🇨🇽 آسيــا و الهادي 🇨🇳 الصــين تقدير موقف زامبيا

الجذور العميقة لصداقة الصين مع زامبيا

أصبحت زامبيا الأسبوع الماضي أول دولة نامية تعيد التفاوض بشأن سداد ديونها مع إطار تعاون مجموعة العشرين، بعد الكثير من التملص والنسج. كانت تتفاوض بعد فترة وجيزة من تعثرها في عام 2020، وكان الوباء هو المسمار الأخير في نعش اقتصادها المتباطئ بالفعل.

لقد أبرمت صفقة لتحديد أسعار الفائدة على 1٪ فقط على 6.3 مليار دولار من القروض المستحقة لدائنين صينيين وغربيين، مما يوفر للبلاد 5.8 مليار دولار على مدى السنوات الثماني المقبلة، تعتبر تلك صفقة كبيرة بالنسبة لزامبيا، الدولة الأقل نموًا، والتي يحصل أفقرها على دولارين في اليوم. 

تمثل البنوك الصينية الجزء الأكبر من دائني زامبيا، حيث حصلت على 65٪ من القروض في العديد من مشاريع البناء، إن البلدين يعودان إلى زمن طويل؛ كانت الحلقة الحاسمة للعلاقات بين الصين وزامبيا؛ هي خط سكة حديد تازارا، أحد مشاريع الصين الكبرى في إفريقيا. في الستينيات من القرن الماضي، كانت زامبيا محاطة بالمستعمرات التي يهيمن عليها البيض، وكانوا يائسين من عدم وجود أي علاقة بهم. كان عليهم إيجاد طريقة لإيصال خام النحاس – وهو أمر بالغ الأهمية للناتج المحلي الإجمالي للبلاد – إلى البحر من أجل التجارة.

تم رفض الرئيس آنذاك كينيث كاوندا للحصول على قروض ومساعدات من أوروبا للمشروع، لكنه حصل على مساعدة من ماو زيدونج، في عام 1967، أرسلت الصين آلاف العمال وقرضًا بدون فوائد بقيمة 494 مليون يوان صيني إلى زامبيا وتنزانيا لبناء سكة حديد تازارا، وانتهت في دار السلام على المحيط الهندي. كاوندا، الذي بذل قصارى جهده لتحرير دول جنوب إفريقيا من المستعمرين الأوروبيين، يحظى بالاحترام في الأوساط الماركسية لتكرار سبب وجود جمهورية الصين الشعبية: الإطاحة بهياكل السلطة الإمبريالية والوقوف على قدميك.

وتظهر الإشارات التبجيلية إلى هذه الواقعة “التي صقلها قادة الجيل الأكبر سنًا”، مرارًا وتكرارًا في دبلوماسية الصين مع زامبيا. في عام 2007، بعد يومين من زيارته للسودان للتعامل مع أزمة دارفور، ذهب هو جينتاو عن طريقه لزيارة كاوندا، وبحلول ذلك الوقت بعد تقاعده. لقد ذكر شي جين بينج بشكل منتظم “الأهمية الكبيرة” و”المشاعر الودية الخاصة” التي توليها الصين لعلاقاتها مع زامبيا (مقارنة بالصياغة الأكثر إستراتيجية مع تنزانيا، الدولة التي تعد أيضًا جزءًا من سكة حديد تازارا)، واصفًا شراكتهما “نموذج للتضامن والتعاون بين الصين وأفريقيا”.

جمهورية زامبيا

تأسست: 24 أكتوبر 1964

عدد السكان: 20.6 مليون

الحكومة: الديمقراطية الدستورية

العاصمة: لوساكا

أكبر مدينة: لوساكا

أقامت علاقات مع جمهورية الصين الشعبية: 29 أكتوبر 1964

هناك القليل من المال نسبيًا في هذه الشراكة، التجارة بين البلدين هي الفول السوداني، بقيمة 6 مليارات دولار فقط في عام 2022. أكبر واردات الصين من البلاد هو النحاس – على الرغم من وصوله إلى مستويات قياسية في عام 2022، إلا أنه لا يزال لا يضاهي لتدفقات النحاس من تشيلي، على سبيل المثال.

ومع ذلك، كانت العلاقات بين الاثنين جيدة باستمرار، أقامت الصين منطقة اقتصادية خاصة في زامبيا عام 2003، ولديها الآن أكثر من 600 شركة في البلاد تمولها البنوك والشركات الصينية.

منذ عام 2011، حصلت زامبيا على جميع أنواع القروض مع الصين، في جميع المجالات؛ من الطرق إلى إسكان الجيش إلى أنظمة البث، بعضها كان مريب، خذ طريق T3 برسوم مرور، وهو رابط مهم من الحزام النحاسي في زامبيا، وحدود جمهورية الكونغو الديمقراطية، وتنزانيا. في عام 2017، وقعت الحكومة صفقة مع شركة جيانغشى الصينية لتحديث الطريق، لكن شروط المشروع والتكلفة المرتفعة المريبة التي تبلغ 1.2 مليار دولار أدت إلى مزاعم فساد من السكان المحليين ضد الحكومة، وتم إلغاؤها في النهاية في عام 2022. تم توقيع صفقة أرخص، مع مستثمر صيني مختلف يعتزم استرداد القرض من الرسوم.

كتب نوسبات غبادوموسي من فورين بوليسي: “مع مركزية صنع القرار الاقتصادي في الرئاسة، سمح الافتقار إلى المعلومات المتاحة للجمهور عن القروض من بكين وغياب أنظمة الإدارة الصارمة المطبقة لبعض المسؤولين الزامبيين بتضخيم تكاليف المشروع وتلقي الرشاوى”. 

كما أيدت زامبيا السياسات الصينية المثيرة للجدل على المسرح الدولي، بما في ذلك قانون هونغ كونغ للأمن القومي، حتى أثناء إعادة هيكلة الديون الحالية، حيث ألقت الولايات المتحدة باللوم على الصين في تأخير العملية، أصر هيشيليما على أن الصين ليست مسؤولة.

لزامبيا التي لا تزال بحاجة للصين، وجود كبير في جميع أنحاء المنطقة، تهدف حكومة هيشيليما إلى زيادة إنتاج النحاس، لذلك تحتاج إلى تحسين طرقها (ومن هنا استمرار الاهتمام بمشروع T3) وشبكتها الكهربائية.

ولكن هناك قضية شائكة تتعلق بمحطة كافو جورج السفلى للطاقة، وهو سد ضخم لتوليد الطاقة الكهرومائية مسؤول عن توليد 27٪ من كهرباء زامبيا. على الرغم من أن مشروعًا مشتركًا بين زامبيا والصين، فقد مولت الصين إكسيم بانك و”آي.سي.بي.سي” 85٪ من التكاليف، تباطأ المشروع عندما بدأت زامبيا في التخلف عن سداد ديونها الخارجية في عام 2020، حيث ادعت إدارة ترامب أن السد يمكن استخدامه كضمان للديون الصينية غير المسددة، وهو ما تنفيه زامبيا. وبحسب بلومبرج، فقد طلب الجانب الصيني تسييج السد في مفاوضات إعادة الهيكلة.

اليوم، تواجه العديد من المشاريع في زامبيا مشاكل – حتى تازارا تبحث عن مستثمرين صينيين جدد بعد أن شهدت انخفاضًا ثابتًا في الشحن.

من المحتمل أن يكون هناك صراع بين الدبلوماسيين الصينيين والشركات في مفاوضات ديون زامبيا. وفقًا لتقرير صادر عن مبادرة أبحاث الصين وأفريقيا (CARI)، قام السفير الزامبي دو شيوهوي بزيارة العديد من البنوك التي تحمل ديونًا زامبية، على أمل الحصول على حل لمشكلة الديون، قال دو لهم: “بالنسبة للبنوك، ربما يكون الربح شيئًا مهمًا للغاية في حل مشكلة الديون”، وأضاف “لكن بالنسبة للدبلوماسيين، المصلحة الوطنية أكثر أهمية”.

وزارة الشؤون الخارجية ليس لها رأي في مفاوضات الديون، ولكن كما أشار تقرير مبادرة أبحاث الصين وأفريقيا، فهي لا تقدر بثمن في جلب السياسيين الصينيين رفيعي المستوى إلى طاولة المفاوضات. كانت علاقة زامبيا الخاصة تعني أن السياسيين الصينيين كانوا إلى جانبها (أو على الأقل أرادوا أن يُنظر إليهم على أنهم كذلك)، ربما كانت العلاقة الدبلوماسية التي أيدها شي كنموذج للتعاون بين الصين وأفريقيا أكبر من أن تفشل.