “العقوبات الاقتصادية المنسقة جيدًا يمكن أن تعاقب الخصوم وتضعفهم وتجبرهم على الإكراه”. 

جاء ذلك قبل جولة جديدة من العقوبات وبداية حرب تجارية، بينما كان الخبراء الاستراتيجيون في راند يكتبون، كان أقرانهم الصينيون يكتبون التقارير داخل مراكز الأبحاث الخاصة بهم، يقترحون إجراءات لهدم أي شيء يقترحه نظرائهم الأمريكيون.

من الصعب تصور النجاح أو الفشل مع العقوبات، هناك وضوح محدود بشأن فعالية العقوبات، وحتى بين المراقبين غير المتخصصين المطلعين، لا توجد فكرة واضحة عن كيفية إجرائها لتحقيق أقصى قدر من الفعالية. عندما يتم بث العقوبات علنًا، غالبًا ما يتم تقديم الدعوى المضادة من قبل النشطاء الذين يخشون أن تكون قوية جدًا، كما كان الحال مع معارضة حصار الاقتصاد العراقي بين عامي 1990 و 2003، والتي سرعان ما بدأت تساهم في زيادة الوفيات بين السكان الشباب، كما أن الواقع أثبت أن العقوبات يمكن أن تخلق رد فعل خطير ضد الدولة المرسلة، ومن المفارقات أن تقوي الدولة المستهدفة. 

تاريخ موجز للعقوبات ضد الصين

حتى عندما كانت الصين تتمتع بقدرة محدودة على الانتقام المباشر، وكان دورها في الاقتصاد العالمي أكثر محدودية، فشلت العقوبات ضد الصين بشكل روتيني في تحقيق أي شيء، أو كان لها تأثير معاكس. مارست الولايات المتحدة ضغوطًا اقتصادية عليها منذ تأسيسها في 1949، حينها بدت الصين ضعيفة، وكان التضخم في المدن مرتفعًا، ولم يؤخذ انفتاح الصين على الولايات المتحدة على محمل الجد.

كان هناك، داخل المؤسسة السياسية الأمريكية، صراع حول “الصين الحمراء” يأتي من جهتين، أحدهم، برئاسة وزير الخارجية دين أتشيسون، كان أولئك الذين يروجون للتسوية والتجارة مع الصين لمنع اندماجها في الكتلة الاشتراكية، كان معارضوهم عناصر قوية داخل وكالة المخابرات المركزية ومكتب الاستخبارات والبحوث بوزارة الخارجية، والتي تمسكت بالخط الذي روج له اللوبي الصيني – أنصار تشيانغ كاي شيك في واشنطن – أن الصعوبات الاقتصادية ستضعف في النهاية الصين الحمراء تكفي لإعادة تحريرها من قبل الكومينتانغ.

بينما استمرت الدبلوماسية والتجارة المحدودة بين الصين والولايات المتحدة حتى عام 1950، مُنعت أي إمكانية للتسوية من خلال عبور خط العرض 38 من قِبل قوات كيم إيل سونغ في يونيو 1950، واندلاع الحرب، ودخول الصين في الصراع، بينما استمر القتال في شبه الجزيرة الكورية، استمرت الحرب الاقتصادية على قدم وساق، تم فرض حظر تجاري على جمهورية الصين الشعبية، والذي استمر حتى صدور بيان شنغهاي الصيني الأمريكي المشترك في عام 1972.

كانت نتائج هذا القطع ضئيلة. بدلًا من المساعدة في جذب الصين إلى تحالف مع الولايات المتحدة، دفعت العقوبات قيادتها إلى تعاون غير مريح وقصير الأمد مع الاتحاد السوفيتي، ونجحت الحكومة الصينية في توسيع التجارة مع كوريا الشمالية وفيتنام ومنغوليا، وكذلك في النهاية فرنسا وألمانيا الغربية، وإيطاليا. 

يلخص الباحث “شين تسو تشان” الأمر على النحو التالي “تحول الحظر إلى مزحة، يمكن للصين أن تحصل من أوروبا الغربية واليابان تقريبًا على كل شيء تريد الولايات المتحدة إنكاره”، وبتلك الطريقة تحول الحظر إلى سياج غير مرئي لعزل الولايات المتحدة عن السوق الصينية”، أثار الأمر التجار الأمريكيين، ولم يكن للولايات المتحدة حصة من سوق الصين سوى في الثمانينيات. 

إذا تعرض النمو الاقتصادي للخطر، فقد كان ذلك بسبب عوامل داخلية، وليس بسبب العقوبات، الحظر التجاري المفروض على جمهورية الصين الشعبية لم يفعل شيئًا لتحقيق أهداف السياسة الخارجية المعلنة وغير المعلنة، فرفع العقوبات في عام 1972جعل تحالفًا تجاريًا ودبلوماسيًا وعسكريًا مثمرًا يساعد في هزيمة الشيوعية العالمية. 

وفي عام 1990،جولة أخرى للعقوبات التي أعقبت قمع المتظاهرين في ميدان تيانانمين، التي كان لها آثار طفيفة بالمثل، حيث توقفت الصادرات الجوية والعسكرية، واقتصرت المساعدات الخارجية على عدد قليل من المشاريع، وأصبح من الأسهل تجميد أصول أي شخص مرتبط بجيش التحرير الشعبي أو الحكومة الصينية، أدى هذا إلى توجيه العقوبات ضد المجمع الصناعي العسكري، الذي يهدف إلى إجبار الصين على الالتزام باتفاقيات حظر الانتشار النووي وإنهاء مبيعات تكنولوجيا الصواريخ النووية والباليستية إلى باكستان والمملكة العربية السعودية.

العقوبات في العقد الماضي 

أثرت تدابير الحرب التجارية التي تم فرضها على مدى السنوات الخمس الماضية على شركات معينة، مثل هواوي، لكنها فشلت في إعادة توازن العلاقة الاقتصادية بين البلدين أو تحقيق الأهداف المعلنة مثل التوقف انتهاكات حقوق الإنسان ضد الأقليات العرقية في شينجيانغ، حتى تحت الضغط الشديد، تمكنت القيادة الصينية من إيجاد حلول. 

كأداة للأممية الليبرالية في فترة ما بين الحربين العالميتين، لم تنجح العقوبات في هدفها، فلم تستطع العقوبات أن تساعد عصبة الأمم في الحد من صعود الفاشية،  كذلك لم تؤثر على الاتحاد السوفيتي أو حلفائه، خلال الحرب الباردة، كما أثبتت عدم فعاليتها في تصحيح انتهاكات حقوق الإنسان أو حل مشكلة عدم انتشار الأسلحة النووية خلال تسعينيات القرن الماضي. 

في ورقة ريتشارد بابي المثيرة للجدل بعنوان “لماذا لا تعمل العقوبات”، يقدر بابي أن الإكراه الاقتصادي بأشكال مختلفة قد نجح في 5٪ فقط من الحالات التي شملها الاستطلاع. كانت النجاحات تافهة بشكل أساسي، على الأقل من منظور تاريخي عالمي، بما في ذلك إطلاق سراح سجناء من السلفادور، وتراجع رئيس الوزراء جو كلارك عن تعهد حملته بنقل السفارة الكندية من تل أبيب إلى القدس، حتى أن كوريا الشمالية تمكنت من الحفاظ على الاستقرار السياسي وتطوير الصواريخ الباليستية وبرامج الأسلحة النووية، كما فشلت العقوبات في العراق.

عادة ما تتمكن الاقتصادات الأكبر من المناورة بعيدًا عن أي ضغوط، وحتى الأهداف الأكثر ضعفًا لا تسقط بسهولة.

في كتابه “فن العقوبات: منظر من الميدان” الذي أصبح كتابًا دراسيًا لفن الحكم الاقتصادي، يعترف ريتشارد نيفيو، الكادر السابق في وزارة الخارجية والذي أصبح الآن مُنظِّرًا بارزًا للعقوبات الأمريكية، بحماس أن المتشائمين مثل بابي على صواب، لكنه يستخدم هذا الاعتراف للدفاع عن مضاعفة الجهود لتصميم عقوبات فعالة. يتصور ابن أخيه إطارًا جديدًا للإكراه، يتمحور حول فكرة الألم. في رؤيته، يتعلق فن الحكم الاقتصادي بـ “تطبيق الألم ضد دولة أخرى من خلال العقوبات لتحقيق هدف محدد”، يحدث الألم من خلال “نقاط الانعطاف”، وهي المكافئ الاقتصادي لخطافات الكعب، القادرة على تمزق الأربطة والتواء الأعصاب، مع ترك باقي الجسم بدون علامات.

 إذا نُفّذ ذلك التطبيق بالأهداف الحالية، والمستوى الحالي للتنسيق الدولي، فإنها ستفشل – لكن هل هناك مستوى من الشدة من شأنه إلحاق قدر كافٍ من الألم؟ هل يمكن أن يتم ذلك دون تعريض النظام الاقتصادي الأمريكي للخطر؟.

ألعاب حرب اقتصادية

لا يهم أخلاقية العقوبات، عند التلاعب بالعقوبات الشاملة ضد الصين في حالة حدوث حالة طوارئ في تايوان، لا توجد قيمة تذكر فقط لتخيل التشديد التدريجي لقيود التصدير أو إضافة قائمة طويلة من الأسماء إلى حظر السفر. إن قياس الفعالية يعني دفع الحرب الاقتصادية إلى أقصى حدودها، هذا درس يمكن تعلمه من الألعاب الحربية التقليدية، والتي تضع التفكير الاستراتيجي ذي الصلة وأرقام القوات أو الطائرات في العالم الحقيقي في أقصى اختبار لها من خلال دفع السيناريوهات إلى أقصى حجم لها وكثافتها. يجب أن يكون أولئك الذين يمارسون حربًا اقتصادية على استعداد للنظر في ما يعادل تفجيرًا نوويًا في سان فرانسيسكو.

كيف تشتد العقوبات؟

للإجابة على هذا السؤال، ننتقل إلى سيناريوهات المستقبل، ربما تكون توضيحًا للمدى الذي يتعين على الدول المرسلة أن تذهب إليه لتهيئة الظروف، التي من شأنها أن تثني الصين عن الاستيلاء على تايوان.

ولا تكفي هذه الخطوة لتجميد الأصول وتقييد سفر أعضاء القيادة كما تم اقتراحه. هذا من شأنه أن يستهدف مليارات الدولارات المخزنة في حسابات خارجية من قبل قادة الحزب الشيوعي وأفراد عائلاتهم، ولكن يجب توسيع النطاق ليشمل عددًا أقل من البيروقراطيين وموظفي الحزب الإقليميين وإدارة الشركات المملوكة للدولة. ومع ذلك، في الحالة الأولى، لن تكسب القيادة سوى القليل من خيانة الحزب، حتى لو كانت ستفقد ثرواتها الشخصية. في الحالة الثانية، يكون مقدار الضغط الذي يمكن أن تمارسه تمرد داخلي ضئيلًا، وبالنسبة لكل شخص يفقد قمصانه تحت العقوبات، سيكون هناك بديل يتم اختياره من النخبة الجديدة التي من شأنها أن تجعل ثروة تحاصر السوق على بدائل الاستيراد.

يحتاج النطاق إلى مزيد من التوسع: عدد كبير من الأثرياء بحاجة إلى تقييد وصولهم إلى النظام المالي العالمي وتجميد أكوام من الأموال. هذا ليس مقياسًا اقتصاديًا تمامًا: إنه إجراء تم ممارسته بالفعل بطريقة محدودة، من خلال قيود على التأشيرات الأمريكية لأعضاء الحزب، وتقليص وثائق السفر لنخبة رجال الأعمال والسياسيين.

هل هذا كاف؟ على الأغلب لا. حتى لو نجحت في إثارة هجرة جماعية سريعة لبعض شرائح النخبة، فقد تم بالفعل تسعير هذا الواقع في الإستراتيجية – من قبل الأثرياء أنفسهم، الذين أعدوا استراتيجيات الخروج الخاصة بهم، ومن قبل الحزب، الذي كان حريصًا على ضمان ذلك. لا تفقد أي شخص لا تستطيع أن تخسره.

في مرحلة معينة، يجب توسيع السيناريو ليشمل مخططات أكثر غرابة، مثل فرض حصار على الموانئ الأجنبية واعتراض سفن الشحن في بحر الصين الجنوبي، أو الدفع بتهديدات بعمل عسكري بالتعاون مع دول غير منحازة. هذا يدفع بالسيناريو إلى حدود متطرفة لا تصدق، مع تنبؤات بحدوث تضخم جامح أو ارتفاع أسعار المواد الغذائية بشكل صاروخي. 

في النهاية، عند التلاعب بالعقوبات الشاملة، يتم التوصل إلى نفس الاستنتاجات التي تواجهها الألعاب الحربية التقليدية: قد يؤدي انتصار افتراضي باهظ الثمن إلى تفجير الكوكب، وإذا لم يكن انهيار الاقتصاد العالمي خيارًا، فستنتهي اللعبة عند طريق مسدود. 

الأعمال غير السارة للحرب

من غير المرجح أن تكون الحرب الاقتصادية المحتملة بين الولايات المتحدة والصين من جانب واحد، بل ستكون تبادلًا بين نظيرين قريبين. طورت الصين ترسانة من الأسلحة الاقتصادية الدفاعية، بما في ذلك قائمة كيانات غير موثوقة في عام 2020، ويقصد به وضع إشارة مرجعية على الشركات الأجنبية التي تتعاون مع العقوبات المفروضة على البلاد، و في 2021 وفر قانون مكافحة العقوبات الأجنبية إطارًا قانونيًا للإضراب ضدهم. داخل مراكز الأبحاث في بكين، لا شك في أن الاستراتيجيين يتوصلون إلى قائمة أخرى من الخيارات الرسمية وغير الرسمية للرد غير العسكري على الاقتصاد الأمريكي.

الإجراءات الاقتصادية لمجموعة السبع

يمكن أن تشمل مجموعة الإجراءات الاقتصادية لمجموعة السبع لمواجهة حالة الطوارئ في تايوان عقوبات ضد أكبر البنوك الصينية ووزارة المالية، بما في ذلك منع الوصول إلى سويفت وأنظمة معالجة المعاملات المالية الأخرى. إذا تم قطع البنوك الصينية أيضًا عن نظام المدفوعات بين البنوك التابع لغرفة المقاصة الأمريكية (CHIPS)، الذي يستقر حوالي تريليون من المدفوعات بين المؤسسات المالية كل يوم، فإن الآثار ستكون مدمرة، خاصة إذا تم تنفيذها على المدى القريب، قبل أن تقوم الصين بإدخال الإنترنت الخاص بها بالكامل أنظمة بديلة بالنسبة للمدفوعات عبر الحدود، فإن الانقطاع عن “سويفت” ونظام المدفوعات بين البنوك التابع لغرفة المقاصة الأمريكية يدمر أي مؤسسة مرتبطة بالأسواق العالمية.

ستكون هناك “اضطرابات كبيرة” في الاقتصاد العالمي، مع قطع سلاسل التوريد بين عشية وضحاها.

هذا حل له عد تنازلي عليه. إن قطع الصين عن “سويفت” ونظام المدفوعات بين البنوك التابع لغرفة المقاصة الأمريكية من شأنه أن يسرع من عملية فك الدولة جارية بالفعل، وسرعان ما تصبح الأنظمة البديلة للمدفوعات عبر الحدود المقومة بالرنمينبي أو بعملات أخرى، والتي لا تستخدم بشكل كافٍ في الوقت الحالي، ممكنة التنفيذ.

السؤال هو ما إذا كانت الولايات المتحدة وحلفاؤها يمكن أن يحافظوا على أنفسهم من خلال هجوم اقتصادي على الصين، كما أن العقوبات والتداعيات العالمية الناتجة عنها ستؤثر أيضًا في الولايات المتحدة، في حين أن التأثير على دول مجموعة السبع قد يكون أكثر خطورة.

تقترح شركة “روديوم” عقوبات على “الأربعة الكبار” – البنك الصناعي والتجاري الصيني، وبنك التعمير الصيني، وبنك الصين، والبنك الزراعي الصيني – ولكن يمكن توسيع ذلك ليشمل البنوك التجارية الأصغر أيضًا. اعتمادًا على حجم وشدة العقوبات، فضلًا عن مقدار احتياطيات العملات الأجنبية المجمدة (الصينية المعلقة حوالي 3.3 تريليون دولاربالعملات الأجنبية)، من المرجح أن تنخفض قيمة الرنمينبي مقابل الدولار، كما يستنتج تقرير الروديوم، مما يجعل شراء المدخلات الاقتصادية المستوردة أكثر تكلفة، ويقلص بين عشية وضحاها اقتصادات التصدير للبلدان التي تعتمد على إرسال السلع الصناعية والزراعية إلى الصين

بعد ذلك سيأتي فرض ضوابط كاسحة على الصادرات، وتشمل هذه مجموعة واسعة من السلع الاستراتيجية والتقنيات، تخيل جهدًا منسقًا عبر مجموعة الدول الصناعية السبع الكبرى، والذي سيتضمن ضوابط على الأسمدة والصادرات الزراعية، وستكون هناك حاجة إلى إعادة توازن سريعة وشاملة للاقتصاد الصيني وسلاسل التوريد المحلية. إن قطع دخول مجموعة واسعة من الواردات سيكون متابعة قوية.

هاتان المجموعتان من الإجراءات قد تسببان قدرًا من الألم. ستفقد الوظائف أو سيتوقف الموظفون عن العمل مع تقلص أسواق التصدير، وبدأت المدخلات تكافح من أجل الوصول، يمكن أن ترتفع أسعار المواد الغذائية بشكل كبير حيث تبدأ الواردات الزراعية في التزايد أو تصبح باهظة الثمن، لكن هذا الهجوم لن يكون مدمرًا إلا على المدى المتوسط. لقد عمد المخططون الصينيون إلى فرض عقوبات على اقتصاد البلاد إلى حد ما، وقاموا بتكوين احتياطيات استراتيجية من السلع الصناعية والزراعية الرئيسية، ومحدودة.تراكم من الاحتياطيات الأجنبية، حاولت مع استراتيجية تداول مزدوج لتوفير المأوى من الأسواق العالمية، وتطوير أنظمة مدفوعات مالية بديلة عبر الحدود. نظام أكثر اكتمالًا للسيطرة على الاقتصاد الكلي يمكن أن يكون حاسمًا للسماح للصين بالمناورة للخروج من أي أزمات.

العوامل الثقافية والأيديولوجية والسياسية، مثل القومية الشعبية، والذاكرة الحية للحرمان الشديد، وسيطرة الدولة على المعلومات، ستعمل لصالح البلاد، على الرغم من صعوبة تحديد ذلك كميًا، يجب أن نتخيل أيضًا في هذا السيناريو أن هناك حصارًا قيد التنفيذ، أو مكافحة تمرد، أو عملية لإعادة تايوان إلى جمهورية الصين الشعبية، نفترض أن الحرب الشعبية من المرجح أن يحسن المرونة النفسية.

حجة للمشاركة

هل يمكن للولايات المتحدة وحلفائها الحفاظ على أنفسهم من خلال الهجوم؟ إن العقوبات والتداعيات العالمية الناتجة ستؤثر على الولايات المتحدة، حيث يبلغ إجمالي الصادرات إلى الصين الآن 153.8 مليار دولار وإجمالي الواردات 536.8 مليار دولار. التأثير على دول مجموعة السبع، مثل كندا على وجه الخصوص، حيث تضررت التجارة الصينية رقم قياسي جديد في عام 2022، يمكن أن يكون أكثر خطورة. تقدر شركة “روديوم” أن أكثر من مليون وظيفة في دول مجموعة السبع مرتبطة فقط بصادرات العناصر التي قد تتعرض لعقوبات محدودة على المواد الكيميائية والمعادن والإلكترونيات ومعدات النقل. إعادة التوازن أو حتى التشعب الأكثر اكتمالًا لا يمكن أن يمحو كل الروابط فوق – أو تحت الأرض – بين المجالين. سيكون الضغط هائلًا على مجموعة السبع، رغم ذلك أحدث التعليقات من وزير الخارجية أنطوني بلينكين بشأن وحدتها، لم يكن تاريخيًا متحمسًا للدفاع عن تايوان. بمجرد أن يبدأ الحلفاء في التعاون، كما هو الحال مع أوروبا الغربية واليابان في الستينيات (أو الاتحاد الأوروبي مع التجارة الإيرانية في الوقت الحالي)، سيفشل الحصار.

ما يجب مراعاته أيضًا هو أن الصين يمكنها، بدلًا من امتصاص الألم وانتظار التداعيات الاقتصادية العالمية لكسر عزم مجموعة السبع، أن تبدأ في شن هجومها المضاد. ستسمح قائمة الكيانات غير الموثوق بها وقانون مكافحة العقوبات الأجنبية للصين بفرض عقوباتها الخاصة على الدول والشركات التي تمتثل لبرنامج عقوبات. حتى إذا تم رفع العقوبات في نهاية المطاف، فإن التجميد المستمر للأعمال الغربية في الصين والاقتصادات الحليفة سيعني هبوطًا كبيرًا. إذا كان هناك إعادة توازن للاقتصاد العالمي، فقد تجذب الصين شركاء تقليديين، مثل روسيا ودول جنوب شرق ووسط آسيا.

من المحتمل أن تكون هذه السيناريوهات قد حدثت بالفعل للمخططين. ومع ذلك، ستواصل الولايات المتحدة متابعة العقوبات، لا يتعلق هذا في بعض الأحيان بالإكراه الاقتصادي للصين، بقدر ما يتعلق بجني الفوائد للقطاع الخاص المحلي، أو إرسال رسالة سياسية إلى المؤيدين أو المنافسين في الداخل والخارج، ستستمر الصين في حماية اقتصادها من العقوبات، والذي يتعلق أيضًا في النهاية ببناء قطاعات من القطاع الخاص أو حماية استثماراته – وإرسال رسائل سياسية.

إن شعوب كلا البلدين، بغض النظر عن الرضا الذي قد يحصلون عليه من المشاركة الفعلية أو الرمزية في الحرب الاقتصادية أو مقاومتها، من المرجح أن يكونوا غير راضين عن أي نتائج قيل لهم إنهم تلقوها.

إذا لم تكن هناك خاتمة مأمولة يمكن كتابتها من نتائج ألعاب الحرب التقليدية أو الاقتصادية، ولا في الوضع الراهن، فيجب على المحاكاة أو السيناريوهات المستقبلية، بدلاً من كونها مبررًا لأدوات أكثر فتكًا وأغلى، أن تعزز الحجج للدبلوماسية والمشاركة. سواء أكان ذلك بسبب قدرتنا على التأكد من عدم نجاحه، أو لأسباب أخلاقية وأخلاقية، فإن الإكراه القاسي أو الناعم لا يمكن أن يكون جزءًا من تلك المشاركة، والتي يجب أن تنفصل عن الوضع الراهن وتتخذ أشكالًا مختلفة جذريًا.

مقال بواسطة ديلان ليفي كينج؛ كاتب ومترجم مستقل مقيم في طوكيو