وعود ومزالق اتصال الطاقة بين الصين وجنوب شرق آسيا

الملخص

تقدم الصين روابط الطاقة العالمية (GEI) كمشروع كوكبي لتحقيق التنمية المستدامة والعمل المناخي من خلال انتقال الطاقة على نطاق واسع من خلال ربط معظم شبكات العالم. ماذا يعني هذا بالنسبة لسعي دول جنوب شرق آسيا الإقليمي من أجل زيادة التوصيلية في مجال الطاقة؟ في حين أن الترابطات المتوخاة بين الصين وجنوب شرق آسيا تعد بتوصيل طاقة إقليمي دائم ، وجلب الطاقة المتجددة البعيدة إلى مراكز الطلب باستخدام تقنيات مبادرة تعليم البنات ، فإن أنظمة الطاقة المستقبلية هذه ليست خالية من التحديات التقنية والسياسية. إن إلقاء نظرة فاحصة على هذا الترابط المستقبلي يكشف أكثر عن نقاط الاختناق الأخرى: أنظمة الطاقة المحلية القوية سياسياً ؛ مستويات الثقة بين الصين ودول جنوب شرق آسيا ؛ تقادم وغياب البنية التحتية للإرسال ؛ أسواق وأنظمة الطاقة الوطنية غير المتجانسة ؛ وتباين الاستقبال والتصورات تجاه الصين ‘

1 . مقدمة

في قمة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة في 26 سبتمبر 2015 ، أعلن الرئيس الصيني شي جين بينغ عن مشروع الصين الطموح المسمى Global Energy Interconnection (GEI) لتسهيل انتقال الطاقة المستدامة على كوكب الأرض [ 1]. إن مبادرة تعليم البنات هي تخيل تكنولوجي في مجال الطاقة لجلب الشبكات الوطنية المجزأة حاليًا إلى شبكات إقليمية إلى عالمية من أنظمة نقل الكهرباء المترابطة على مدى العقود الخمسة القادمة. ستكون هذه الشبكات بمثابة مفصلات يمكن للعالم من خلالها تعليق انتقال الطاقة العالمي من الوقود الأحفوري إلى نظام طاقة مستدام إلى حد كبير. تتضمن الطبيعة الموسعة لمبادرة تعليم البنات تصورًا متخيلًا لترابط الطاقة بين الصين وجنوب شرق آسيا. تتناول هذه الرؤية البنية التحتية الإقليمية لنقل الكهرباء المنفصلة نسبيًا والشيخوخة والغائبة حاليًا في الجار الإقليمي الجنوبي للصين – أي جنوب شرق آسيا – من خلال ربط شبكات هذه البلدان بشبكات الصين. يأتي هذا التخيل في وقت يفترض فيه أن دول جنوب شرق آسيا تتزايد بسرعة في طلبها على الطاقة.الطاقة المتجددة المتغيرة في شبكاتها [ 5 ، 6 ] وتسعى إلى زيادة الاتصال الإقليمي. على الرغم من أن الربط البيني للطاقة بين الصين والآسيان مثالي ، إلا أنه لا يزال غير مدروس من حيث التحديات الفنية وغير الفنية ، مثل التحديات التنظيمية والسياسية والمؤسسية. تملأ ورقة المراجعة هذه الفجوة بالسؤال: هل جنوب شرق آسيا جاهز تقنيًا وسياسيًا لربط طاقة محتمل مع الصين؟ استنادًا إلى تجربة الصين المحلية والاعتراف بسياق الآسيان ، ما هي آفاق ومزالق هذا الترابط المتصور؟

للإجابة على هذه الأسئلة ، تستعرض هذه الورقة المقالات ذات الصلة التي راجعها النظراء والسياسة الموجودة ووثائق التقرير. يعتبر هذا البحث جديدًا لأنه ، على حد علم المؤلف ، أول من قام بتحليل العوائق التي تحول دون تحقيق الترابط في مجال الطاقة بين الصين وجارتها الإقليمية الجنوبية. بالإضافة إلى مساهماتها العلمية ، فإن فهم هذه التحديات مهم أيضًا لسياسة الطاقة الإقليمية. من المهم التدقيق في الجوانب الفنية وغير الفنية للترابطات المقترحة خاصة بالنظر إلى سياسة “الخروج” للصين والسياقات غير المتجانسة في منطقة جنوب شرق آسيا والدول التي تتكون منها. وبالتالي ، فإن نتائج الورقة ذات صلة بتعزيز معرفتنا بالعقبات المختلفة التي تعترض ربط الطاقة الإقليمي المقترح. كما أنه يدعم المناقشات الجارية حول دور الصين في مساعدة مشروع ربط الطاقة الإقليمي الذي توقف منذ عقود. الورقة أصلية أيضًا نظرًا لأنه لم يتم توجيه الكثير من التحليلات نحو فهم مقترح الربط البيني المحدد جغرافيًا خاصةً من وجهات نظره غير الفنية. من خلال جعل التداعيات الاجتماعية والسياسية للمقترح في المقدمة والوسط ،

يتم الإبلاغ عن النتائج الرئيسية للورقة من خلال الهيكل التالي. يستعرض القسم التالي مؤشر المساواة بين الجنسين ، والذي يقف ، إلى جانب مبادرة الحزام والطريق (BRI) ، كأداة رئيسية لسياسة الصين “الخروج إلى الخارج”. يتبع هذا القسم تاريخ أنظمة نقل الجهد الفائق (UHV) كما تم نشرها في الصين. تربط هذه الشبكات إمدادات الطاقة المتجددة البعيدة ، ولكن الشاسعة ، في الصين في مناطقها الغربية بمراكز الطلب الرئيسية في ساحلها الشرقي. هنا ، تجادل الورقة بأن الصين تستخدم عمليات النشر المحلية هذه لإثبات الإمكانية التقنية لوجود UHV على نطاق عالمي.شبكة النقل.

يتبع هذا القسم مناقشة حول التحديات التي تواجه UHV كتقنية واسعة النطاق بالإضافة إلى التحديات غير التكنولوجية المضمنة في عمليات النشر هذه. على وجه الخصوص ، يعرض القسم كيف يؤثر النظام بين الأقاليم ، أي شبكة UHV ، على السياسات الإقليمية القائمة. يناقش هذا القسم أيضًا استخدام الصين لمبادرة تعليم البنات كأداة ، بالتوازي مع مبادرة الحزام والطريق ، لإخراج فائض قدرتها الصناعية. وبالتالي فإن هذه الورقة هي من بين الأوراق الأولى التي توضح الادعاء بشأن جهود الصين للتخلص من الفائض عبر شبكة كهرباء موسعة. يتبع هذا القسم مناقشة للتحديات التكنولوجية والسياساتية التي تحتاج العلاقات المتبادلة بين الصين وجنوب شرق آسيا إلى التغلب عليها. وتختتم الورقة ببعض أجندة البحث المستقبلية.

2 . خلفية

2.1 . رؤية تقودها الصين للتحول العالمي في مجال الطاقة

إلى جانب تصديرها لتقنيات الفحم الحرجة للغاية وتقنيات الطاقة المتجددة ، وخاصة الطاقة الشمسية وطاقة الرياح ، أصبحت مبادرة تعليم البنات جزءًا أساسيًا من سياسة “Going Out” الصينية في مجال الطاقة. وفقًا لمسؤول كبير في الحكومة الصينية لم يذكر اسمه ، نُقل في صحيفة فاينانشيال تايمز [ 7 ] ، يعتبر شي جين بينغ مبادرة تعليم البنات على أنها شيء “ذو أولوية شخصية”. مؤشر GEI هو تصور تقوده الصين لمستقبل نظام الطاقة المترابط عالميًا ، ويتألف من ثمانية عشر شبكة طاقة إقليمية متزامنة لربط معظم أنظمة الطاقة في العالم. ترتكز مبادرة تعليم البنات على ثلاث ركائز: الطاقة المتجددة ، والشبكات الذكية، وتقنية نقل لخطوط الطاقة لمسافات طويلة تُعرف باسم نظام النقل عالي الجهد (UHV). نظرًا لأن الصين قد وضعت نفسها بالفعل كرائد عالمي في تمويل الطاقة المائية والفحم [ 2 ] ، في تصنيع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح [3] ، وبصفتها مطورًا للمشروع على نطاق واسع [ 4 ] ، فإن الدولة تسعى أيضًا من خلال مبادرة GEI إلى مشروع آخر للهيمنة: روابط الطاقة.

تحدد GEI عام 2070 عندما تصل شبكة الكواكب هذه إلى معظم شبكات آسيا وجنوب إفريقيا وأوروبا ودول البلطيق وكندا وأمريكا الجنوبية. السمة الرئيسية لـ GEI هي شبكة من الشبكات الذكية ، متصلة بواسطة العمود الفقري لنقل الجهد الفائق لمسافات طويلة ، لتوفير الطاقة المتجددة المنتجة عن بعد لمراكز الطلب على الطاقة. تهدف مبادرة تعليم البنات إلى سد فقر الطاقة وانعدام الأمن والتصدي لتحديات الطلب المتزايد على الطاقة – في نفس الوقت الذي تسعى فيه لتحقيق انتقال عالمي للطاقة المستدامة لإبعاد العالم عن الحاجة إلى حرق الوقود الأحفوري من أجل الطاقة. في هذا الصدد ، تعد مبادرة تعليم البنات أيضًا أداة لإبراز ريادة الصين للعمل المناخي.

لتعزيز مبادرة تعليم البنات عالميًا ، أنشأت الصين منظمة التعاون والتنمية العالمية لربط الطاقة (GEIDCO). منذ ذلك الحين ، دخلت GEIDCO في شراكة مع وكالات الأمم المتحدة مثل لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ (ESCAP) [ 8 ] لتعزيز رؤية مبادرة تعليم البنات في منطقة جنوب شرق آسيا. أطلقت GEIDCO أيضًا العديد من المناقشات حول خطوط الطاقة العابرة للحدود مع شركة Rosetti الروسية ، وشركة كوريا الجنوبية للطاقة الكهربائية ، وشركة Softbank اليابانية في سياق ما يُطلق عليه “الشبكة الآسيوية الفائقة” [ 9 ، 10 ].

إن توافق مبادرة تعليم البنات مع مبادرة الحزام والطريق في الصين واضح للغاية. مع وجود مشاريع في أكثر من 100 دولة ، تعد مبادرة الحزام والطريق خطة استراتيجية عالمية للصين مدعومة بأكثر من 6 تريليون دولار أمريكي من التمويل المخصص للبنية التحتية [ 11 ]. تعتبر مبادرة الحزام والطريق واحدة من أكثر برامج تطوير البنية التحتية طموحًا في العالم لإنشاء شبكة من الموانئ والسكك الحديدية والطرق وخطوط الأنابيب والمجمعات الصناعية. تلقت المؤسسات المالية المملوكة للدولة في الصين – صندوق طريق الحرير ، وبنك التنمية الصيني ، وبنك التصدير والاستيراد الصيني – غالبية الأموال التي تم التعهد بها لمبادرة الحزام والطريق ، بينما تم تشجيع المؤسسات المالية التجارية الصينية باستمرار على إجراء استثمارات في مبادرة الحزام والطريق. [ 12]. ومع ذلك ، لا يزال التمويل والبلدان المضيفة ومدى طموحات مبادرة الحزام والطريق محدودة. من عام 2015 إلى عام 2017 ، كان حجم القروض المجمعة للطاقة والنقل التي شاركت فيها هذه المؤسسات المالية الصينية الكبرى ثلاثة أضعاف ما كان عليه في الفترة من 2012 إلى 2014 [ 13 ]. وهذا يدل على موقف الصين العدواني في الاستثمار في البنى التحتية للطاقة في الخارج.

ليس أقل جرأة في سلة الرؤى هذه هو طموح شركة State Grid ، أكبر شركة مملوكة للدولة في الصين ، لإنشاء مبادرة تعليم البنات. تتصور شبكة State Grid ربط العالم بكابلات النقل تحت سطح البحر وأنظمة نقل UHV لتزويد العالم بالطاقة [ 14 ]. بالنسبة للصين ، تعد مبادرة تعليم البنات أيضًا خيالًا استراتيجيًا للمستقبل حيث تتوخى تقليل اعتمادها على واردات الطاقة والسلع الأساسية – والتي يمر معظمها عبر نقاط الاختناق الرئيسية في مضيق ملقا وبحر الصين الجنوبي. وبالتالي ، فإن النهوض برؤية مبادرة تعليم البنات أحد أهم مجالات الدراسات الإقليمية الدولية المعاصرة. يمكن أن تصبح مبادرة تعليم البنات النقطة الجيوبوليتيكية الساخنة في القرن الحادي والعشرين ، حيث كانت حماية الممرات البحرية في موقف الولايات المتحدة في القرن الماضي.

لإثبات أهمية مبادرة تعليم البنات ، تنشر الصين بقوة خطوط UHV في أراضيها [ 15 ]. تم تصميم هذه الشبكات الفائقة لتوليد الكهرباء من مراكز إمداد الطاقة المتجددة البعيدة عبر مسافات شاسعة في الصين بكفاءة أكبر بكثير من خطوط الجهد العالي التقليدية التي استحوذت على الكثير من المناظر الطبيعية للكهرباء في العالم في الماضي. بلغ تغلغل UHV في الصين 30 ألف كيلومتر ، تتألف من 19 خطاً ، وتلبي حوالي 4٪ من طلب الصين على الطاقة اعتبارًا من عام 2019 [ 15 ] (انظر أيضًا الشكل 1 ). لا يوجد بلد آخر لديه خط UHV يعمل تجاريًا كما هو الحال في الصين.

مع ظهور مبادرة تعليم البنات كمستعرض ، أثبتت الصين نفسها أيضًا كرائدة عالمية في مجال المناخ [ 16 ]. ترى الصين أن مبادرة تعليم البنات وسيلة في المقام الأول يمكنها من خلالها تأكيد ريادتها ليس فقط في قطاع الطاقة المتجددة ولكن أيضًا في العمل المناخي. يعد الحفاظ على المعقل الصيني كمزود عالمي لشبكات UHV جزءًا من هذه الإستراتيجية. لا تنسج مبادرة تعليم البنات في سرد ​​العمل المناخي فحسب ، بل إنها تدعم أيضًا التصنيع المستمر في الصين وصعود الشركات الرئيسية المملوكة للدولة.

إن البنية التحتية التكنولوجية الرئيسية لـ GEI ، أي خطوط نقل UHV ، هي إلى حد كبير ابتكارات موجهة نحو الصين. مرافق الطاقة الصينية ، بما في ذلك State Grid ، التي تقود في تطوير وتصنيع ونشر UHV على مستوى العالم [ 17 ] ، هي نفس الشركات التي تعد إما مستثمرين أو مقاولين رئيسيين في صناعة نقل الطاقة في العالم [ 7 ]. وبالتالي ، ترى القيادة الصينية في قطاع الجهد العالي جدًا أن تحقيق مستقبل مبادرة تعليم البنات فرصة مهمة وكبيرة لمرافق الطاقة المملوكة للدولة. بمجرد التوسع ، يمكن للنظام الموجه إلى UHV أن يؤمن بسهولة مكانة طويلة الأجل للشركات الصينية المملوكة للدولة في أنظمة الطاقة الإقليمية والعالمية المستقبلية. هذه الصورة “للاعب الأول” توسع من أسبقية الصين في القطاعات الأخرى ذات الصلة بما في ذلك ابتكار التنقل الكهربائي [ 18 ] ، في الشبكات الذكية ، وحتى في تصميم سياسة الطاقة (مثل الحكام. [ 19 ]). بينما توسع الصين خطوط UHV في أراضيها ، ترسل الصين أيضًا إشارة حول التزامها بمستقبل للطاقة يعتمد إلى حد كبير على نظام UHV [ 15 ].

أصبحت شركة State Grid ، أكبر مرفق في الصين ، خامس أكبر شركة في العالم في عام 2019 [ 20 ]. شبكة الدولة كداعم رئيسي لـ GEI هي أيضًا الأهم لـ GEIDCO. رئيس GEIDCO ، Liu Zhenya ، كان سابقًا الرئيس التنفيذي لشركة State Grid [ 10 ]. يمتلك عدد من المرافق الصينية ، بما في ذلك State Grid ، ممتلكات أقلية كبيرة في مرافق الطاقة الرئيسية في أسواق الطاقة الرئيسية. تحافظ المرافق الصينية على حصص في البرازيل [ 21 ] والبحر الأبيض المتوسط ​​[ 22 ] وأستراليا والفلبين [ 10 ]. بالإضافة إلى ذلك ، قامت المرافق الصينية أيضًا بنقل تكنولوجيا UHV إلى الخارج ، ونشرتها في بعض أكبر أسواق الطاقة في العالم [ 10]. إذا تم توسيع نطاق UHV ، فستستفيد المرافق الصينية أكثر من غيرها منذ أن أثبتت نفسها كشركة عالمية رائدة في مجال تكنولوجيا UHV.

إن الروابط القوية بين مشروعي GEI و BRI تعني أن الصين بارعة جدًا في بناء صورة دولية لما يجب أن يبدو عليه ربط الطاقة على نطاق كوكبي [ 23 ]. بشكل أساسي ، تم إنشاء GEIDCO لتسهيل النهج المؤسسي للشراكات العالمية وبناء الصورة. تم بالفعل حشد الجار الإقليمي الأقرب للصين في الجنوب ، منطقة جنوب شرق آسيا ، نحو مبادرة تعليم البنات. قامت GEIDCO ، على سبيل المثال ، ببناء شراكات وتحالفات مع ESCAP ، حيث وقعت مذكرة تفاهم [ 24 ]. خارج جنوب شرق آسيا ، وضعت GEIDCO نفسها على المستوى الدولي من خلال أحداث الأمم المتحدة برعاية مشتركة (على سبيل المثال المرجع. [ 25 ]) ، بما في ذلك مؤتمرات الأطراف فياتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ [ 26 ] ، حيث يكون لها وضع “الشريك”.

لتعزيز مكانتها الدولية ، وقعت GEIDCO ، خلال منتدى الحزام والطريق الثاني في بكين في أبريل 2019 ، ست اتفاقيات تعاون مع وكالات الأمم المتحدة الأخرى والحكومات والمنظمات الدولية والجامعات للترويج المشترك لمبادرة الحزام والطريق ومبادرة تعليم البنات. ومن بين وكالات الأمم المتحدة هذه ، برنامج المستوطنات البشرية التابع للأمم المتحدة (HABITAT) ، ومنظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو) ، ولجنة الأمم المتحدة الاقتصادية والاجتماعية لغرب آسيا (الإسكوا) ، والمنظمة العالمية للأرصاد الجوية .. كما وقعت GEIDO اتفاقيات مع معهد موسكو لهندسة الطاقة التابع لجامعة الأبحاث الوطنية الروسية ووزارة المياه والري والكهرباء في إثيوبيا. تسعى هذه الاتفاقيات إلى تعميق التعاون في البحوث المشتركة ، وتبادل المعلومات ، وبناء القدرات ، والتعجيل المشترك لمبادرة تعليم البنات في البلدان المشاركة في مبادرة الحزام والطريق.

3 . مناقشة

3.1 . تحديات متعددة الأوجه لمبادرة تعليم البنات: دروس من نشر الصين للتيار فوق العالي

الأداة التكنولوجية الرئيسية لشركة GEI ، وهي نظام النقل UHV ، في حين يتم تسويقها على أنها الأولى في العالم ، لا تخلو من التحديات. وتتراوح هذه العقبات ، كما حدث في الصين نفسها ، من التقنية إلى غير الفنية. أناقش اثنين من هذه بدورها.

3.1.1 . التحدي الأول: الطاقة الزائدة وتباطؤ الطلب على الكهرباء في الصين

دعمت المرافق الصينية بشكل متوهج مشاريع UHV في البداية. نبع هذا الدعم من وعد UHV بتقليل الخسائر في نقل الطاقة لمسافات طويلة. بالنسبة للمرافق ، التي يتوقف عملها على كفاءة نقل الكهرباء ، كانت الاستثمارات في خطوط UHV جذابة. تعد خطوط UHV واعدة بشكل خاص لأن معظم موارد الطاقة المتجددة في الصين تقع في المناطق الداخلية في الغرب بينما يتركز الطلب في الغالب في المراكز الحضرية والصناعية في الشرق. أصبحت شبكة State Grid ، التي تغطي 88٪ من الصين ، الممثل الأكثر اهتمامًا بتوسيع UHV. تتصور شبكة State Grid إنشاء 19 خطًا للجهد العالي جدًا بحلول عام 2013 و 37 خطًا للتيار العالي جدًا بحلول عام 2020 [ 27]. ومع ذلك ، في السنوات الأخيرة ، تباطأت عمليات نشر UHV نسبيًا حيث تعاني الصين من الطاقة المفرطة لتوليد الكهرباء.

أصبحت الطاقة المفرطة ، حيث لا تستطيع شركات توليد الطاقة بيع أكبر قدر ممكن من الكهرباء التي تستطيع إنتاجها ، مشكلة شديدة بين المرافق الصينية والحكومات المركزية والمحلية في الصين. في كثير من الأحيان ، لا تتماشى هذه المصالح. يبدو أن طموح شبكة الدولة ، على سبيل المثال ، لم يتفاوت مع طموحات صانعي السياسات والجهات الفاعلة في كل من الحكومات المركزية وحكومات المقاطعات. على سبيل المثال ، اشتبك مخططو شبكة الدولة مع المخططين المركزيين حول الفكرة السابقة لخطوط UHV التي تعمل كمخطط العمود الفقري [ 15 ]. يتصور هذا المخطط شبكة من ستة خطوط UHV تزامن الإرسال حاليًا ضمن اختصاص State Grid. ومع ذلك ، يميل مخططو الدولة إلى القلق بشأن احتمال حدوث انقطاع للتيار الكهربائي في جميع أنحاء الصين قد يحدث بسبب هذه الترابطات الواسعة.

في أعقاب تباطؤ الطلب على الكهرباء في الصين في السنوات الأخيرة ، تراجعت عمليات نشر UHV بشكل أكبر. من متوسط ​​وطني بلغ 11.7٪ في 2003-2012 ، شهدت الصين تراجع نمو الطلب إلى 4.5٪ في 2012-2017. في عام 2015 ، كان نمو الطلب في أدنى مستوياته: 0.5٪ فقط [ 15 ]. والدن بيلو ، في كتابه “الصين: قوة إمبراطورية في صورة الغرب؟” يلاحظ أن “أسواق التصدير التي جنت منها الصين الكثير من الأرباح التي وجهتها إلى التوسع العالمي للمؤسسات المملوكة للدولة راكدة ، ولا يمكن الحفاظ على هذه الشركات المثقلة بالديون والتي تعد أيضًا جهات فاعلة رئيسية في مشروع مبادرة الحزام والطريق في الصين إلى أجل غير مسمى على دعم الحياة على ظهور المدخرات غير المجزية للمستهلكين الصينيين التي يتم توجيهها إليهم من قبل بنوك الدولة “([ 28 ] ، راجع [ 29 ،30 ]). ” مع تباطؤ الاقتصاد الصيني ، يميل الطلب على الطاقة بالمثل إلى الانزلاق. وبالتالي ، هناك عرض أكثر مما هو مطلوب ، وبالتالي هناك طاقة فائضة.

3.1.2 . التحدي الثاني: تقليص أولويات السياسة وعدم مواءمتها

بدأت بعض حكومات المقاطعات ، التي استهدفت خطوط UHV ، في الاستهزاء بنظام UHV. بدلاً من الاعتماد على واردات الطاقة من المقاطعات الأخرى ، اختارت هذه المقاطعات بناء أنظمة توليد الطاقة الخاصة بها لزيادة نموها الاقتصادي وعائداتها الإقليمية. على عكس المسار الموجه مركزيًا والمفهوم عمومًا للتصنيع الصيني ، فقد قيل إن التركيز اللامركزي على المقاطعات هو أمر أساسي لتنمية الصين [ 28 ، 31]. ابتداءً من التسعينيات ، كانت الحكومة المركزية في بكين تقيم مسؤوليها الإقليميين على أساس “مدى سرعة نمو الاقتصاد تحت إشرافهم”. ونتيجة لذلك ، حفزت هذه المنافسة بين المقاطعات ، والتي من شأنها “جذب الشركات ، وتقديم الأراضي الرخيصة ، والإعفاءات الضريبية ، والعمالة منخفضة التكلفة” [ 32 ] ، راجع [ [31] ، [33] ]. وبالتالي فإن المسؤولين الإقليميين سيكتسبون قدرًا كبيرًا من السلطة حيث تتحول أراضيهم إلى دول “فيدرالية بحكم الواقع ” على حساب سلطة بكين الضعيفة [ 29 ] ، راجع [ 31]. لهذا السبب ، لم يكن من غير المعتاد أن ترفض بعض المقاطعات مشاريع UHV المدعومة من الحكومة المركزية لصالح صناعاتها المحلية. حالة جيانغشي توضيحية. تذكر الخطة الخمسية الثالثة عشرة للصين (2016-2020) بشكل خاص بناء خط UHV رقم 4 في سيتشوان لجلب الطاقة الكهرومائية في سيتشوان إلى جيانغشي. مع ذلك ، اختارت مقاطعة جيانغشي طلب الكهرباء من محطات توليد الطاقة التي تعمل بالفحم بدلاً من الاستيراد من محطة سيتشوان المائية [ 15 ].

فيما يتعلق بذلك ، فإن تراجع الدعم نحو الاستثمار في خطوط UHV الجديدة داخل الصين يرجع أيضًا إلى تأثير UHV على ظاهرة تسمى تقليص الطاقة المتجددة . يحدث التقصير عندما لا يتم تسليم إمدادات الطاقة مطلقًا إلى مستقبل الشبكة المقصود ، وبالتالي خسارة. على الرغم من أن خطوط UHV تهدف في المقام الأول إلى أخذ الطاقة المتجددة من داخل الصين لتوصيلها إلى مراكز الطلب الصناعية والحضرية ، إلا أن التقليص لا يزال يحدث لأن مشغلي الشبكات يختارون تلبية احتياجاتهم من الطاقة أولاً من محطات الطاقة القريبة التي تعمل بالفحم [ 10 ، 34 ، 35 ] كما في الحالة المذكورة أعلاه لمقاطعة جيانغشي. لا يزال التخفيض عالياً في الصين ، حيث بلغ 12٪ للرياح و 6٪ للطاقة الشمسية في عام 2017 [ 15]. على النقيض من ذلك ، كان التقليص في أوروبا دائمًا أقل من 5٪ [ 36 ]. في عام 2015 ، وصل التقليص في مقاطعة يونان الغنية بالطاقة الكهرومائية إلى 95 تيراواط ساعة [ 37 ] ، وهو حجم كافٍ لتزويد إسبانيا والبرتغال بالطاقة لمدة عام كامل [ 34 ].

3.2 _ وعود مبادرة تعليم البنات في جنوب شرق آسيا

على الرغم من عدم وجود اتفاق رسمي بين الصين وأي دولة في الآسيان لربط أنظمة الطاقة الخاصة بهم ، فإن أفضل مؤشر على اهتمام الصين بربط خطوط UHV الخاصة بها مع جارتها الإقليمية في الجنوب يتم توفيره من خلال تقرير تم تمويله في عام 2018. مؤلف مشترك صادر عن مركز آسيان للطاقة – وهو مؤسسة فكرية تابعة لرابطة أمم جنوب شرق آسيا بشأن مسائل الطاقة – واللجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ – وهي هيئة إقليمية تابعة للأمم المتحدة في آسيا والمحيط الهادئ ، يعزز التقرير طموح GEIDCO في جنوب شرق آسيا [ 38 ]. وقد حدد التقرير “إجراءات عملية لزيادة تغلغل الطاقة النظيفة بشكل كبير عبر دول الآسيان” [ 38]. علاوة على ذلك ، فإن “التحليل الوارد في التقرير يوفر أساسًا ثابتًا لتحقيق الترابط الإقليمي للطاقة ، والذي يعزز أيضًا تجارة الطاقة المستدامة عبر الحدود” [ 38 ]. يربط الناتج التعاوني بسلاسة رؤية الآسيان لتكامل إقليمي أقوى مع طموح مبادرة تعليم البنات في الصين. يمكن لشبكة الصين – الآسيان أن تقدم على الأقل وعدين واسعين: تعميق تكامل دول الآسيان خاصة مع زيادة الطلب على الطاقة ومعالجة فقر الطاقة في عدد من دول الآسيان في نفس الوقت الذي يتم فيه تسريع التحول إلى الطاقة المتجددة. أناقش هذه الوعود بدورها.

3.2.1 . الوعد 1: تعميق تكامل الآسيان

من المتوقع أن يحقق ربط الطاقة الإقليمي بين الصين والآسيان منافع مشتركة من حيث سد فجوات فقر الطاقة المستمرة وتقليل الانبعاثات من قطاع الطاقة في المنطقة بتكلفة منخفضة. لقد كانت هذه رؤية رائعة لرابطة دول جنوب شرق آسيا ، التي تهدف إلى تعزيز التعاون الإقليمي في جنوب شرق آسيا. تتكون منطقة الآسيان من عشر دول أعضاء: ميانمار وتايلاند وجمهورية لاو الديمقراطية الشعبية (لاوس) وكمبوديا وفيتنام وماليزيا وإندونيسيا وسنغافورة والفلبين وبروني دار السلام. تتوقع وكالة الطاقة الدولية أن ينمو الطلب على الطاقة في المنطقة بنسبة 65٪ من عام 2017 إلى عام 2040 [ 6 ] ، وهو اتجاه مدفوع إلى حد كبير بالنمو الاقتصادي والسكاني.

تتبع استراتيجية الأقلمة للتعاون في مجال الطاقة تاريخًا طويلاً في الآسيان. قامت المجموعة بأول دفعة كبيرة لتطوير شبكة كهرباء إقليمية في عام 1981 من خلال إنشاء رؤساء مرافق / سلطات آسيان للطاقة (HAPUA). وضعت HAPUA الأساس لتشكيل 1982 ASEAN مشروع التعاون بشأن الربط البيني. شبكة آسيان للطاقة ، التي أنشأها رؤساء دول وحكومات الآسيان في عام 1997 بموجب رؤية الآسيان 2020 ، تجسد هذه الخطة. تسعى شبكة ASEAN Power Grid إلى “تعزيز تشغيل أكثر كفاءة واقتصادية وأمانًا لأنظمة الطاقة من خلال التطوير المتناسق لشبكات الكهرباء الوطنية في الآسيان عن طريق الترابط على مستوى المنطقة” [ 39]. يهدف المشروع إلى دمج الطاقة المتجددة على مساحة مكانية أكبر كوسيلة فعالة من حيث التكلفة لانتقال الطاقة [ 40 ، 41 ]. تسعى شبكة الطاقة أيضًا إلى ربط الشبكة الكهربائية للدول الأعضاء من خلال سلسلة من خطوط النقل بين الدول وتشكيل سوق كهرباء إقليمي [ 42 ].

بحلول عام 1999 ، حددت HAPUA 14 مشروع ربط ، بما في ذلك الروابط القائمة بين تايلاند ولاوس وشبه الجزيرة الماليزية وسنغافورة [ 43 ]. في عام 2010 ، من خلال دراسة الخطة الرئيسية للربط البيني لرابطة أمم جنوب شرق آسيا ، حدد برنامج شبكة الطاقة التابع لرابطة أمم جنوب شرق آسيا 16 نظامًا للربط البيني. تم تقسيم هذه الأنظمة إلى ثلاثة أنظمة فرعية . (2) نظام الغرب الأدنى الموجود في تايلاند وشبه جزيرة ماليزيا وسنغافورة وإندونيسيا (سومطرة ، باتام) ؛ و (3) النظام الشرقي الواقع في إندونيسيا (كاليمانتان الغربية) وماليزيا (صباح وساراواك) وبروناي والفلبين.

لتحقيق شبكة ASEAN Power Grid ، تبنت HAPUA استراتيجية تدريجية وتدريجية ، حيث ستكون توصيلات الطاقة ثنائية في البداية ، وتتوسع تدريجياً على أساس شبه إقليمي ، وأخيراً إلى نظام شبكة كهرباء ASEAN المتكامل . اعتبارًا من عام 2019 ، يوجد في المنطقة ثمانية روابط عابرة للحدود ، معظمها عبارة عن تجارة ثنائية للطاقة الكهرومائية [ 38 ]. وتشمل هذه: (1) شبه جزيرة ماليزيا-سنغافورة (بلينتون-وودلاندز) ؛ (2) تايلاند – شبه جزيرة ماليزيا Sadao-Bukit Keteri (Khlong Ngae-Gurun) ؛ (3) ساراواك – غرب كاليمانتان ؛ (4) تايلاند – لاوس (Roi Et 2-Nam Theun 2) ؛ (5) تايلاند – لاوس (ساكون ناخون 2 – ثاكيك – ثم هينبون) ؛ (6) تايلاند – لاوس (Mae Moh 3-Nan-Hong Sa) ؛ و (7) لاوس – كمبوديا (بان هات كامبنج سرالاو). شركة Sarawak Energy Berhad الماليزية ، منذ عام 2016 ، كانت تصدر رخيصةالطاقة الكهرومائية إلى كاليمانتان الغربية بإندونيسيا عبر خط نقل من مامبونج في ساراواك إلى بينج كايانج في كاليمانتان. على الرغم من أن إندونيسيا غنية بالفحم وأن محطة الطاقة التي تعمل بالفحم قد تفيد اقتصادها الوطني ، فقد قررت إندونيسيا التصدير من ماليزيا إلى حد كبير لأنه كان خيارًا أرخص. ربط ثنائي آخر هو ربط تايلاند (Khlong Ngae) – ماليزيا (Gurun) بسعة تبادل كهرباء 300 ميجاوات من خلال كابل HVDC 110 كيلومترات 300 كيلو فولت. الشبكة الوحيدة متعددة الأطراف في جنوب شرق آسيا هي الربط بين لاوس وتايلاند وماليزيا ، حيث تبيع تايلاند الطاقة الكهرومائية التي تشتريها من لاوس إلى ماليزيا [ 45 ].

كان توصيل مولدات الطاقة في جنوب شرق آسيا بمراكز الطلب في المنطقة عنصرًا أساسيًا في كل من السياسات والأدب الذي راجعه النظراء لعقود. نشر بنك التنمية الآسيوي ، على سبيل المثال ، دراسة تقييمية لأنظمة الطاقة في بورنيو (ماليزيا) ومينداناو (الفلبين) [ 46 ]. تم وضع توقعات أيضًا من حيث فوائد الترابط بين جنوب شرق آسيا وتكلفة خسائر النقل [ 47 ] ، والاستدامة المالية للروابط بين جنوب شرق آسيا والصين والهند [ 48 ] ، وتقييم كمي لمستقبل جنوب شرق آسيا ويونان. (الصين) – الترابطات بين شمال شرق الهند [ 49]. في حين أن هذه الدراسات قد استبعدت مولدات الطاقة المتجددة ، ولا سيما طاقة الرياح والطاقة الشمسية ، إلا أن بعض الدراسات الإقليمية الأخيرة استبعدت ذلك. على سبيل المثال ، Huber et al. [ 50 ] ضع في الاعتبار جميع موارد التوليد المتجددة الممكنة في تطوير نظام الطاقة المستدامة المقترح لجنوب شرق آسيا. فوكاساوا وآخرون [ 51 ] تقدم تحليل التكلفة والعائد لثلاثة طرق ربط داخل المنطقة. أحمد وآخرون. [ 52] الخوض في إسقاط أكثر دقة لوصلات النقل من نقطة إلى نقطة مع الأخذ في الاعتبار خيارات توليد الطاقة المتاحة لدول جنوب شرق آسيا الفردية. تظهر هذه الدراسات أن الطلب على الكهرباء في دول جنوب شرق آسيا يمكن توفيره من مولدات الطاقة منخفضة التكلفة. كشفت الدراسة الأخيرة بشكل خاص عن الإمكانات المتجددة الوفيرة بما في ذلك الطاقة المائية والطاقة الحرارية الأرضية في ميانمار ولاوس وكمبوديا وسومطرة (إندونيسيا) وباتام (إندونيسيا) وساراواك (ماليزيا) [ 52 ].

3.2.2 . الوعد 2: معالجة فقر الطاقة وانعدام أمن الطاقة مع تسهيل انتقال الطاقة

يعتبر ربط الطاقة بين الصين والآسيان أيضًا وسيلة لسد فجوات فقر الطاقة في بعض أجزاء المنطقة. لا يزال الافتقار إلى الحصول على الكهرباء يمثل تحديًا مستمراً وبارزًا لبعض دول الآسيان. اعتبارًا من عام 2016 ، بلغ العدد الإجمالي لسكان الآسيان بدون كهرباء حوالي 47 مليونًا [ 53 ]. غالبية فقراء الطاقة في جنوب شرق آسيا هم من ميانمار (22 مليونًا) والفلبين (9 ملايين) وكمبوديا (8 ملايين) وإندونيسيا (6 ملايين) ولاوس (872 ألفًا) [ 53 ]. أربعة بلدان فقط ، وهي بروناي دار السلام وماليزيا وسنغافورة وفيتنام وتايلاند ، لديها معدلات كهربة تقترب من 100٪ .]. بالإضافة إلى القضاء على فقر الطاقة ، يمكن للربط الإقليمي أن يساعد أيضًا في زيادة أمن الطاقة في منطقة الآسيان. في الوقت الحاضر ، المنطقة غير آمنة بشكل كبير من حيث الطاقة بسبب تناقص توافر احتياطيات الوقود الأحفوري الإقليمية ، والتي تعتمد عليها بشكل كبير ، واعتمادها المتزايد على موارد الطاقة المستوردة [ 54 ].

ولمعالجة معضلة فقر الطاقة وانعدام أمن الطاقة ، نظرت بلدان الآسيان على نطاق واسع في استغلال إمكانات الطاقة المتجددة الهائلة في المنطقة. في منطقة جنوب شرق آسيا ، تمتلك إندونيسيا وماليزيا والفلبين وسنغافورة وتايلاند قدرة طاقة مائية تصل إلى 234 جيجاوات (GW) [ 55 ]. تمتلك كمبوديا ولاوس وميانمار إمكانات طاقة مائية تبلغ 19 جيجاوات و 7.68 جيجاواط لتايلاند و 5.1 جيجاواط لفيتنام في عام 2025 [ 56 ]. تحتل إندونيسيا المرتبة الثانية في العالم ، بينما تمتلك الفلبين ثالث أكبر موارد الطاقة الحرارية الأرضية في العالم. تم تطوير 5٪ فقط من موارد الطاقة الحرارية الأرضية في إندونيسيا [ 57]. وإدراكًا لهذه الإمكانات ، فقد أطلقت الآسيان في عام 2015 طموحًا إقليميًا جماعيًا لزيادة حصة الطاقة المتجددة في مزيج الطاقة لديها من 13٪ إلى 23٪ بحلول عام 2025 [ 58 ]. يتماشى هذا الطموح بشكل جيد مع توجه مبادرة تعليم البنات لحصاد الطاقة المتجددة ولكن يمكن أن تنافس صادرات الصين من الكهرباء المتجددة.

3.3 _ تحديات ربط الطاقة بين الصين وجنوب شرق آسيا

تفتح موارد الطاقة المتجددة المتنوعة في المنطقة والمستويات المختلفة للتنمية الاقتصادية والوصول إلى الطاقة للدول الأعضاء فيها فرصة واسعة لدمج توليد الطاقة المتجددة في شبكة إقليمية بين الصين والآسيان . يمكن للبلدان ذات الاستثمار الأقل في شبكاتها المحلية ، بدلاً من الاعتماد على الوقود الأحفوري ، القفز عبر الطاقة المتجددة. يمكن لأولئك الذين لديهم بنى تحتية متداعية للشبكة تحديثها بما يتماشى مع إدخال الطاقة المتجددة إلى أنظمتهم القائمة. لدمج المزيد من الطاقة المتجددة – سواء من الصين أو من داخل المنطقة – في شبكة الصين – الآسيان ، ومع ذلك ، يتعين على دول جنوب شرق آسيا ، إلى جانب الصين ، تجاوز العديد من الحواجز. في هذا القسم ، سأفحص سبعة على الأقل من هذه التحديات.

3.3.1 . التحدي 1: التكلفة

يستلزم حجم خطوط UHV بين الصين والآسيان تكاليف نشر ضخمة. تتطلع دول المنطقة على نطاق واسع إلى الصين لتلبية احتياجات رأس المال الخاصة بها ، وأصبحت مبادرة الحزام والطريق منذ ذلك الحين مصدرًا هامًا لرأس المال لدول جنوب شرق آسيا. وقد تم بالفعل تخصيص 240 مليار دولار أمريكي في مشروعات لربط منطقة جنوب شرق آسيا بمقاطعة جوانجشي الصينية [ 59 ]. وهناك خطط جارية أيضًا لتخصيص ما يقرب من 81 مليار دولار أمريكي في البنية التحتية في مقاطعة يونان ، المقاطعة الجنوبية للصين التي تشترك في الحدود مع دول جنوب شرق آسيا مثل لاوس وميانمار وفيتنام [ 59 ].

في قطاع الطاقة ، كانت الصين تستثمر 3.6 مليار دولار في سد مييتسون الذي تبلغ سعته 6 جيجاوات في ولاية كاشين في ميانمار حتى أوقفت حكومة ميانمار المشروع بعد معارضة أقلية كاشين العرقية [ 60 ]. في حين أن هذا قد يمثل نكسة للصين ، لا تزال الشركات الصينية تشارك في 63 مشروعًا على الأقل للطاقة الكهرومائية في ميانمار [ 60 ]. كشفت الصين أيضًا عن استثماراتها في مصنع الطاقة الكهرومائية الذي تبلغ تكلفته 1.6 مليار دولار أمريكي في سومطرة بإندونيسيا ، و 333 مليون دولار أمريكي في مشروعات الطاقة المائية في لوزون بالفلبين [ 61 ]. يتم عرض عينة من مشاريع الطاقة التي تمولها الصين في جنوب شرق آسيا في الملحق 1. يبدو أن غالبية هذه الاستثمارات مخصصة لأنظمة الطاقة التقليدية ، أي محطات الطاقة التي تعمل بالفحم والطاقة المائية الكبيرة. من المهم أن نلاحظ هنا أنه لا يوجد مشروع ربط طاقة ممول من الصين بين الصين وأي دولة في جنوب شرق آسيا.

في حين أن الجدول الموجز في الملحق 1 يكشف عن حجم الحجم الذي وقعت به الصين اتفاقيات ثنائية لتمويل استثمارات الطاقة في دول الآسيان ، فإن المدى الذي وصل به هذا التمويل بالفعل إلى المشاريع هو مسألة أخرى ، راجع [ 62 ، 63 ]. على سبيل المثال ، مع نشر هذه الورقة في ديسمبر 2020 ، تحرك مشروع سومطرة للطاقة المائية تدريجيًا (فقط للتوقف بسبب جائحة COVID19) في حين أن تلك الموجودة في لوزون في الفلبين بالكاد أحدثت أي تأثير. وفي الوقت نفسه ، فإن مشاريع حرق الفحم الممولة من الصين ، إما أن تكون مكتملة أو ، في معظم الحالات ، قيد الإنشاء ، والعديد منها بموجب اتفاق.

على الرغم من أن الصين تمتلك القدرة على تصدير تقنيات الطاقة المستدامة إلى دول الآسيان ، إلا أن البيانات تظهر أن صفقات الطاقة الخاصة بها كانت أقل بشكل ملحوظ فيما يتعلق بمصادر الطاقة المتجددة. حتى الآن ، ذهب عدد قليل جدًا من مشاريع الطاقة التي تمولها الصين إلى الطاقة الشمسية ولم يكن هناك دعم لطاقة الرياح. أكدت دراسة أجراها معهد الموارد العالمية وجامعة بوسطن صحة هذه الملاحظة [ 13 ]. تظهر تلك الدراسة أن 91٪ من الصفقات الصينية في قطاع الطاقة على مستوى العالم ظلت كثيفة الكربون [ 13 ]. يتعارض مسار الاستثمار الذي يركز على الوقود الأحفوري بشكل واضح مع أجندة انتقال الطاقة المتجددة الخاصة بمبادرة تعليم البنات.

3.3.2 . التحدي 2: الحجم المنخفض وعدم استقرار الشبكة

من الخصائص المهمة لخطوط UHV أن تطبيقها يقتصر فقط على المشاريع التي تهدف إلى نقل كميات هائلة من الكهرباء لمسافات طويلة نسبيًا [ 35 ]. قد يكون لدى معظم مناطق العالم طلب واحتياجات أقل من السعة مقارنة بالأحجام التي تبحث عنها خطوط UHV. في جنوب شرق آسيا ، حيث يوجد لدى البلدان سمات طلب مختلفة – من ثقيل في تايلاند إلى منخفض في كمبوديا أو ميانمار على سبيل المثال – يمثل تصدير الطاقة عبر خطوط UHV عقبة رئيسية. يؤكد خط UHV أيضًا على تحدٍ آخر في حالة تعطل الخط ، وهو اعتبار رئيسي خاصة عندما يخدم هذا الخط العديد من البلدان كما في حالة الآسيان. في حين أن خط UHV متعدد الأطراف يمكن أن يكون استجابة فنية معقولة لهذه العقبة [ 15] ، فإن إيجاد طرق لضمان بقاء كل شبكة وطنية مرنة في جميع الأوقات هو اعتبار مهم آخر.

سيتطلب الربط البيني لمبادرة تعليم البنات في رابطة دول جنوب شرق آسيا من دول جنوب شرق آسيا تغيير سلوكيات تشغيل الشبكة الوطنية الخاصة بهم [ 64 ]. نظرًا لأن النسب المئوية الأعلى من الطاقة المتجددة المتغيرة ، وخاصة طاقة الرياح والطاقة الشمسية ، تنتقل عبر الإنترنت وتسافر من الصين أو من الآسيان على هذه الشبكة الإقليمية ، فإن التوقيت غير المؤكد لتوليد الكهرباء لا يزال يمثل مشكلة يجب معالجتها. الاستجابة لهذا الحاجز مطلوبة للحفاظ على استقرار الشبكة الوطنية وترددها [ 65 ، 66]. تحتاج مرونة الشبكة ، في هذا الصدد ، إلى التعزيز ، فضلاً عن الإعداد المناسب لسيناريوهات تكامل الشبكة بين الصين والآسيان. يعد تحقيق المرونة أمرًا مهمًا بشكل خاص قبل أن يبدأ التوصيل البيني الإقليمي المتصور ، حيث أنه وفقًا لدراسة [ 64 ] ، لا يوجد بلد في جنوب شرق آسيا يؤدي أداءً جيدًا للغاية في هذا المجال. تعد زيادة مرونة الشبكة عاملاً رئيسيًا لمعالجة قضايا الاستقرار والموثوقية [ 66 ، 67 ]. تحتاج الشبكة أيضًا إلى الحفاظ على الاستقرار من خلال موازنة الطلب والعرض على الكهرباء في كل ثانية.

من تحليل مرونة الشبكة لدول جنوب شرق آسيا ، Huang et al. [ 64 ] وجد أن الفلبين لديها الشبكة الأكثر مرونة وهي الدولة الأكثر استعدادًا في المنطقة لمزيد من تكامل شبكة الطاقة المتجددة. ومع ذلك ، لا تستطيع الفلبين حاليًا الوصول إلى أي ربط كهربائي في جنوب شرق آسيا بسبب موقعها الجغرافي والأرخبيل مقابل نظيراتها في الآسيان. نفس الدراسة [ 64] يوضح أن تايلاند لديها قدر كبير من الطاقة المتجددة المتكاملة في الشبكة والتي يمكن أن تكون نعمة للبلد عند حدوث ربط بيني. حصلت بروناي وسنغافورة على درجات عالية من حيث موثوقية الشبكة ومنحدر ملف تعريف الحمولة ، مما يشير إلى استعداد شبكاتهما الوطنية للربط البيني الإقليمي. حصلت إندونيسيا وماليزيا على درجات عالية جدًا من حيث موثوقية الشبكة وجيدًا معتدلًا عبر منحدر ملف تعريف الأحمال وتنوع الطاقة المتجددة. على الرغم من أن كمبوديا وميانمار وفيتنام لديها تنوع منخفض للطاقة المتجددة ، وموثوقية منخفضة للشبكة ، وقلة الوصول إلى أسواق الكهرباء أو منعدمة ، فإن افتقارها إلى الاستثمار المسبق في البنية التحتية قد يسهل على هذه البلدان استيعاب الطاقة المتجددة الموزعة على الفور أو تطوير مؤشر تعليم البنات. – بنية تحتية شبكية متصلة بقصد دمج المزيد من الطاقة المتجددة. هذا يعني أن هذه البلدان قابلة للطرق بسهولة من أجل ربط الطاقة الإقليمي. لتحقيق قدر أكبر من المرونة في الشبكة ، هناك حاجة إلى مزيد من اللوائح التكميلية. وفي هذا الصدد ، لا يزال العديد من البلدان في جنوب شرق آسيا بحاجة إلى تجديد البنية التحتية لسياسات الطاقة لديها.

3.3.3 . التحدي الثالث: أنظمة وطنية ضعيفة ومتنوعة للطاقة

للسماح بربط الطاقة بين الصين والآسيان ، تحتاج دول جنوب شرق آسيا إلى إدخال رموز الشبكة – أو في حالة وجودها بالفعل ، لإصلاحها لضمان توافقها مع نظام الطاقة الجديد. يجب أن تؤكد هذه المدونات اللوائح الجديدة المتعلقة بكيفية تنسيق الشبكات على المستويين المتعدد الأطراف والإقليمي [ 68 ]. على سبيل المثال ، يتعين على ماليزيا التأكد من أن شبكتها تستجيب لشبكات تايلاند وتايلاند لميانمار ، إلخ. مثل هذا التكامل في رموز الشبكة بين وعبر دول جنوب شرق آسيا غير موجود بعد. بالإضافة إلى ذلك ، يجب تطوير أنظمة التنبؤ الخاصة بالطاقة المتجددة واستخدامها في جميع أنحاء هذه البلدان ، مع ضمان توحيد هذه الأنظمة أيضًا على المستوى الإقليمي [ 68]. يعد تخصيص الموارد مجالًا آخر يحتاج إلى تواصُل أفضل عبر البلدان [ 68 ]. تتطلب كل من التوقعات والتخصيص إدخال لوائح جديدة ، فضلاً عن تنسيقها. يمثل تحقيق هذه الأهداف عقبة مهمة في الحوكمة الإقليمية.

3.3.4 . التحدي الرابع: غياب مؤسسات ومؤسسات الطاقة الإقليمية

لا يوجد حاليًا مخطط إقليمي للطاقة لإنجاح روابط الطاقة في رابطة أمم جنوب شرق آسيا. على الرغم من وجود بعض ترتيبات الربط البيني المتواضعة لوصلات الشبكة الثنائية القائمة ، إلا أن هذه المعاهدات لا تزال غير كافية لضمان وجود مؤسسة على مستوى الآسيان للإشراف على سوق الطاقة الإقليمية المتوخاة بين الصين والآسيان والتبادلات. يمكن أن يوفر النهج الإقليمي لضمان أمن الطاقة في جنوب شرق آسيا مجموعة موارد أكبر من شأنها أن توازن الفائض وتوليد العجز عبر البلدان. ستكون اتفاقيات تجارة الطاقة عبر الحدود ، فضلاً عن الترتيبات المؤسسية الإقليمية ، مطلوبة أيضًا على نطاق مؤسسة متعددة الأطراف سيتم تمكينها للإشراف على الترابطات الشبكية وتجارة الكهرباء الإقليمية ، من بين مجالات أخرى لإدارة الطاقة. إن التحدي الناجم عن عدم وجود آلية تنسيق بين الحكومات تفاقم بسبب الاختلافات في تعريفة الكهرباء عبر دول الآسيان. قد يتم إدخال سوق تجارة الكهرباء – مقارنة بشبكة الدولة الفردية – لمواءمة التعريفات ؛ ولكن هذا أيضًا يمثل عقبة مهمة أخرى.

على مدى العقود الماضية ، كانت الثغرات في الحوكمة الإقليمية هدفًا للعديد من بنوك التنمية متعددة الأطراف والمنظمات الإقليمية ، حيث تم طرح مجموعة من التعاون الإقليمي في مجال الطاقة والمبادرات التجارية في أماكن دبلوماسية إقليمية (مثل المراجع. [ 69 ، 70 )]). وبدعم من بنك التنمية متعدد الأطراف في المنطقة ، بنك التنمية الآسيوي (ADB) ، خطت بعض البلدان في جنوب شرق آسيا القاري خطوات واسعة في هذا الصدد من خلال مبادرة منطقة ميكونغ الكبرى دون الإقليمية (GMS). تم إنشاء المبادرة في عام 1992 كبرنامج للتعاون الاقتصادي شبه الإقليمي لتعزيز العلاقات الاقتصادية بين ستة بلدان تشترك في منطقة اقتصادية طبيعية في نهر ميكونغ: كمبوديا والصين ولاوس وميانمار وتايلاند وفيتنام. يتم تضمين تجارة الطاقة ، من بين البرامج الاقتصادية الرئيسية الأخرى. ومع ذلك ، فقد واجهت المبادرة عقبة في الطريق فيما يتعلق بالمكان الذي ينبغي أن توضع فيه أمانتها. عززت كل من الصين وتايلاند مصالحهما لاستضافة مقر منطقة الميكونج الكبرى ، ومنذ ذلك الحين ، كانتا في صراع.

وطالما غابت مؤسسة قوية مخوَّلة بالسلطات المناسبة والكافية ، فإن احتمالات الترابط الإقليمي للطاقة في رابطة دول جنوب شرق آسيا تظل رؤية. ومن المهم أيضًا ملاحظة أن الآسيان منظمة إقليمية فريدة من نوعها. هنا ، الاتفاقات التي يتم تشكيلها على المستوى الإقليمي غير ملزمة ، وبالتالي ليس لدى الهيئة آلية لإجبار الدول الأعضاء على تحقيق هدفها [ 71 ]. وهذا يعني أن ربط الطاقة الإقليمي المتصور بين الصين والآسيان سوف يتطلب منظمة إقليمية مختلفة تركز بشكل حصري على البنى التحتية الإقليمية للطاقة والأسواق والتجارة.

سيكون سوق الكهرباء الإقليمي المنسق هو الطموح الرئيسي للربط البيني بالنظر إلى المزيج غير المتجانس من هياكل المرافق في الآسيان. إن التأكد من أن هذه الاختلافات – من مرافق الطاقة المملوكة للدولة إلى المرافق المخصخصة والمستقلة – تتماشى مع هدف الربط البيني هو تحدٍ آخر [ 72 ]. يمكن للترتيبات الحالية أن تخلق تعقيدًا لاتفاقيات تجارة الكهرباء والجهود الإقليمية في قطاع الكهرباء على النقيض من ذلك ، على سبيل المثال ، في حالة التعاون الإقليمي في مجال الطاقة في الاتحاد الأوروبي.

3.3.5 . التحدي الخامس: الكهرباء كأصل سياسي

ومن المهم أيضًا أن ندرك أن دول الآسيان تولي أهمية لدور قطاع الكهرباء في السياسات الوطنية. يمثل الاقتصاد السياسي المتميز لأنظمة الطاقة عبر جنوب شرق آسيا تحديًا مهمًا لربط الطاقة الإقليمي بين الصين والآسيان. لا يزال عدد من الحكومات في هذه البلدان يعتبر الكهرباء منفعة سياسية حيوية. يدور التحدي الذي طال أمده حول ما إذا كانت هذه الحكومات ستنظر في الترابط المتصور لغرضه فقط لتعزيز نظام الطاقة الإقليمي وليس كطريق يمكن أن يروا فيه تهديدًا لسيادتهم الوطنية. لذلك قد يتردد الكثيرون في تفويض أنظمة الكهرباء المحلية الخاصة بهم لسيطرة دول أخرى ، وإن كانت مجاورة ، بما في ذلك الصين.

قضية أخرى أكبر لهذه البلدان تتعلق بقدرة واستعداد الجهات الفاعلة في الدولة المضيفة ، وفي كثير من الحالات ، القلة المحلية في المشاركة ، وفي أي مرحلة ، في سوق الكهرباء الإقليمي [ 73 ]. تتطلب معالجة تحديات الاقتصاد السياسي هذه أن تبني الحكومات دعمًا قويًا للتكامل عبر الجهات الفاعلة المتعددة المهتمة. وهذا يعني التفاوض مع المرافق المملوكة للدولة والخاصة ، ومولدات الطاقة ، ووكالات الدولة ، ورجال الأعمال ، والمجتمعات المحلية التي ستتأثر بموقع محطات الطاقة وخطوط النقل. قد تستغرق معالجة هذه اللعبة السياسية وقتًا.

3.3.6 . التحدي السادس: مخاطر البنى التحتية الضخمة للطاقة

تفتح الطبيعة الواسعة النطاق لمبادرة تعليم البنات – بدءًا من خطوط الجهد العالي إلى مولدات الطاقة المتجددة الضخمة – تحديًا رئيسيًا آخر يتعلق بحجم البنية التحتية لمبادرة تعليم البنات. إن تفضيل الصين لمشروعات الطاقة واسعة النطاق كما يتضح من الملخص الوارد في الملحق 1 يعني أنه يتعين عليها التصدي للتحديات الكامنة المرتبطة بالمشاريع واسعة النطاق. تمت دراسة هذه التحديات جيدًا [ 74 ، 75 ] وستتم مراجعتها هنا باعتدال.

من بين العديد من البنية التحتية للطاقة التي تمولها الصين في جنوب شرق آسيا ، توجد طاقة مائية كبيرة. هذه المشاريع التي تسد أنهارًا كبيرة لتوليد الطاقة لها آثار اجتماعية وبيئية هائلة . تم بالفعل تقديم تقارير حول كيفية تأثير مشاريع الطاقة الكهرومائية الممولة من الصين على المجتمعات والبيئات الطبيعية في دلتا نهر ميكونغ ، بما في ذلك لاوس [ 76 ] وميانمار [ 76 ، 77 ] وكمبوديا وفيتنام [ 76 ، 78 ]. تشمل التهديدات البيئية للمشروعات التي تمولها الصين أيضًا التأثيرات على الأنواع والتنوع البيولوجي لمشروعها المائي في مرتفعات غابات باتانغ تورو الإندونيسية في سومطرة [ 79]. نزوح السكان الأصليين وتهديدات التنوع البيولوجي لمشروع سد الصين في لوزون بالفلبين هو مصدر قلق آخر [ 80 ].

على الرغم من أن الصين قد بدأت بالفعل في إجراء بعض التغييرات من خلال طلب تقييمات الأثر البيئي للبنى التحتية واسعة النطاق ، بما في ذلك سدود الطاقة الكهرومائية ، إلا أن هذه التدخلات تظل “غير ملزمة و [يتم] تنفيذها بصعوبة” [ 79 ]. بالإضافة إلى هذه التهديدات البيئية والاجتماعية ، من المهم أيضًا ملاحظة أن المشاريع الكبيرة معرضة أيضًا لتحديات أخرى بما في ذلك إمكانية تجاوز تقديرات التكلفة الأولية. وقد يؤدي ذلك إلى زيادة التمويل لتغطية تكلفته الأصلية [ 75 ] ، والتي يمكن أن تترجم إلى مبالغ قروض ضخمة للبلدان المقترضة. تميل المشاريع الكبيرة الحجم أيضًا للعمل الإضافي إلى الأداء الضعيف ، مما يعني أنها أقل قدرة على تحقيق مخرجاتها المتوقعة [ 81 ].

3.3.7 . التحدي السابع: الثقة في الصين

إن رعاية الحكومة الصينية لمبادرة تعليم البنات لا تحرر مشروع ربط الطاقة المتصور بين الصين والآسيان من الشكوك السياسية والاقتصادية حول أجندة الصين التوسعية الصناعية. عسكرة الصين في جنوب شرق آسيا ، لا سيما منذ عام 2012 في بحر الصين الجنوبي ، زادت بالفعل من التقلبات الإقليمية وأدت إلى زعزعة ثقة الآسيان في التعاون متعدد الأطراف والقائم على المعايير [ 82 ]. رفض بكين الصريح للحوارات متعددة الأطراف فيما يتعلق بالأراضي المتنازع عليها قوض الثقة المؤسسية للاسيان [ 82 ]. لذلك فإن كسب ثقة شعوب جنوب شرق آسيا ، وليس حكوماتها فقط ، سيكون شرطًا مسبقًا ضروريًا لنجاح المشروع.

4 . استنتاج

تقدم ورقة المراجعة هذه واحدة من الاستكشافات الأولى على الإطلاق لتكنولوجيا UHV الصينية كأداة أساسية لتصدير فائض قدرة الكهرباء الصينية إلى العالم. إن مبادرة تعليم البنات – وهي الأداة التي عينتها الصين لتنفيذ هذه الأجندة – مليئة بالتحديات الفنية وغير الفنية. بغض النظر عن هذه العقبات ، فإن الصين مستمرة في إبراز نفسها كقائد رئيسي ، إن لم يكن الوحيد ، في رؤية شبكات الطاقة المترابطة عالميًا. في هذا التخيل ، تتصور الصين جلب إمدادات الطاقة المتجددة البعيدة من مواقع التوليد الخاصة بها باستخدام الشبكات الذكيةوخطوط UHV الخاصة به إلى مراكز الطلب على الطاقة في العالم. هذا طموح تسعى الصين إلى تحقيقه في غضون خمسين عاما. لإثبات أن ربط الشبكات المتفرقة يتجاوز مجرد التطلعات ، قامت الصين بنشر خطوط UHV في أراضيها. توفر عمليات النشر هذه دليلاً مباشرًا على أن الطاقة المتجددة المنتجة من المناطق البعيدة والغنية بالطاقة المتجددة يمكن نقلها بكفاءة إلى مراكز الطلب الصناعية والحضرية الشرقية. بينما نجحت الصين في وضع خطوط UHV هذه بسرعة ، لم تكن هذه الأنشطة خالية من التحديات. كما وصفت هذه الورقة ، واجهت خطوط UHV الصينية تحديات من حيث الطاقة الزائدة ، والتقليص، والأولويات السياسية غير متطابقة. اصطدمت هذه العقبات معًا للوقوف في طريق توسيع خطوط UHV حتى في الصين.

يمكن اعتبار جيران الصين الجنوبيين ، الدول التي تشكل منطقة الآسيان ، سريعًا شركاء مقبولين لتوسيع مبادرة تعليم البنات في الصين. الحدود الجغرافية التي تشترك فيها الصين مع بعض هذه البلدان والتوافر السهل نسبيًا لتمويل الصين لمبادرة الحزام والطريق قد أغرى العديد من دول الآسيان. مع رغبة السياسيين في الحكومات المتلقية في إكمال مشاريع البنية التحتية ضمن فترة ولايتهم ، فإن مسألة السرعة تطرح قضية التمويل الصيني. ومع ذلك ، فإن رؤية ربط الطاقة الإقليمي لرابطة أمم جنوب شرق آسيا وتدفقات تمويل مبادرة الحزام والطريق نفسها كانت عرضة للعديد من التحديات. كما أوضحت ورقة المراجعة هذه ، فإن هذه التحديات تتجاوز التمويل وتشمل الاختلافات المؤسسية والتنظيمية عبر البلدان ، وتنوع تطوير شبكة الكهرباء (والتخلف) ، إلخ. علاوة على ذلك ،يقدم الجدول 1 ملخصًا لهذه التحديات.

تتطلب معالجة هذه التحديات من الصين ألا تركز فقط على الطاقة المتجددة والتقنيات التي تريد تصديرها عبر مبادرة تعليم البنات والتمويل الذي يمكن أن تقدمه ولكن أيضًا من حيث بناء القدرات على المستويين الوطني والإقليمي. ورقة المراجعة هذه ، بسبب ضيق المساحة ، لم تتناول هذه الأساليب والحلول الممكنة بالتفصيل. قد يركز البحث المستقبلي على توسيع المناقشة حول طرق ووسائل مواجهة التحديات الموضحة هنا.

في الختام ، فإن رؤية مبادرة تعليم البنات لمركزية وعولمة التوصيلات البينية للكهرباء ليست مجرد مشروع عابر للحدود الوطنية. نظرًا لتعقيداتها ، تقدم مبادرة تعليم البنات أيضًا دراسات إنمائية وسياسة الطاقة والصين وجنوب شرق آسيا والدراسات الإقليمية وعلماء العلاقات الدولية أجندة بحثية جديدة. حتى الآن ، ركزت ورقة المراجعة هذه فقط على الآثار المحتملة لشبكة الصين وآسيان UHV المتوخاة ، مع التركيز بشكل أساسي على التحديات التي تواجهها التكنولوجيا في الصين ، وآفاق وتحديات ربط الطاقة بين الصين والآسيان. لا تزال المناطق الجغرافية الإقليمية الأخرى التي ترغب الصين في الارتباط بها مجالًا للبحث في المستقبل. من الأمور ذات الصلة هنا الدراسات المقارنة للمناطق التي قد / يمكن أن تتواصل مع الصين ‘

هناك اتجاه بحثي مستقبلي محتمل آخر يتعلق بنقد مبادرة تعليم البنات نفسها. بالنسبة لجميع تحديات المركزية [ 83 ] وسخط العولمة [ 84 ] ، ربما تتطلب معالجة فقر الطاقة وانعدام أمن الطاقة ، ليس فقط في جنوب شرق آسيا ولكن أيضًا في مناطق العالم الأخرى ، عدم المركزية على الإطلاق ولكن المزيد من اللامركزية . دعم وتعزيز سلة من الخيارات اللامركزية والمحلية والمجتمعية التوجه [ 85 ، 86] قد يكون أكثر منطقية بالنسبة لشبكات الكهرباء الوطنية غير المتجانسة والاقتصاد السياسي المتغير الذي يحدد هذه الأنظمة. والجدير بالذكر أن الصين هي أيضًا قوة في هذا المجال ؛ وبالتالي ، قد تسعى بدلاً من ذلك إلى ترسيخ قيادتها في هذا المجال [ 87 ].

إعلان تضارب المصالح

يعلن المؤلف أنه ليس لديهم مصالح مالية أو علاقات شخصية متنافسة معروفة يمكن أن يبدو أنها تؤثر على العمل الوارد في هذه الورقة.

شكر وتقدير

يشكر المؤلف ألفين كامبا وثلاثة مراجعين مجهولين على تعليقاتهم على الورقة. تم تقديم هذه الورقة لأول مرة في ورشة عمل “الحزام والطريق للطاقة البنى التحتية في آسيا والمحيط الهادئ” التي عقدت في جامعة جواهر لال نهرو ، دلهي ، الهند في 1-2 نوفمبر 2019 ، التي عقدتها جامعة هونج كونج للعلوم والتكنولوجيا ، في بالتعاون مع جامعة جواهر لال نهرو وبتمويل من جمعية الدراسات الدولية .